Geanonimiseerde conceptbrief Wob-besluit inwoner Terwispel.docx

1/3

Dhr. xxxxxx TERWISPEL

Uw kenmerk:

Uw brief van:

Ons kenmerk

Behandeld door:

Telefoon

Bijlagen:

-

4 februari 2022

00869219

Reinoud Koster

(0512) 386 222

1

Onderwerp: Wob-besluit

Beetsterzwaag, 25 april 2022 Verzonden op: 25 april 2022

Geachte heer xxxx, Op 4 februari 2022 heeft u, naar aanleiding van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 22 december 2021 op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob), verzocht om aanvullende stukken. Het college heeft daarop bij brief van 3 maart 2022 gereageerd en aanvullende stukken verstrekt. Een onderdeel van uw aanvullende verzoek heeft het college, op grond van artikel 4 van de Wob, aan de gemeenteraad doorgezonden. U vraagt om “(Interne) correspondentie met/van de navolgende bewindslieden: 1. xxx, 2. xxx, 3. xxx, 4. xxx,5. xxx,6. xxx, 7. xxx en de burgemeester.” Met deze brief neemt onze gemeenteraad een besluit op uw aanvullende verzoek van 4 februari 2022. Wettelijk kader Ingevolge artikel 3, eerste lid, van de Wob kan “een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf”. Onder ‘document’ wordt volgens artikel 1, onder a, van de Wob verstaan: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Zoals uit deze definitie blijkt, moet het bij de toepassing van de Wob gaan om documenten die ‘bij’, dan wel ‘onder’ een bestuursorgaan als zodanig ‘berusten’.

Gelet op de inhoud van uw verzoek zien wij ons allereerst voor de vraag gesteld hoe de hiervoor vermelde wetsbepalingen zich verhouden tot de gemeenteraad en zijn individuele leden. Een raadslid is, in tegenstelling tot de gemeenteraad, geen bestuursorgaan van de gemeente zoals bedoeld in artikel 1:1, eerste lid, onder a van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en artikel 6 van de Gemeentewet. Ook is een individueel raadslid niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan gemeenteraad. Individuele raadsleden zijn elkaar en de gemeenteraad geen verantwoording verschuldigd. Evenmin kan de gemeenteraad zijn leden aanwijzingen of opdrachten geven. Bovenstaande leidt ertoe dat bij de behandeling van uw verzoek uitsluitend de gemeenteraad kan worden aangemerkt als bestuursorgaan als bedoeld in de Wob. Het moet bij de beantwoording van

2/3

uw verzoek derhalve, gelet op artikel 1, onder a van de Wob, gaan om documenten die bij de gemeenteraad als zodanig berusten. Tegen die achtergrond zullen wij hierna ingaan uw verzoek. E-mailberichten van raadsleden Voor e-mailverkeer met burgers en tussen raadsleden onderling maken de raadsleden gebruik van hun privé e-mailadressen. Van deze documenten (e-mails), die in bezit zijn van individuele raadsleden, kan niet worden gezegd dat deze (mede) berusten bij de gemeenteraad als bestuursorgaan als bedoeld in de Wob. Wij wijzen in dit verband op een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State met nummer ECLI:NL:RVS:2016:623. Met name de volgende overweging van de Afdeling is van belang: “4.2. Uit de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 1, aanhef en onder a, van de Wob volgt dat voor de beantwoording van de vraag of een document bij een overheidsorgaan berust niet alleen de fysieke aanwezigheid van belang is. Het document moet ook bestemd zijn voor het overheidsorgaan als zodanig (Kamerstukken II, 1986/87, 19 859, nr. 3, blz. 21)”. De door u gevraagde documenten (e-mails met en aan individuele raadsleden), die in bezit zijn van individuele raadsleden, zijn niet fysiek (feitelijk) aanwezig bij de gemeenteraad én daarnaast zijn deze documenten niet voor het bestuursorgaan gemeenteraad als zodanig bestemd.

Verder heeft onze gemeenteraad geen toegang tot de e-mailaccounts van individuele raadsleden. Dat ligt ook niet in de rede, aangezien de gemeenteraad geen kennis behoeft en ook niet behoort te hebben van het e-mailverkeer van zijn individuele leden met burgers en mede-raadsleden. De gemeenteraad draagt daar als bestuursorgaan geen verantwoordelijkheid voor. Raadsleden handelen in het dagelijkse contact met burgers en collega-raadsleden niet als vertegenwoordiger of spreekbuis van de gemeenteraad, in het kader van een raadsverantwoordelijkheid voor een bestuurlijke aangelegenheid, maar als lid van een politieke partij, dan wel gemeenteraadsfractie en daarmee primair als volksvertegenwoordiger. De door u gevraagde documenten (e-mails) zijn niet “van” de gemeenteraad. Afgezien van het feit dat de door u gevraagde documenten (fysiek) niet aanwezig zijn bij de gemeenteraad, zijn wij gelet op het vorenstaande, tevens van oordeel dat deze ook niet zijn bestemd voor de gemeenteraad als zodanig. Temeer daar, zoals hiervoor reeds door ons is opgemerkt, raadsleden in het dagelijkse contact met burgers en mede-raadsleden niet werkzaam zijn en handelen onder de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad.

Omdat raadsleden niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van de gemeenteraad, kan de gemeenteraad deze documenten niet bij zijn leden opvragen teneinde deze openbaar te maken naar aanleiding van een daartoe strekkend Wob-verzoek. Concluderend zijn wij van oordeel dat de door u gevraagde documenten in de vorm van e-mails of andere documenten, die in bezit zijn van individuele raadsleden, niet met een beroep op de Wob bij de gemeenteraad kunnen worden opgevraagd en openbaar kunnen worden gemaakt, omdat deze niet bij de gemeenteraad als zodanig berusten en evenmin voor de gemeenteraad als zodanig bestemd zijn. E-mailberichten van wethouder en burgemeester De correspondentie van de wethouder dhr. …. en burgemeester is reeds betrokken bij uw eerdere Wob-verzoeken, waarop het college heeft besloten. Indien en voor zover correspondentie of andere stukken van deze bestuurders onder het college waren, heeft u die reeds ontvangen. Indien en voor zover uw verzoek betrekking heeft op e-mailberichten tussen de genoemde bestuurders en individuele raadsleden, geldt bovenstaande, namelijk dat deze e-mailberichten niet berusten bij de gemeentereaad als zodanig en ook niet voor de gemeenteraad als bestuursorgaan bestemd zijn. Besluit

3/3

Gelet op bovenstaande besluiten wij uw verzoek van 4 februari 2022 af te wijzen, aangezien de documenten waarvan openbaarmaking wordt verzocht niet onder onze gemeenteraad berusten. Niet eens met dit beluit? Binnen zes weken na de verzending van deze brief kunt u tegen dit besluit bezwaar maken. In het bezwaarschrift moeten worden opgenomen: uw naam en adres, de datum waarop u het bezwaarschrift verstuurt, het besluit waartegen u bezwaar maakt (stuur een kopie daarvan mee), de redenen waarom u bezwaar maakt en uw handtekening. Uw bezwaarschrift stuurt u naar: de Gemeenteraad van Opsterland, t.a.v. bezwarencommissie, postbus 10.000, 9244 ZP te Beetsterzwaag.

Met vriendelijke groet, de gemeenteraad, de grifier,

de burgemeester,

Reinoud Koster

Ellen van Selm