C4 Bijlage 1 OWO Rekenkamer - jaarverslag 2023 en jaarplan 2024

Jaarverslag 2023 en jaarplan 2024 In dit gecombineerde jaarverslag 2023 en jaarplan 2024 leggen de rekenkamercommissies (RKC) van Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland (OWO) verantwoording af over haar activiteiten in 2023 en presenteert zij haar voornemens voor 2024.

Samenstelling van de rekenkamercommissie De RKC bestaat uit 2 externe leden en een externe voorzitter. De RKC wordt ondersteund door een extern secretaris. De samenstelling van de RKC in 2023 was als volgt: Tiny Ruiter, voorzitter (tot 1 april 2023) Hanneke Vervoort, lid en voorzitter a.i. vanaf 1 april 2023 Hobbe Veenstra, lid Coco Hoving, lid (vanaf november 2023) Jellie Rijpma, secretaris

Wat doet de Rekenkamercommissie? De RKC ondersteunt de gemeenteraad met onafhankelijk onderzoek. De RKC is immers een onafhankelijk bestuursorgaan van de gemeenten. De RKC stelt in haar onderzoek leren en verbeteren centraal, met onderzoek wil de RKC inzicht verschaffen in de prestaties en resultaten van de gemeente. Voor de uitvoering van de werkzaamheden door de RKC hebben de OWO-gemeenten in 2015 besloten een personele unie te vormen. De rekenkamercommissie werkt met een eigen onderzoeksprotocol en Reglement van Orde gebaseerd op de Verordening op de gemeentelijke rekenkamercommissie uit 2018.

Jaarverslag 2023 Activiteiten in 2023 Overleg en afstemming In 2023 kwam de RKC twaalf maal bijeen in vergadering. De RKC voert op ad hoc basis (individueel of gezamenlijk) overleg met leden van het college van B&W, de directie en/of de griffier. Tevens hebben leden deelgenomen aan interviews, groepsgesprekken of bijeenkomsten voor de onderzoeken en aan selectiegesprekken bij het aanbesteden van onderzoeken. De leden van de RKC zijn daarmee actief betrokken in het onderzoeksproces. Verder zijn ze aanwezig geweest bij de behandeling van rapporten in de commissie- en raadsvergaderingen. Ook werd deelgenomen aan landelijke en regionale bijeenkomsten van de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamerfuncties (NVRR). De voorzitter van de rekenkamercommissie heeft deelgenomen aan de bijeenkomsten van de rekenkamervoorzitters uit Friesland: het Fries Platform. Dit netwerk is gericht op uitwisseling van ervaring, het verkennen van de mogelijkhe-

1

den om gemeenschappelijk onderzoek te doen en het uitwisselen en vergelijken van bevindingen. Doorwerkingsgesprekken In juni 2023 zijn, naar aanleiding van het doorwerkingsonderzoek, onder leiding van een extern onafhankelijke deskundige gesprekken gevoerd met een vertegenwoordiging van raad, college en organisatie over de werkwijze van de rkc’s met als doel verkennen welke mogelijke aanpassingen zinvol zouden zijn voor deze werkwijze. De rkc’s hebben de resultaten besproken en op basis daarvan een aantal aanpassingen doorgevoerd in de werkwijze en deze opgenomen in een aangepast onderzoeksprotocol. De raden zijn in september 2023 per brief geïnformeerd over de opbrengsten van de gesprekken en de consequenties daarvan voor de werkwijze van de RKC. Najaarsoverleg In het najaar heeft de RKC onderzoekssuggesties bij de raden geïnventariseerd voor het jaarplan 2024. Tijdens dat overleg is ook met de fracties teruggekeken op de uitgevoerde onderzoeken.

Zoektocht naar een nieuwe voorzitter/lid In april hebben de RKC en de raden na 8 jaar lidmaatschap afscheid genomen van haar voorzitter Tiny Ruiter. Bij de wervingsrondes in het voorjaar wist men geen geschikte kandidaat te vinden. In de tussenliggende periode heeft Hanneke Vervoort het voorzitterschap tijdelijk op zich genomen, en zich daarna beschikbaar gesteld voor het voorzitterschap. In september is daarom de werving voor een nieuw rekenkamerlid gestart. Die vacature is ingevuld door Coco Hoving, zij is in november en december door de raden benoemd. Tegelijkertijd is Hanneke Vervoort benoemd als voorzitter van de rekenkamer.

Wet versterking lokale rekenkamers In 2023 trad de Wet versterking decentrale rekenkamers in werking. De belangrijkste consequentie voor de RKC is dat de vorm van een rekenkamercommissie uiterlijk op 31 december 2023 moest worden omgezet naar de vorm van een rekenkamer. De griffiers Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland hebben samen met de RKC een aantal acties voorbereid om de overgang van de rekenkamercommissie naar het rekenkamermodel voor 1 januari 2024 soepel te laten verlopen. In november/ december 2023 zijn de nieuwe verordeningen voor de rekenkamer vastgesteld door de gemeenteraden van Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland en zijn alle leden opnieuw benoemd maar nu als voorzitter en lid van de rekenkamer.

Onderzoeken in 2023 Afgeronde onderzoeken Opsterland Ooststellingwerf Weststellingwerf

Onderzoeken Inwonersinitiatieven en overheidsparticipatie

Commissiebehandeling maandag 11 september 2023

Raadsbehandeling maandag 18 september 2023

Uitvoering van de participatiewet Uitvoering van de participatiewet

woensdag 11 oktober 2023

dinsdag 31 oktober 2023

maandag 2 oktober 2023

maandag 16 oktober 2023

Een overzicht van uitgevoerde onderzoeken vindt u hier: Uitgevoerde onderzoeken. Lopende onderzoeken Quick Scan Armoederegelingen In december 2023 is de rekenkamer gestart met een onderzoek naar armoederegelingen en de bijbehorende voorwaarden in de OWO-gemeenten in vergelijking met omliggende gemeenten. De rekenkamer wil met dit onderzoek inzicht krijgen in de beschikbare minimaregelingen in Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland en hoe deze zich tot elkaar en tot het aanbod in buurgemeenten verhouden. De onderzoeksresultaten moeten ook de raad inzicht geven in de regelingen en de bijbehorende voorwaarden, om zo inzichtelijk te krijgen aan welke knoppen zij desgewenst kan draaien. DoeMee-onderzoek Energiebesparingsplicht Eveneens in december is een DoeMee-onderzoek gestart naar het decentrale toezicht op en handhaving van de energiebesparingsplicht en informatieplicht. Met enige regelmaat faciliteert de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR) onderzoek ten behoeve van de leden. Deze worden ‘DoeMee onderzoeken’ genoemd. De energiebesparingsplicht houdt in dat bedrijven en instellingen die jaarlijks meer dan 50.000 kWh stroom of 25.000 m3 aardgas gebruiken verplicht zijn energiebesparende maatregelen te nemen. Het gaat hierbij specifiek om investeringen die binnen vijf jaar kunnen worden terugverdiend.

De informatieplicht houdt in dat deze bedrijven en instellingen eens in de 4 jaar actief informatie moeten verstrekken aan RVO over de energiebesparende maatregelen die zij hebben genomen. Toezicht op en handhaving van deze plichten zijn sinds 1 juli 2023 als taak belegd bij de omgevingsdiensten. Een actieve houding van omgevingsdiensten, gemeenten en provincies kan een flinke besparing bij 2

grootverbruikers opleveren en daarmee een belangrijke bijdrage leveren aan het realiseren van duurzaamheidsdoelstellingen. De rekenkamer wil met dit onderzoek inzicht krijgen in welke inspanningen de gemeenten plegen bij het toezicht en de handhaving van de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing en de resultaten daarvan.

Jaarplan 2024 Onderzoeksprogrammering De Rekenkamer bepaalt als onafhankelijk orgaan zelf welke onderwerpen zij onderzoekt, op welke wijze en op welk moment zij dat doet. De Rekenkamer staat daarbij uiteraard open voor suggesties van de raad, de ambtelijke organisatie, organisaties/instellingen in de stad en van burgers inzake onderwerpen. Eenieder kan daartoe onderzoeksonderwerpen bij de Rekenkamer indienen, bij voorkeur met een argumentatie waarom het betreffende onderwerp onderzocht dient te worden. De Rekenkamer beslist evenwel uiteindelijk zelf welke onderwerpen zij gaat onderzoeken. Een belangrijke basis voor het onderzoeksprogramma zijn de wensen en suggesties van de gemeenteraadsleden. De Rekenkamer heeft hiervoor in de gemeenten Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland in het najaar gesprekken gevoerd met raadsfracties die onderwerpsuggesties hebben aangedragen. Het maatschappelijke belang, het potentiële leereffect en het financiële, organisatorische en/of bestuurlijke belang van onderwerpen vormen de belangrijkste selectiecriteria voor de Rekenkamer.

De Rekenkamer houdt zich ook gedurende het jaar aanbevolen voor suggesties van de fracties van de raad en van burgers. Dit betekent dat het jaarprogramma gezien moet worden als een dynamisch plan dat door actuele ontwikkelingen aangepast kan worden gedurende het jaar.

Geselecteerde onderwerpen Het betreft onderwerpen waarnaar een vooronderzoek zal worden gedaan. Dat betekent dat een nadere afbakening volgt of mogelijk wordt afgezien van een diepgaander vervolgonderzoek. Ook is het denkbaar dat de rekenkamer ingaat op verzoeken vanuit de gemeenteraad die in de loop van het jaar ontstaan. De onderwerpsuggesties die zijn afgevallen worden toegevoegd aan de GROSLIJST 2024 van de Rekenkamer en zullen voor het jaarplan 2025 – in samenhang met eventuele nieuwe onderwerpen - opnieuw worden bekeken. De Rekenkamer is, gelet op de twee al lopende onderzoeken, voornemens om in 2024 één onderzoek te starten, namelijk naar de informatiebeveiliging in de OWO-gemeenten.

De rekenkamercommissie bedankt de raadsleden, collegeleden en ambtelijke organisatie voor de positieve wijze waarop zij afgelopen jaar meewerkten aan onze onderzoeken. Indien u vragen heeft over de inhoud van dit jaarverslag, kunt u contact opnemen met de secretaris van de rekenkamer via rekenkamer@weststellingwerf.nl

3

Jaarrekening 2023 Totaal Uitgaven Presentiegelden contributie NVRR reis/verblijfkosten leden kosten secretaris deskundigheidsbevordering overige organisatiekosten onderzoekskosten Totaal

Begroot

Ooststellingwerf Werkelijk

Saldo

Begroot

Werkelijk

Saldo

Weststellingwerf

Opsterland

Begroot

Werkelijk Saldo

Begroot

Werkelijk

Saldo

5.550,00

5.520,00

30,00

1.736,05

1.726,67

9,38

1.781,46

1.771,83

9,63

2.032,49

2.021,50

10,99

670,00

670,00

-

209,58

209,58

-

215,06

215,06

-

245,36

245,36

-

1.230,00

1.203,34

26,66

384,75

376,41

8,34

394,81

386,25

8,56

450,44

440,68

9,76

16.000,00

15.880,00

120,00

5.004,84

4.967,30

37,54

5.135,74

5.097,22

38,52

5.859,42

5.815,48

43,95

1.400,00

1.382,66

17,34

437,92

432,50

5,42

449,38

443,81

5,57

512,70

506,35

6,35

650,00

626,35

23,65

203,32

202,70

0,62

208,64

207,70

0,94

238,04

215,95

22,09

59.618,01

57.451,00 2.167,01 19.043,54

17.930,06 1.113,48

19.034,92

17.911,50

1.123,42

21.539,55

21.609,44

-69,89

85.118,01

82.733,35 2.384,66 27.020,00

25.845,22 1.174,79

27.220,00

26.033,38

1.186,63

30.878,00

30.854,76

23,24

In het door de gemeenten afgesloten bestuursconvenant met betrekking tot de personele unie voor de rekenkamercommissies is vastgelegd dat de vaste kosten op basis van het inwoneraantal worden toegerekend aan de gemeente. Dit betreft de presentiegelden, de contributie voor het lidmaatschap van de NVRR en de kosten voor de secretaris.

Begroting 2024

Totaal Uitgaven Presentiegelden contributie NVRR reis/verblijfkosten leden kosten secretaris deskundigheidsbevordering overige organisatiekosten onderzoekskosten

Totaal

3

Begroot

Ooststellingwerf

Weststellingwerf

Begroot

Begroot

Opsterland Begroot

7.280,00

2.283,85

2.339,54

2.656,61

695,00

218,03

223,35

253,62

1.500,00

470,57

482,05

547,38

15.000,00

4.705,74

4.820,48

5.473,79

1.400,00

439,20

449,91

510,89

400,00

125,49

128,55

145,97

63.205,00

19.617,12

18.788,13

22.411,75

89.480,00

27.860,00

27.232,00

32.000,00

GROSLIJST 2024 Onderwerp Informatiebeveiliging

• •

•

Ondermijning

Aanleiding/probleemstelling of vraag

Ingediend door

Hoe veilig is de informatiehuishouding – en daarmee de informatie – van de gemeente? Hoe is de informatieveiligheid tussen de gemeente en haar partners waarmee zij samenwerkt (o.a. in het werkveld van de 3 decentralisaties) geborgd en hoe toetst de gemeente dat zij en haar partners hierop in control zijn? Hoe borgt de gemeente het beveiligingsbewustzijn en de eigen verantwoordelijkheid van haar medewerkers hierin en hoe weet men of dit daadwerkelijk werkt?

Opsterland

Shortlist – OWO-onderzoek

Welke risicogebieden zijn er op het gebied van ondermijning binnen de gemeentelijke organisatie? Hoe heeft de gemeente dit zelf in kaart gebracht? Hoe is het vier ogen principe gewaarborgd als het gaat om beschikkingsbevoegdheid van bepaalde functies? (preventief of detectief) Hoe wordt hier op gecontroleerd?

Opsterland

Groslijst

Valt te verwachten dat met het huidige beleid de gestelde duurzaamheidsdoelen gehaald worden en welke rol heeft de gemeenteraad daarin? Zijn de doelen van op het gebied van energie en duurzaamheid voldoende SMART geformuleerd? Welke instrumenten en partners kan een gemeente bij de energietransitie inzetten en welke zet de gemeente daarvan nu effectief in, respectievelijk, waar liggen kansen, dan wel mogelijkheden? Wat is een passende methodiek of vorm van monitoring die de gemeenteraad in staat stelt om de vooruitgang in de energietransitie goed te volgen en het effect van gemeentelijke inspanningen meetbaar en

Ooststellingwerf Weststellingwerf Opsterland

Groslijst

• •

Duurzaamheidsbeleid

• • •

•

4

afrekenbaar te maken?

P&C-cyclus

In hoeverre stellen het huidige proces en instrumentarium van de P&C-cyclus de raad in staat de kaderstellende en controlerende rol van de raad in te vullen?

Weststellingwerf Opsterland

Groslijst

Jongeren, alcohol en drugs

Hoe doeltreffend is het beleid van de gemeente en de handhaving van de drank- en horecawet? Ongeveer twee jaar geleden is een nieuw handhavingsplan op het gebied van alcohol aangenomen, doelstellingen zijn daarin bijgesteld. Worden de doelstellingen uit het handhavingsplan gehaald.

Ooststellingwerf

Groslijst

Personen met verward gedrag

In hoeverre is de gemeente adequaat in het voorkomen of snel en efficiënt oplossen van deze problematiek? Ligt de gemeente op koers om op het moment dat de nieuwe wet in werking treedt, conform deze wet te werken. Hoe is de betrokkenheid van de Raad?

Ooststellingwerf

Groslijst

Ooststellingwerf

Groslijst

Verbonden partijen

Aanleiding is de nieuwe wet GR: wordt de raad tijdig geïnformeerd over afwijkingen bij verbonden partijen.

Ooststellingwerf

Groslijst

Verkeersveiligheid in de gemeente

Hoe doeltreffend en doelmatig is het beleid verkeer en vervoer van de gemeente? Wat kan worden gedaan om de verkeersveiligheid te verbeteren.

Weststellingwerf

Groslijst, lange termijn

SDF

n.a.v. onderwerp jeugdzorg: effectiviteit van deze gemeenschappelijke regeling nu de aanbesteding al langere tijd niet rond komt.

Weststellingwerf

Groslijst, mogelijk in Fries verband

Maatschappelijke Opvang

Opvang & plaatsing van statushouders en Oekraïners

Weststellingwerf

Groslijst

Omgevingswet

• • •

5

Inzicht krijgen in en beoordelen van het plaatsingbeleid, het integratiebeleid en de daarmee gepaard gaande financiële middelen Op welke wijze wordt gecommuniceerd door het college naar de raad en naar de samenleving? Voldoet dit? Integratiebeleid meer algemeen

Midterm Review

Externe inhuur

Het uitvoeren van de in het coalitieakkoord afgesproken midterm review, met als doel inzicht krijgen om te kunnen bijsturen waar nodig.

•

•

Inzicht krijgen in de verhouding werknemers in dienst t.o. inhuurkrachten, zowel in aantallen als in loonsom en vergelijken met andere vergelijkbare gemeentes Inzicht krijgen in de oorzaak van het hoge uitstroompercentage en hoe het werkklimaat voor huidige en nieuwe werknemers verbeterd kan worden

Weststellingwerf

Groslijst

Weststellingwerf

Groslijst

Buurt- en sportcoaches

Onderzoek naar de effectiviteit

Opsterland

Groslijst

Omgevingswet

Ligt de gemeente op koers om op het moment dat de nieuwe wet in werking treedt, conform deze wet te werken. Hoe is de betrokkenheid en de informatiepositie van de Raad? Hoe worden inwoners geïnformeerd

Opsterland

Groslijst

Onderzoek leges

Kostendekkendheid van de leges

Opsterland

Groslijst

Toegankelijkheid van de digitale gemeente

Veel mensen moeten toeslagen aanvragen, de wijze waarop dat moet en hoe het wordt afgehandeld roept vragen op. Het is ingewikkeld, mensen komen er niet goed doorheen. Gaat niet alleen om energietoeslag, breder trekken. Hoe (digitaal) toegankelijk is. De doelgroep die dit nodig heeft, kan die dit überhaupt en is de gemeente in staat om een helpende hand te bieden. Hoe moeilijk is het, hoe pro-actief zijn we en hoe kunnen we het verbeteren.

Opsterland

Groslijst

Beleid dorpshuizen en sportaccommodaties

Er lijkt geen lijn in te zetten: elk dorpshuis en elke sportaccommodatie heeft eigen afspraken met de gemeente. Er is een nieuwe visie vastgesteld: graag op termijn kijken hoe dat uitpakt.

Opsterland

Groslijst, langetermijn

Inzet energiecoaches

Hoe is de inzet van de energiecoaches geweest en wat is het resultaat geweest. Hoeveel worden ze ingezet, wat is het resultaat en is er nog ruimte voor verbetering.

Opsterland

Groslijst

6

Van de Groslijst afgevoerd: Accommodatiebeleid

Er staat een nieuwe beleidsnotitie op de langetermijnagenda – planning is startnotitie 1e kwartaal 2023 -. Men wil graag een evaluatie van het oude beleid zodat leerpunten mee kunnen worden genomen in het toekomstige beleid

Ooststellingwerf

Afgevoerd na afstemming met raadsfracties tijdens najaarsoverleg.

Jeugdzorg

er zijn signalen dat de jeugdzorg minder dan 10% effectief oplevert. Dat zou betekenen dat 90% niet effectief is, waar we wel voor betalen. Wat is de effectiviteit? Wat zou je preventief nog kunnen doen zodat er minder zorg nodig is. Hoe doeltreffend is het? Welke maatregelen worden in de preventieve zorg/voorliggende voorzieningen meegenomen? Wordt het maatschappelijk middenveld meegenomen, doen we dat en wat levert het op? Casuistiek gebruiken om te toetsen of we daar preventief eerder wat aan hadden kunnen doen.

Weststellingwerf

Afgevoerd na afstemming met raadsfracties tijdens najaarsoverleg.

Effectiviteit van de OWOsamenwerking

wat levert het op? waar kunnen we bijsturen? Er komt een klankbordgroep vanuit de raden. Er is een visie, maar men heeft weinig zicht op de echte effectiviteit Een aantal afdelingen werken samen, maar ook een aantal die het niet doen. Je zou die tegen elkaar af kunnen zetten. Zijn die drie afdelingen die nu zo werken effectief, kunnen vanuit die casuistiek stappen gezet worden naar de toekomst toe waar je dit nog meer zou kunnen oppakken. Leerprocessen naar andere afdelingen om stappen te maken.

Weststellingwerf

Afgevoerd na afstemming met raadsfracties tijdens najaarsoverleg. Is geen onderwerp voor een rekenkameronderzoek.

Effectiviteit OWO-samenwerking

Komt wat geïnvesteerd wordt, terug in kwaliteit en in efficiency. Een aantal jaren terug schijnt er een rapport geweest te zijn met aanbevelingen. Hoe staat het daar mee. Voor sommige fracties lijkt het een blackbox waar wel 7 miljoen in wordt geïnvesteerd maar waar onduidelijk is wat het oplevert.

Opsterland

Afgevoerd na afstemming met raadsfracties tijdens najaarsoverleg. Is geen onderwerp voor een rekenkameronderzoek

De effectiviteit van de raad zelf

Raad doet heel veel, moties vreemd etc., vraagt het e.e.a. van de belasting van de griffie, maar wat levert het nu op: Hoe effectief ben je naar de samenleving toe? Wat merken de inwoners van de raad. Hoe kunnen we dat beter benutten. Wordt op zichzelf wel door anderen gedeeld. Communicatie zou hier een onderdeel van kunnen zijn. Het helpt de bestuurlijke vernieuwing en het helpt de griffie om de raad nog effectiever te ondersteunen.

Weststellingwerf

Afgevoerd na afstemming met raadsfracties tijdens najaarsoverleg. Rekenkamer adviseert de Raad een training hiervoor te organiseren.

7

Begrotingsmethodiek

8

In elke jaarrekening zien we dat er discrepantie is tussen de getallen in de begroting en wat we anderhalf jaar later gedaan hebben. Hoe kan dat? Wat doet het college om begroting en jaarrekening dichter bij elkaar te laten komen en wat is de rol van de raad? Gaat om de doeltreffendheid van het beleid. Dit komt tot uiting in de vraag hebben we kunnen doen en uitgeven wat we hebben afgesproken. En als dat niet zo is, hoe gaan we daar dan mee om? Met terugwerkende kracht aantal begrotingen en jaarrekeningen bestuderen: zit er een bepaalde lijn in?

Weststellingwerf

Dubbel met P&C-cyclus. Afgevoerd na afstemming met raadsfracties tijdens najaarsoverleg.

Uitgevoerde onderzoeken Uitgevoerd onderzoek - Ooststellingwerf Onderwerp Centrale vraagstelling De uitvoering van de participatiewet Hebben de gemeenten de wettelijke taak die in de Participatiewet is opgelegd, mensen binnen hun mogelijkheden te ondersteunen naar werk (betaald, onbetaald), op een volgens de doelgroep en volgens de werkgevers passende wijze ten uitvoer gebracht en wordt de raad daarover adequaat geïnformeerd? Landelijk onderzoek NVRR: de praktijk In het onderzoek wordt nagegaan hoe de deelnemende decentrale overheden vormgeven aan de afhandevan de WOB ling van Wob-verzoeken, in hoeverre dit rechtmatig gebeurt, hoe hierover verantwoording wordt afgelegd, hoe actieve openbaarmaking is geregeld en hoe zich dat verhoudt tot de eisen die de Woo straks gaat stellen.

Biosintrum Heeft het college van Ooststellingwerf de raad volledig, juist en tijdig geïnformeerd over het oprichten van het Biosintrum in Oosterwolde? Hoe heeft de gemeenteraad hierbij zijn kaderstellende en controlerende taken uitgevoerd? Schuldhulpverlening Voldoet het beleid voor schuldhulpverlening aan de wettelijke eisen en voeren de gemeenten het beleid effectief en efficiënt uit? Landelijk onderzoek NVRR: meldingen Op welke wijze geven lagere overheden beleidsmatig en organisatorisch vorm aan de afhandeling van Openbare Ruimte meldingen Openbare Ruimte? Tot welke resultaten leidt dit beleid en op welke wijze wordt hierover gerapporteerd aan de raad? Financiële sturing uitvoering jeugdwet Hoe is de planning en control-cyclus van sociaal domein/jeugd ingericht en levert dit voldoende informatie op voor de raad om zijn kaderstellende en controlerende taken uit te voeren? Inclusiebeleid Hoe ver zijn gemeenten met het ontwikkelen van beleid waarin het VN-verdrag Handicap wordt geïmplementeerd/lokale inclusie agenda? Effectiviteit proces vergunningverleVerloopt het proces van vergunningverlening door de afdeling OWO-VTH doelmatig, doeltreffend, rechtning matig en naar tevredenheid van de drie aangesloten gemeenten en de aanvragers? Juridische kwaliteitszorg In welke mate is er in de gemeente Ooststellingwerf sprake van doelmatige en doeltreffende juridische kwaliteitszorg?

Digitale dienstverlening Hoe is de huidige digitale toegankelijkheid en beschikbaarheid van de dienstverlening van de gemeente Opsterland, Weststellingwerf & Ooststellingwerf? Armoedebeleid Hoe wordt het gemeentelijk armoedebeleid uitgevoerd in de gemeenten Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland en hoe is deze uitvoering te beoordelen in termen van rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid? WMO 2015 Hoe is de uitvoering van het gemeentelijk beleid georganiseerd. Wat is te zeggen over de regiegrol en de grip van de gemeenten op de rechtmatigheid, doeltreffendheid en doelmatigheid van dit beleid. Inhuur externen Hoe is de omvang van de inhuur van extern personeel in de gemeente Ooststellingwerf en wat is de procedure om wel of niet te komen tot inhuur? Loonheffingen in een black box In welke mate heeft de gemeente inzicht in risico’s en mogelijkheden op het gebied van de loonheffingen, tot welke (financiële) gevolgen leidt dit en welke mogelijkheden voor (verdere) verbetering zijn te onderkennen. (ver)Bouwen is al duur genoeg 1. Toetsen van de hoogte van de bouwleges conform het geldende beleid, alsmede vaststellen van de (wijze van) kostendekkendheid van de bouwleges (o.a. in vergelijking met andere gemeen-

9

Uitgevoerd in: 2023 2022

2021 2021 2021 2020 2019 2019 2018 2017 2017 2017 2016 2014 2012

Over de drempel (inkoop en aanbesteding) Omzien en toezien (beleid en invoering WMO) Evaluatie van de rekenkamercommissie

Tussen ambitie en realisatie (economisch beleid) Gele kaart voor handhaving Mag het of mag het niet (afhandeling vergunningen) Subsidies als beleidsinstrument Kaders in de kadernota Bestemming zonder richting (verplaatsing Duinenzathe)

ten). 2. Vaststellen van de doelmatigheid en de rechtmatigheid van de kostentoerekening en de tariefstelling. Zijn de gevolgde procedures op het gebied van inkoop- en aanbesteding rechtmatig, effectief en integer plaatsvinden. Wat is te zeggen over de bereikte resultaten van het uitgevoerde beleid. Hoe is de Wmo in de gemeente Ooststellingwerf ingevoerd en hoe wordt deze uitgevoerd. Wat is te zeggen over de betrokkenheid van de gemeenteraad en van de burgers daarbij en de communicatie rond de Wmo. De evaluatie geeft een antwoord op de volgende twee centrale vragen: 3. Wat is het oordeel over de werkwijze van de rekenkamercommissie in al zijn facetten? 4.

Wat is het effect van de aanbevelingen uit de onderzoeksrapporten op de uitvoering van het beleid in de gemeente Ooststellingwerf? In welke mate was het economisch beleid van de gemeente Ooststellingwerf in de jaren 2002 tot en met 2008 doeltreffend en doelmatig? Vindt de handhaving van bouwregelgeving in Ooststellingwerf doelmatig, doeltreffend en rechtmatig plaats? Verloopt de afhandeling van vergunningen in de gemeente Ooststellingwerf klantgericht, rechtmatig, integer en effectief? in welk mate is het subsidiebeleid van de gemeente een effectief (doeltreffend) en efficiënt (doelmatig) instrument voor de uitvoering of realisatie van het gemeentelijke beleid? Biedt de kadernota 2007–2010 de gemeenteraad van Ooststellingwerf goed inzicht om heldere kaders te stellen voor sturing en controle? Hoe is de communicatie en het risicomanagement vanuit gemeentelijk perspectief rond de verplaatsing van Attractiepark Duinenzathe geweest?

Uitgevoerd onderzoek - Weststellingwerf Onderwerp Centrale vraagstelling De uitvoering van de participatiewet Hebben de gemeenten de wettelijke taak die in de Participatiewet is opgelegd, mensen binnen hun mogelijkheden te ondersteunen naar werk (betaald, onbetaald), op een volgens de doelgroep en volgens de werkgevers passende wijze ten uitvoer gebracht en wordt de raad daarover adequaat geïnformeerd? Landelijk onderzoek NVRR: de praktijk In het onderzoek wordt nagegaan hoe de deelnemende decentrale overheden vormgeven aan de afhandevan de WOB ling van Wob-verzoeken, in hoeverre dit rechtmatig gebeurt, hoe hierover verantwoording wordt afgelegd, hoe actieve openbaarmaking is geregeld en hoe zich dat verhoudt tot de eisen die de Woo straks gaat stellen. Transformatie sociaal domein In hoeverre is de gewenste transformatie in het sociaal domein daadwerkelijk in gang gezet in de gemeente Weststellingwerf en waaruit blijkt dat? Landelijk onderzoek NVRR: meldingen Op welke wijze geven lagere overheden beleidsmatig en organisatorisch vorm aan de afhandeling van Openbare Ruimte meldingen Openbare Ruimte? Tot welke resultaten leidt dit beleid en op welke wijze wordt hierover gerapporteerd aan de raad? Gebiedsteams

10

Wat is de stand van zaken van de transformatie in het sociaal domein en wordt dit efficiënt en effectief uitgevoerd door de gebiedsteams?

2012 2011 2010

2009 2009 2008 2007 2007 2006

Uitgevoerd in: 2023

2022 2022 2021

2020

Financiële sturing uitvoering jeugdwet

Hoe is de planning en control-cyclus van sociaal domein/jeugd ingericht en levert dit voldoende informatie op voor de raad om zijn kaderstellende en controlerende taken uit te voeren? Hoe ver zijn gemeenten met het ontwikkelen van beleid waarin het VN-verdrag Handicap wordt geïmplementeerd/lokale inclusie agenda? Verloopt het proces van vergunningverlening door de afdeling OWO-VTH doelmatig, doeltreffend, rechtmatig en naar tevredenheid van de drie aangesloten gemeenten en de aanvragers? Leidt het gemeentelijk beleid voor industrieterreinen tot het gewenste resultaat bij bedrijventerrein “uitbreiding Schipsloot”?

2020

Hoe is de huidige digitale toegankelijkheid en beschikbaarheid van de dienstverlening van de gemeente Opsterland, Weststellingwerf & Ooststellingwerf? Hoe wordt het gemeentelijk armoedebeleid uitgevoerd in de gemeenten Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland en hoe is deze uitvoering te beoordelen in termen van rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid? Hoe is de uitvoering van het gemeentelijk beleid georganiseerd. Wat is te zeggen over de regiegrol en de grip van de gemeenten op de rechtmatigheid, doeltreffendheid en doelmatigheid van dit beleid.

2017

Rekenkamerbrief betalingsbeleid

Is een nieuw onderzoek naar het betalingsgedrag van de gemeente zinvol?

2017

Toezeggingen aan burgers en bedrijven

Heeft de gemeente beleid vastgesteld met betrekking tot de afhandeling van toezeggingen, is de uitvoering in lijn met dit beleid en is de klant tevreden over de wijze waarop het nakomen van toezeggingen geschiedt.

2016

Evaluatie van de rekenkamercommissie Kaderstelling, delegatie en mandaat

Hoe effectief functioneert de rekenkamercommissie van Weststellingwerf?

2010

Welke gevolgen heeft de wijze van mandatering, delegatie en kaderstelling binnen de gemeente Weststellingwerf voor de besluitvormingsprocessen en de communicatie hierover tussen gemeenteraad en college?

2009

Jaarverslagen in relatie tot de controlerende rol van de gemeenteraad

In hoeverre geschiedt de verantwoording over het gevoerde beleid door het college over het in eigen beheer en door derden uitgevoerd beleid in de vorm van (on)verplichte schriftelijke jaarverslagen op een tijdige en adequate wijze en hoe “verwerkt” de raad deze informatie?

2009

Evaluatie van de participatiepraktijk

Op welke wijze geeft de gemeente Weststellingwerf invulling aan burgerparticipatie, wat zijn de resultaten hiervan en op welke wijze kunnen deze resultaten worden verbeterd?

2009

Onderhoud van de gemeentelijke openbare wegen in de gemeente Weststellingwerf over het jaar 2006

Inzicht geven in de doelmatigheid en de doeltreffendheid van de uitvoering van het onderhoud van de openbare ruimte in de gemeente Weststellingwerf. Inzicht geven in de kwaliteit van de informatievoorziening over het onderhoud van de openbare ruimte aan de gemeenteraad van Weststellingwerf.

2008

Inhuur externen (2008-2013)

Wat is de omvang van de inhuur van externe adviseurs en bureaus in de gemeente Weststellingwerf en wat is de motivatie voor inhuur.

2008

Vervolgonderzoek inhuur externen

Wat is de omvang van de inhuur van externe adviseurs en bureaus in de gemeente Weststellingwerf en wat

2008

Inclusiebeleid effectiviteit proces vergunningverlening Bedrijventerrein uitbreiding Schipsloot Digitale dienstverlening Armoedebeleid WMO 2015

11

2019 2019 2018

2017 2017

(2006-2013)

is het proces van inhuur?

Betalingsbeleid en –uitvoering

welk beleid en/of werkwijze hanteert de gemeente Weststellingwerf ten aanzien van het betalingsverkeer en wordt er in overeenstemming met dit beleid en/of werkwijze gehandeld?

2007

Privatisering buitensportaccommodaties

Zijn de doelstellingen van het privatiseringsbeleid van gemeentelijke buitensportaccommodaties gerealiseerd en hoe hebben betrokken partijen het proces ervaren?

2007

Uitgevoerde onderzoeken - Opsterland Onderwerp Inwonersinitiatieven en overheidsparticipatie Landelijk onderzoek NVRR: de praktijk van de WOB

Gebiedsteams Schuldhulpverlening Landelijk onderzoek NVRR: meldingen Openbare Ruimte Financiële sturing jeugdwet Inclusiebeleid effectiviteit proces vergunningverlening subsidies cultuurpromotie Digitale dienstverlening Armoedebeleid WMO 2015 Integratie van statushouders

12

Centrale vraagstelling Hoe faciliteert de gemeente inwonersinitiatieven en “meedoen door inwoners” bij zowel grote als kleine projecten c.q. initiatieven? Wat zijn de ervaringen van de inwoners, de raad, het college en de ambtenaren hierbij en tot welke concrete resultaten hebben de initiatieven geleid? In het onderzoek wordt nagegaan hoe de deelnemende decentrale overheden vormgeven aan de afhandeling van Wob-verzoeken, in hoeverre dit rechtmatig gebeurt, hoe hierover verantwoording wordt afgelegd, hoe actieve openbaarmaking is geregeld en hoe zich dat verhoudt tot de eisen die de Woo straks gaat stellen.

Uitgevoerd in: 2023

Op welke wijze geeft het gebiedsteam in de praktijk vorm aan de uitgangspunten van de transformatie sociaal domein, wat is in de beleving van alle betrokken partijen de stand van zaken van de voortgang van de transformatie en wat is de rol van de raad daarin geweest in de periode 2018-2020? Voldoet het beleid voor schuldhulpverlening aan de wettelijke eisen en voeren de gemeenten het beleid effectief en efficiënt uit? Op welke wijze geven lagere overheden beleidsmatig en organisatorisch vorm aan de afhandeling van meldingen Openbare Ruimte? Tot welke resultaten leidt dit beleid en op welke wijze wordt hierover gerapporteerd aan de raad? Hoe is de planning en control-cyclus van sociaal domein/jeugd ingericht en levert dit voldoende informatie op voor de raad om zijn kaderstellende en controlerende taken uit te voeren? Hoe ver zijn gemeenten met het ontwikkelen van beleid waarin het VN-verdrag Handicap wordt geïmplementeerd/lokale inclusie agenda? Verloopt het proces van vergunningverlening door de afdeling OWO-VTH doelmatig, doeltreffend, rechtmatig en naar tevredenheid van de drie aangesloten gemeenten en de aanvragers? Heeft de overgang van structurele naar incidentele subsidies geleid tot de gewenste grotere maatschappelijke effecten? Hoe is de huidige digitale toegankelijkheid en beschikbaarheid van de dienstverlening van de gemeente Opsterland, Weststellingwerf &

Ooststellingwerf? Hoe wordt het gemeentelijk armoedebeleid uitgevoerd in de gemeenten Ooststellingwerf, Weststellingwerf en Opsterland en hoe is deze uitvoering te beoordelen in termen van rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid? Hoe is de uitvoering van het gemeentelijk beleid georganiseerd. Wat is te zeggen over de regiegrol en de grip van de gemeenten op de rechtmatigheid, doeltreffendheid en doelmatigheid van dit beleid. Welk beleid heeft de gemeente Opsterland voor de integratie van statushouders en wordt dit beleid

2021

2022

2021 2021 2020 2019 2019 2019 2017 2017 2017 2017

Aanbevelingen commissie Hermans Inhuur externe adviseurs Bestuursbevoegdheden van de Raad

Inkoop en aanbesteding Subsidiebeleid Reserves en voorzieningen Tot in de puntjes geregeld (nakomen van afspraken) Samenwerking sociale zaken gemeente Opsterland & Smallingerland

Grondbeleid in financieel perspectief

13

doelmatig en doeltreffend uitgevoerd? In hoeverre zijn de aanbevelingen,die de commissie Hermans in 2010 heeft gedaan, geborgd? Voor welk type werkzaamheden en in welke omvang zijn in de periode 2010-2012 externen ingehuurd, in hoeverre was de inhuur van externe deskundigheid die uitmondt in een schriftelijk eindproduct rechtmatig, doelmatig en doeltreffend en hoe vindt de sturing door de gemeenteraad plaats? Op welke wijze is binnen de gemeenten de delegatie van bevoegdheden door de raad vastgelegd, berust die op een voldoende wettelijke grondslag en is die in overeenstemming met de grenzen die daarbij in acht dienen te worden genomen, is de gekozen bevoegdheidsoverdracht ook overigens verstandig te achten en welke algemene en bijzondere aanbevelingen kunnen worden gedaan voor de overdracht van bevoegdheden door de raad? Wat is het beleid, hoe wordt het uitgevoerd en wat is te zeggen over de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid? Hoe is het subsidiebeleid van de gemeente Opsterland vormgegeven en op welke wijze wordt daaraan uitvoering gegeven? In hoeverre is er sprake van een doeltreffend, doelmatig en rechtmatig beleid ten aanzien van reserves en voorzieningen en wordt de raad hierover toereikend geïnformeerd met het oog op besluitvorming ten behoeve van zijn kaderstellende en controlerende taak? In hoeverre komt het college van B&W zijn toezeggingen aan de raad

na, wat is de kwaliteit van de informatievoorziening hierover en welke verklaringen zijn er voor eventuele niet nakoming van toezeggingen en een gebrekkige kwaliteit van de informatievoorziening hierover? Voldoet de samenwerking tussen gemeente Opsterland en gemeente Smallingerland, zoals die door partijen is aangegaan met betrekking tot het uitbesteden van taken op het terrein van sociale zaken, aan de uitgangspunten die bij het sluiten van de overeenkomst zijn vastgesteld. In deze probleemstelling ligt de vraag besloten of Opsterland binnen het kader van de gekozen samenwerking haar bestuurlijke verantwoordelijkheid adequaat vorm kan geven, nu de uitvoering van sociale zaken voor een belangrijk deel is uitbesteed. Twee onderzoeksvragen: 1. analyseer de risico’s in de grondexploitatie. 2. toets in hoeverre de verwachte winstnemingen realiseerbaar zijn.

2016 2013 2013

2012 2011 2010 2008 2007

2006