Presentatie Sieben&Lont - Bestemmingsplan Luxwoude 09092024

Bestemmings

Bestemmingsplan Luxwoude

Eve mr. Rolf Sieben Sieben&Lont-Bestuursrechtadviseurs Zelfstandig jurist Omgevingsrecht Onder meer gemeenten Groningen, Heerenveen en Eemsdelta, docent omgevingsrecht en diverse andere opdrachtgevers

`V

Vraagstelling

1. Welke mogelijkheden heeft de raad bij bestemmingsplannen qua wijzigen en verwerpen; en welke consequenties & voorwaarden zijn daaraan verbonden? 2. Valt hierin ook een vertaling naar de nieuwe producten op grond van de omgevingswet te maken?

Progra

Programma

1. Kaders en bevoegdheden Wet ruimtelijke ordening (Wro) 2. Overgangsrecht Omgevingswet 3. Kaders en bevoegdheden Omgevingswet 4. Vergelijking Wro en Omgevingswet

Wt

Wet ruimtelijke ordening

Artikel 3.1 lid 1 Wro:

De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in het plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven. Deze regels betreffen in elk geval regels omtrent het gebruik van de grond en van de zich daar bevindende bouwwerken. Deze regels kunnen tevens strekken ten behoeve van de uitvoerbaarheid van in het plan opgenomen bestemmingen, met dien verstande dat deze regels ten aanzien van woningbouwcategorieën uitsluitend betrekking hebben op percentages gerelateerd aan het plangebied.

Jurisprudentie

Vaste jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 6 januari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:7): Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet de raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De raad heeft daarbij beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen. De Afdeling beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming is met het recht. De Afdeling stelt niet zelf vast of het plan in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening, maar beoordeelt aan de hand van die gronden of de raad zich in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening.

Alvast klein stukje overgangsrecht:

Artikel 4.4 Invoeringswet Omgevingswet – Ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage, dan Wro nog van toepassing op vaststelling.

Later meer..........

Onderdelen goede ruimtelijke ordening: 1.

2.

3.

Rijksbeleid en rijksregelgeving `– Structuurvisie en NOVI – Barro en Ladder voor duurzame verstedelijking Provinciaal beleid en provinciale regelgeving – Omgevingsvisie – Provinciale omgevingsvisie Gemeentelijk beleid en regelgeving

Verschil gebruik beleid en regelgeving?

Onderdelen goede ruimtelijke ordening: 1. Stedenbouw/landschap (intermezzo!)

2. Ladder voor duurzame verstedelijking 3. Verkeer/parkeren 4. Geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit en stikstof 5. Ecologie 6. Bodem, archeologie en water

7. MER-beoordeling 8. Uitvoerbaarheid

Ladder voor duurzame verstedelijking: – zuinig ruimtegebruik, aantonen dat het niet binnen bestaande stedelijk gebied kan. – 4.2.8 toelichting en 3.3 MER → RHDHV rapportage uit 2008

Ook ten behoeve bedrijventerrein Heerenveen, wellicht daar ? Zie afwegingsnota bij de stukken van 27 mei 2024 – artikel 3.1.1a Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

Bij vaststelling rapportages tot 2 jaar oud toegestaan, anders check op actualiteit (zie ook ecologie/stikstof).

Externe veiligheid

– vervoer gevaarlijke stoffen (A7) – buisleidingen (Gasunie en Vermillion) Ziet op kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten

Plaatsgebonden risico (10-6) Groepsrisico (10-5) Risicobenadering, statistisch

Brandweeradvies

Ecologie – Gebiedsbescherming (Natura2000) – Beschermde soorten –

Stikstof

1. voor ecologie geldt dat inzichtelijk moet worden gemaakt of het plan uitvoerbaar is (= kan een eventuele ontheffing of vergunning worden verleend). 2. Geldt niet voor stikstof. Daar moet altijd de meest recente versie worden gebruikt. Zie meest recente jurisprudentie van 4 september 2024.

Voor Luxwoude: ecologisch onderzoek (2021) toetsen op actualiteit, stikstof opnieuw (2021)

Bedrijven en milieuzonering – op basis van categorisering afstanden naar gevoelige functies. Ziet op geur, stof, geluid, gevaar. Indicatieve afstanden, Afdeling Bestuursrechtspraak accepteert deze benadering. Bodem – toets of de kwaliteit van de bodem de gewenste functie in de weg staat. Eventueel maatregelen, bijvoorbeeld saneren. Archeologie – in hoeverre zijn er archeologische waarden in het gebied welke beschermd moeten worden (in- en ex situ) Water – effecten op de waterhuishouding. Overleg met Wetterskip (vooroverleg)

MER/MER-beoordeling Milieu volwaardige plaats in het besluitvormingsproces geven

Plan-/Project- of MER-beoordeling. Loopt via C- en D-lijst Besluit milieu-effectrapportage.

Uitvoerbaarheid: – Economisch Kostenverhaal en planschade – Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak/draagvlak staat niet gelijk aan een goede ruimtelijke ordening! Vooroverleg Rijk, Provincie, Wetterskip en omliggende gemeente

Intermezzo richting de Omgevingswet, standaardoverweging over ontwerpbesluiten door de ABRvS:

Na het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit is het niet meer geoorloofd de aanvraag nog te wijzigen en aan te vullen zonder dat een nieuwe ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd, tenzij de wijziging van ondergeschikte aard is dan wel aannemelijk is dat daardoor geen derden worden benadeeld.

Gewijzigd vaststellen kan alleen bij wijzigingen van ondergeschikte aard of danwel aanemelijk is dat derden daardoor niet worden benadeeld.

Overgangsrecht

Overgangsrecht

Overgangsrecht

Tijdelijk omgevingsplan

Rol gemeenteraad omgevingsplan Omgevingsplan :

De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen

1. Vervangt het bestemmingsplan 2. Eén plan per gemeente 3. Verruimde reikwijdte – fysieke leefomgeving (gezondheid/duurzaamheid) 4. Evenredige toedeling van functies aan locaties

Rol gemeenteraad Omgevingsplan het waarborgen van de veiligheid het beschermen van de gezondheid het beschermen van het milieu het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden het behoud van cultureel erfgoed het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed

de natuurbescherming het tegengaan van klimaatverandering

Rol gemeenteraad Omgevingsplan de kwaliteit van bouwwerken een evenwichtige toedeling van functies aan locaties het behoeden van de staat en werking van infrastructuur voor nadelige gevolgen van activiteiten het beheer van infrastructuur het beheer van watersystemen het beheer van geobiologische en geothermische systemen en ecosystemen het beheer van natuurlijke hulpbronnen

het beheer van natuurgebieden het gebruik van bouwwerken het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen

Verschil Wro?

Rol gemeenteraad Omgevingsplan 1. Raad stelt omgevingsplan vast

2. B&W bevoegd tot verlenen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsactiviteit – geen instemming (VVGB)

– raad kan gevallen aanwijzen waarin advies vereist is – B&W moet met inachtneming van advies beslissen 3. Delegatiemogelijkheid

– Raad kan bevoegdheid tot vaststellen delen van het omgevingsplan delegeren – in de plaats van wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheid

Rol gemeenteraad Omgevingsplan Juridische status:

– uitgangspunt verordening

Inhoud toelichting: – Omgevingswet bevat geen regels over toelichting – Regels plantoelichting 3.1.6 Bro vervallen – Omgevingsplan motiveren aan de hand van de Awb

Rol gemeenteraad Omgevingsplan Functies

Regels over het toelaten van functies aan locaties: Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties

* verplicht onderdeel Omgevingsplan * locaties driedimensionaal * evenwichtige toedeling van functies aan locaties = feitelijke voortzetting goede ruimtelijke ordening?

Rol gemeenteraad omgevingsplan Regels * Uitnodigingsplanologie * Flexibeler en globaler

Hoe?

*

Open normen en wetsinterpreterende beleidsregels

*

Globaal 'bestemmen', verminderde onderzoekslasten bij toedeling functies

*

Gebods- en verbodsbepalingen

*

Geen generieke periodieke actualiseringsverplichting, geen realisatieverplichting en geen/beperkte uitvoerbaarheidstoets

Rol gemeenteraad Omgevingsplan

Rol gemeenteraad omgevingsplan

Vergelijking bestemmingsplan en omgevingsplan

Participatie

- toverwoord……..

Vraagstelling

1. Welke mogelijkheden heeft de raad bij bestemmingsplannen qua wijzigen en verwerpen; en welke consequenties & voorwaarden zijn daaraan verbonden? 2. Valt hierin ook een vertaling naar de nieuwe producten op grond van de omgevingswet te maken? -

op basis van artikel 3.1 Wro en jurisprudentie ABRvS, motiveren waarom moet de huidige bestemming worden gehandhaafd

Vragen ?

Dank voor uw aandacht !

Sieben&Lont-Bestuursrechtadviseurs Pasteurlaan 26-8

9728 LE GRONINGEN www.siebenlont.nl r.sieben@siebenlont.nl

06 – 43 55 49 58