05 Antwoord artikel 41 vragen van DDO over windpark Elzenburg De Geer.PDF

Aan de leden van de gemeenteraad van Oss E-mail gemeente@oss.nl www.oss.nl

Postbus 5 5340 BA Oss

Wilt u bij uw reactie de datum van deze brief en ons kenmerk vermelden?

Datum

Ons kenmerk

Behandeld door

Doorkiesnummer

17-4-2023

5139370

F. Beerens

9438

Onderwerp

Beantwoording raadsvragen DDO inzake windmolenpark Elzenburg - De Geer

Geachte raadsleden, Op 3 april 2023 hebben wij van de DDO-fractie vragen als bedoeld in artikel 41 van het reglement van Orde ontvangen. In dit schrijven beantwoorden wij de door u gestelde vragen. Wij willen benadrukken dat het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning op dit moment onderwerp zijn van behandeling van een beroepszaak bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, hierna Afdeling genoemd. Vraag 1 Graag ontvangen wij een kopie van de schriftelijke stukken die zijn verzonden aan de RvS. Op welke wijze en door wie is mondeling contact opgenomen met de RvS en met welke contactpersoon van RvS is hierover overlegd? Antwoord 1 Het Bestemmingsplan “Windmolenpark Elzenburg-De Geer 2021” zoals dat door de gemeenteraad op 16 december 2021 is vastgesteld is inclusief alle onderliggende onderzoeken via www.ruimtelijkeplannen.nl raadpleegbaar. Ook de omgevingsvergunningen zijn op dit platform in te zien. Via het raadsinformatiesysteem kunt u dezelfde documenten inzien. Naar aanleiding van de bij de Afdeling ingekomen beroepschriften heeft Hekkelman Advocaten & Notarissen namens de gemeente een verweerschrift ingediend. Dit verweerschrift ligt vertrouwelijk ter inzage bij de Griffie. Het verweerschrift maakt deel uit van het procesdossier zoals dat op dit moment in behandeling is bij de Afdeling. Het verweerschrift bevat o.a.

persoonsgegevens van indieners van beroepschriften. De Afdeling verstrekt beroepschriften en verweerschriften niet aan

Volgvel

Ons kenmerk

2

5139370

derden. Bij een uitspraak maakt de Afdeling enkel de uitspraak en/of het proces-verbaal geanonimiseerd bekend. Het verweerschrift is daarmee geen openbaar document. Hekkelman Advocaten & Notarissen onderhoudt namens de gemeente de contacten met de Afdeling en heeft meerdere keren aandacht gevraagd bij de Afdeling voor de voortgang van de procedure. Vraag 2 Https://www.raadvanstate.nl/@125875/202003882-1-r3/ De Afdeling wijst erop dat er ook andere mogelijkheden zijn. De raad is namelijk niet verplicht om bij zijn beslissing over de goede ruimtelijke ordening bij de windturbinebepalingen aan te sluiten. Hij kan er ook voor kiezen om door hem gekozen normen te hanteren. Volgens de RIB zijn bij Elzenburg-de Geer lokale maatwerknormen opgelegd. Voldoen deze normen aan de toelichting van de RvS uitspraak ? Die normen moeten dan wel zijn voorzien van een actuele, deugdelijke, op zichzelf staande en op de aan de orde zijnde situatie toegesneden motivering.  Volgens de RIB zijn bij Elzenburg-de Geer lokale maatwerknormen opgelegd.  Voldoen deze normen aan de toelichting van de RvS uitspraak ?  Hoe zijn deze maatwerknormen in de MER geformuleerd ?  Zijn deze maatwerknormen met lokale metingen tot stand gekomen ? Antwoord 2 U verwijst in uw vraag naar de tussenuitspraak van de Afdeling van 30 juni 2021 m.b.t. "Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding 2020".

Met deze uitspraak is vast komen te staan dat de landelijke Windturbinebepalingen uit het Activiteitenbesluit Wet Milieubeheer in strijd met de Europese Smb-richtlijn tot stand zijn gekomen. Gevolg van deze uitspraak is dat de gemeenten niet meer mogen uitgaan van deze normen. Gemeenten kunnen inderdaad, zoals u stelt, lokale normen vaststellen. Voorafgaand aan het bestemmingsplan is er in 2018 een Milieu Effectrapportage opgesteld. Uit het proces met de klankbordgroep, waarin de Nederlandse Vereniging voor Omwonenden Windturbines (NLVOW) de belangengroep van omwonenden heeft bijgestaan, is onder meer 42 dB lden genoemd als voorkeursgrenswaarde voor geluid en dus als meest acceptabele geluidbelasting. Het bestemmingsplan voor Windmolenpark Elzenburg-De Geer dat op 27 juni 2019 unaniem is vastgesteld bevat maatwerkvoorschriften voor zowel geluid als slagschaduw. De lokale norm van 42 dB Lden is daarbij in de regels van het bestemmingsplan opgenomen. In de uitspraak van 28 juli 2021 t.a.v. het Windmolenpark Elzenburg-de Geer 2019, constateert de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dat de gemeenteraad eigen (lokale) normen heeft vastgesteld. Met betrekking tot geluid, hanteert de gemeente Oss een eigen geluidsnorm die strenger is, dan het Activiteitenbesluit wet Milieubeheer hanteerde.

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan Windmolenpark Elzenburg-De Geer 2021 heeft de gemeenteraad dezelfde lokale geluidsnorm opnieuw vastgelegd in het bestemmingsplan. Deze normen liggen zowel vast in de regels van het bestemmingsplan als in de Omgevingsvergunning. Naast normen voor geluid worden er regels gesteld voor slagschaduw, veiligheid, enz. Deze normen waren niet de reden voor de vernietiging van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunningen voor Windmolenpark Elzenburg – De Geer uit 2019 waarover de Afdeling heeft geoordeeld in uitspraak ECLI:NL:RVS:2021:1681.Voor zover daarover (opnieuw) beroepsgronden zijn aangevoerd maken de door de raad vastgestelde normen deel uit van de beroepszaak zoals die momenteel voorligt bij de Afdeling. De normen maakten overigens ook deel uit van de behandeling door de Afdeling van het

Volgvel

Ons kenmerk

3

5139370

bestemmingsplan en de omgevingsvergunningen voor windpark Elzenburg – De Geer uit 2019. Daarbij zijn de lokale windturbinenormen zoals die in de Osse besluiten waren opgenomen in stand gebleven. Voor meer informatie verwijzen wij u naar de uitspraak ECLI:NL:RVS:2021:1681. Vraag 3 Hoewel de RvS als hoogste bestuursrechter zelf gaat over de wijze van afhandeling van beroepen leidt de grote vertraging wel tot allerlei maatschappelijke problemen. Het Rijk werkt sindsdien aan beter onderbouwde, nieuwe landelijke normen maar daarover is momenteel nog geen zekerheid.  Deze normen worden eind 2023 verwacht. Welke maatschappelijke problemen worden hiermee, volgens u, veroorzaakt ? Antwoord vraag 3 De problemen waar in dit verband op wordt gedoeld zijn problemen die ontstaan als de uitvoering van projecten veel vertraging oploopt, bijvoorbeeld doordat de behandeling van beroepen bij de bestuursrechter lang duurt. Denk aan de realisatie van woningbouwprojecten maar uiteraard ook energieprojecten. De gemeenten in Nederland hebben in RES-verband ambities uitgesproken over de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de energietransitie. De gemeente Oss heeft daarnaast zijn eigen ambities geformuleerd. Het realiseren van projecten waarbij grootschalige opwek mogelijk wordt gemaakt draagt bij aan de doelstellingen van de Energietransitie.

Als energieprojecten vertraging oplopen, worden die doelstellingen ook pas later bereikt. Praktisch gezien vragen dergelijke trajecten een ‘lange adem’ voor alle betrokkenen, zowel initiatiefnemers, betrokken adviseurs, bestuurders, maar ook voor de tegenstanders. Voor alle partijen is het wenselijk dat er op enig moment definitieve duidelijkheid komt of een project kan doorgaan. . Vraag 4 De Wachtmeesters B.V, SDE 1926445. Op welke datum is de termijn verstreken waarop met de bouw moet worden gestart ? Antwoord vraag 4 De SDE subsidie stelt geen voorwaarden t.a.v. start bouw. De subsidievoorwaarden strekken ertoe dat binnen 4 jaar na subsidieverlening (2019) de eerste Kwh opgewekt moet worden. Deze termijn kan met één jaar worden verlengd. Na afloop van deze termijn gaat de termijn in waarvoor subsidie wordt verkregen (15 jaar). Wanneer de exploitatie later start heeft dit negatieve gevolgen voor de business case. Vanwege de vele vertragingen bij projecten die gebruik maken van SDE subsidie is er in op 22 december 2022 een motie aangenomen door de Tweede Kamer. Deze motie strekt ertoe dat er extra tijd geboden wordt om te komen tot de realisatie. Vraag 5 In uw brief schrijft u : “ Escoss (beoogde exploitant van de gemeentelijke windmolens) Bij RVO staat De Wachtmeesters als exploitant . Wat is juist ? Antwoord vraag 5 Stichting Escoss heeft t.b.v.

de ontwikkeling en exploitatie van het windpark een B.V. opgericht met de naam De Wachtmeesters. De stichting Escoss is 100% aandeelhouder van de B.V.

Volgvel

Ons kenmerk

4

5139370

Vraag 6 Wat wordt bedoeld met “gemeentelijke windmolens” ? Antwoord vraag 6 Hiermee wordt bedoeld dat twee van de vier windturbines worden gerealiseerd op gemeentelijke grondposities. Deze twee windturbines worden ontwikkeld en geëxploiteerd door De Wachtmeesters. Met de Wachtmeesters zijn afspraken gemaakt dat 100% van de nettowinst wordt ingezet voor een Duurzaamheidsfonds. De andere twee windturbines worden ontwikkeld en geëxploiteerd door Pure Energie (voorheen Raedthuys). Vraag 7: Vanzelfsprekend blijven wij bij de RvS aandringen op een voortvarende behandeling van de beroepen tegen windmolenpark Elzenburg De Geer. Welke middelen gaat u daarvoor inzetten ? Antwoord vraag 7 De gemeente kan niet meer doen dan met enige regelmaat contact opnemen om aandacht te vragen voor het plan. Ook de (RES)regio heeft per brief bij de Afdeling en de Tweede Kamer aandacht gevraagd voor de noodzaak van een voortvarende aanpak van rechtszaken over energieprojecten. Waar het specifiek gaat om windmolenpark Elzenburg – De Geer belt onze advocaat regelmatig met de Afdeling om te informeren naar de stand van zaken bij de behandeling en ook schriftelijk hebben we enkele keren aangedrongen op een voortvarende behandeling van deze zaak. De verwachting is dat gelet op de uitspraken van 12 april 2023 inzake Karolinapolder en Delfzijl, de behandeling niet lang meer op zich laat wachten.

Die uitspraken geven aanleiding om contact op te nemen met de Afdeling. Maar ook hier geldt dat de Afdeling uiteindelijk zelf het moment en de wijze van het behandelen van ingediende beroepen bepaalt. Vraag 8: Op advies van het college is de gemeenteraad akkoord gegaan met : Een overbruggingsfinanciering ter hoogte van maximaal € 700.000 te verstrekken aan De Wachtmeesters BV (dochter ESCOSS);  Op welke wijze is dit afgerond en onder welke voorwaarden?  Graag krijgen wij een kopie van het contract toegestuurd.  Op welke wijze en middelen wordt deze toezegging door de gemeente gefinancierd? Vraag 9: Op advies van het college is de gemeenteraad akkoord gegaan met : Een achtergestelde lening ter hoogte van maximaal € 1.400.000 te verstrekken aan De Wachtmeesters BV ten behoeve van de aanleg van de kabel van Enexis, inclusief het onderstation.  Op welke wijze is dit afgerond en onder welke voorwaarden ?  Graag krijgen wij een kopie van het contract toegestuurd.  Op welke wijze en middelen wordt deze toezegging door de gemeente gefinancierd ? Antwoord vraag 8 en 9 Wij beantwoorden de vragen 8 en 9 tezamen. De gemeenteraad heeft op 2 juni 2022 het volgende besluit genomen:

Volgvel

Ons kenmerk

5

5139370

Het college van B&W heeft op 27-9-2022 het volgende besloten: 1. Het aangaan van een Overeenkomst voor overbruggingsfinanciering met De Wachtmeesters BV. 2. Het aangaan van een Overeenkomst voor achtergestelde lening met De Wachtmeesters BV. 3. De raad te informeren over dit besluit. Hekkelman Advocaten en Notarissen heeft namens de gemeente een leningsovereenkomst en een achtergestelde leningsovereenkomst opgesteld, welke is aangegaan met De Wachtmeesters BV. Deze overeenkomsten zijn niet openbaar, indien gewenst leggen we deze voor u ter inzage bij de griffie. In de overeenkomsten vestigt de gemeente zoveel mogelijk zekerheden. De gemeente financiert de lening uit eigen (vrije) middelen. Wij vertrouwen erop hiermee de door u gestelde vragen te hebben beantwoord.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van de gemeente Oss, Namens dezen,

J.P. Hooiveld wethouder Energietransitie