Beantwoording technische vragen agendapunt 4

Technische vragen n.a.v. punt 4 Uitgangspuntennotitie gebiedsdekkend omgevingsplan (OWO) 1 Graag een paar voorbeelden van tegenstrijdigheden in het besluit kwaliteit leefomgeving (BKL), die worden opgelost. (Pagina 19) Met de Bruidsschat zijn voormalige rijksregels over o.a. milieu naar de gemeente (tijdelijk omgevingsplan) verschoven. De oude regels zijn (als overgang) inhoudelijk gelijk gebleven, maar de gemeente mag hier zelf (andere) afwegingen in maken. Het Besluit Kwaliteit leefomgeving geeft echter instructieregels waarmee die afwegingsruimte van de gemeente wordt ingekaderd (bandbreedte). Twee voorbeelden waarbij de Bruidsschat niet 1-op-1 in het gebiedsdekkende deel van het omgevingsplan kan worden overgenomen, zijn: Voorbeeld 1: Het geluidsregime voor agrarische activiteiten is verdeeld in dag-, avond- en nachtperioden. In het Bkl duurt de nachtperiode tot 7:00 uur. In de bruidsschat duurt de nachtperiode tot 6:00 uur. Tussen 6:00 en 7:00 uur zit dus een verschil in het geluidsniveau dat mag worden geproduceerd. Het Bkl gaat hierin voor op de regels in het omgevingsplan. Wij zullen deze regel bij de omzetting dus moeten aanpassen. Dit verschil is er ook voor andere regels ten aanzien van geluid in de dag- en nachtperiode, zoals bedrijven en glastuinbouw. Voorbeeld 2: In de bruidsschat staan begrippen die uit de oude wetgeving zijn overgenomen.

Het Bkl heeft voor een aantal onderwerpen nieuwe begrippen geïntroduceerd. Bijvoorbeeld als het gaat over geurregels wordt een woning in de bruidsschat aangeduid als ‘geurgevoelig object’. Het Bkl spreekt in deze over ‘geurgevoelige locatie’. De begrippen die gebruikt worden in het omgevingsplan moeten in overeenstemming zijn met de begrippen in het Bkl. Meer info: Bruidsschatregels in het omgevingsplan en de waterschapsverordening aanpassen | Informatiepunt Leefomgeving 2 Graag voorbeeld van vergunning die (mogelijk/wellicht) niet wordt meegenomen naar spoor 2. (Pagina 21) Stel, de gemeente verleent een BOPA-vergunning voor het bouwen van een stal buiten het agrarisch bouwvlak. Het kan zijn dat omwonenden daar vanuit hun belangen niet blij mee zijn. De BOPA-vergunning geeft de mogelijkheid voor deze belanghebbenden om tegen de verleende vergunning beroep in te stellen. De beroepsgang kan een behoorlijke tijd in beslag nemen. In dit geval zal de gemeente ervoor (kunnen) kiezen om deze vergunning niet in het stukje gebiedsdekkend omgevingsplan (spoor 2) mee te nemen als bouwvlakvergroting. Er is immers nog geen zekerheid over de onherroepelijkheid van deze ontwikkeling. Daarnaast zou het wel meenemen van de bouwvlakvergroting betekenen dat er door omwonenden opnieuw zienswijzen en beroep kan worden ingesteld, maar dan tegen die wijziging van het omgevingsplan.

Het is niet wenselijk om op basis van twee verschillende besluiten dezelfde inhoudelijke rechtsbeoordeling (beroep) te hebben. Zodra de vergunning daadwerkelijk onherroepelijk wordt, zal het daarna alsnog in het gebiedsdekkend omgevingsplan worden verwerkt. 3 Met welke reden een keuze voor themagerichte aanpak? (26) Motivatie; dit bevalt… Maar is dat het? Graag toelichting en uitwerking.

De themagerichte aanpak is de methode waarop wij het tijdelijke deel van het omgevingsplan willen gaan overzetten naar het gebiedsdekkende deel van het omgevingsplan. Dit is geen eenvoudige opgave. We vinden het daarom belangrijk dat we overzicht houden op dit proces. Bij een themagerichte aanpak kunnen we ons focussen op één thema en die volledig uitwerken. Zo willen wij functies als wonen, bedrijvigheid en agrarisch thematisch overzetten. Ook regels over archeologie en cultuurhistorie is een voorbeeld van een thematische overzet. Ook de verwerking van de bruidsschat is te zien als een thematische overzet. Bij een gebiedsgerichte aanpak is de omzetting complexer, omdat dan alle thema’s voor een bepaald gebied tegelijk uitgewerkt moeten worden. Daar komt bij dat wat voor het ene gebied werkt niet hoeft te betekenen dat het dat voor het andere gebied ook werkt. 4 Op pagina 29 lees ik ‘Omgevingswaarden niet vullen…’ (kunt u hier een voorbeeld van geven, zodat ik me er een beter beeld bij kan vormen? En hoe verhouden die waarden zich tot de omgevingsnormen? (Zie p 29) Er zit een belangrijk verschil tussen ‘omgevingswaarden’ en ‘omgevingsnormen'. Het is belangrijk om deze twee begrippen goed uit elkaar te houden.

Omgevingswaarden Een omgevingswaarde is een instrument waarbij gemeenten hun beleid kunnen uitvoeren. Met de omgevingswaarde legt de gemeente objectief en meetbaar een kwaliteitsniveau vast die ze voor de fysieke leefomgeving wil bereiken. Dit vastleggen gebeurt in het omgevingsplan. Om die reden is in de voorgestelde hoofdstukstructuur van het gebiedsdekkend omgevingsplan hier een plek voor gereserveerd. Een voorbeeld is dat de gemeente bijvoorbeeld een omgevingswaarde kan vaststellen wat de minimale luchtkwaliteit binnen de gemeente is. Dit vertaalt zich dan bijvoorbeeld in een maximale concentratiegehalte van fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Op een soortgelijke manier kan bijvoorbeeld ook de waterkwaliteit worden geregeld. Gemeenten zullen met name voor een omgevingswaarde kiezen als zij in hun beleid heel gericht willen inzetten op een specifiek thema (speerpunt). Het kiezen voor een omgevingswaarde is namelijk niet zonder gevolg. Het vaststellen van een omgevingswaarde geeft de plicht om te meten en te beoordelen of aan die waarde wordt voldaan. En als de waarde niet wordt gehaald, moet de gemeente een programma vaststellen waarin de gemeentelijke acties staan om de omgevingswaarde alsnog te halen. Een omgevingswaarde is zelfbindend.

Dit betekent dat de gemeente zelf zich moet houden aan deze waarden en het niet direct geldt voor de inwoners en bedrijven binnen de gemeente. Meer informatie hierover: Omgevingswaarde | Informatiepunt Leefomgeving In blz. 41 van de uitgangspuntennotitie is uitgelegd waarom wij op dit moment niet op ‘omgevingswaarden’ willen inzetten. Omgevingsnormen Omgevingsnormen is heel iets anders. Het gaat hier veel meer over de techniek hoe de regels in het omgevingsplan worden opgebouwd. Een omgevingsnorm is een aanduiding in het omgevingsplan met een contour waarbinnen die aanduiding geldt. Dit gaat met name over bouwregels. Als voorbeeld: In een dorp zijn er enkele straten met een woningtype van max. 3,5 m goothoogte en max. 10m bouwhoogte. In andere straten geldt voor dat woningtype een max. goothoogte van 6m en max. bouwhoogte van 11 m. Een omgevingsnorm zorgt er dan voor dat voor die twee woongebieden de relevante maximale hoogtes gelden. De regeltekst zelf is voor het dorp gelijk: namelijk:

-

De maximale bouwhoogte van de woning is X. De maximale goothoogte van de woning is X.

De omgevingsnorm zorgt ervoor dat de waarde van X per locatie anders wordt getoond. Door met omgevingsnormen te werken, kan de regelset zelf compact blijven. Maatwerk kan dan via deze omgevingsnormen plaatsvinden. Een omgevingsnorm geldt rechtstreeks voor inwoners en bedrijven. De belangrijkste verschillen tussen omgevingswaarden en omgevingsnormen zijn: Kenmerk

Omgevingswaarde

Omgevingsnorm

Primaire doelgroep

De gemeente zelf.

De inwoner/initiatiefnemer.

Juridisch gevolg

Verplichting voor de gemeente om maatregelen te treffen (bijv. een programma).

Toetsingskader voor vergunningen; bij overschrijding volgt handhaving of weigering.

Focus

Kwaliteit van de gehele leefomgeving (bijv. lucht, water).

Concrete eisen aan een activiteit (bijv. bouwhoogte, geluid van 1 bron).

5 een beheersregelset… kunt u daar een voorbeeld van geven? P 32) Is dat Hoofdstuk 21? De beheersregelset is een set van regels die als basis dienen voor het in stand houden (beheersen) van de fysieke leefomgeving binnen onze gemeente. Deze regels willen we zo standaard mogelijk neerzetten. Met het toepassen van omgevingsnormen is binnen die basisregels ruimte voor het maatwerk. Bijvoorbeeld:

-

De maximale bouwhoogte van de woning is X. De maximale goothoogte van de woning is X.

Het grootste voordeel van de gekozen methodiek is dat het omgevingsplan niet onnodig groot wordt. Veel regels kunnen namelijk voor meerdere locaties gelden en hoeven dan niet meerdere keren opgeschreven te worden. Naast dat het omgevingsplan er compacter door wordt voorkomt het ook fouten en grote verschillen in het omgevingsplan. Hoofdstuk 21 van het gebiedsdekkende omgevingsplan is ingericht om de “winkel” open te kunnen houden. Hier worden de initiatieven die we nu al mogelijk willen maken geregeld. Hierin is inderdaad al een eerste aanzet gedaan naar de beheersregelset. 6 Doelvoorschriften en middelvoorschriften. Op p 40 zet u deze spiegelend tegenover elkaar. Kunt u deze tegenstelling met voorbeelden toelichten? Een doelvoorschrift heeft de focus op het resultaat en een middelvoorschrift heeft de focus om de methode. Hieronder nog enkele voorbeelden: Type voorschrift

Geformuleerde regel

Focus

Verlichting bij sporten Doelvoorschrift

"De verlichting van de sportvelden mag tussen 23:00 uur en 07:00 uur op de gevel van omliggende woningen niet meer dan 0,5 lux bedragen."

Het resultaat: Het maakt de gemeente niet uit hoe je het doet, als de buren maar geen last hebben van het licht.

Middelvoorschrift

"De lichtmasten rondom de sportvelden moeten na 23:00 uur volledig uitgeschakeld zijn en voorzien zijn van afschermkappen van merk X of gelijkwaardig."

De methode: De gemeente schrijft precies voor welke actie (uitschakelen) en welk middel (kappen) gebruikt moet worden.

Isolatie bij renovatie monumenten Doelvoorschrift

"De thermische isolatie van de gebouwschil moet na renovatie resulteren in een

Het resultaat: De eigenaar mag zelf bepalen of dit wordt bereikt met vacuümglas,

Middelvoorschrift

maximale warmtedoorgangscoëfficiënt (Uwaarde) van 0,4 W/m²K voor de gevels."

voorzetwanden of isolerende stuc; als de isolatiewaarde maar wordt gehaald.

"Bij de renovatie van de gevels is het verplicht om aan de binnenzijde minerale wol isolatieplaten van 10 cm dikte aan te brengen in een houten regelwerk."

De methode: De gemeente schrijft precies voor welk materiaal en welke dikte moet worden gebruikt. Andere (betere) oplossingen zijn niet toegestaan zonder afwijking.

Geluid van een buitenunit (warmtepomp) Doelvoorschrift

"De geluidbelasting veroorzaakt door de buitenunit van een warmtepomp mag op de gevel van de dichtstbijzijnde woning van derden niet meer bedragen dan 40 dB(A) gedurende de nachtperiode (23:00 07:00 uur)."

Het resultaat: Het maakt de gemeente niet uit of je een stille pomp koopt, een geluidscherm plaatst of de pomp 's nachts op een lagere stand zet, zolang de buren maar geen last hebben.

Middelvoorschrift

"De buitenunit van een warmtepomp dient aan de binnenzijde volledig te worden bekleed met geluidsabsorberende panelen van type X en moet worden geplaatst in een geluidwerende omkasting met een minimale dempingswaarde van 15 dB."

De methode: De gemeente schrijft precies voor welke hardware (omkasting en panelen) je moet installeren. Zelfs als je een pomp hebt die van zichzelf al heel stil is, ben je verplicht de omkasting te plaatsen.

Meer info: Welke gevolgen heeft de voorkeur voor doelvoorschriften in de Omgevingswet voor de praktijk? - PONT Omgeving 7 Betreft pagina 41. Geen omgevingswaarden gebruiken? Want dat past niet bij het oude plan? En ze hebben veel consequenties. Vooral ook wat betreft handhaving/monitoring? En dan een rare zin onder aan blz 41. (Boven rood gemarkeerde zin) Hoe weet u dat er geen omgevingswaarden werden of worden overschreden? Graag toelichten. Zie antwoord bij vraag 4. Hier hebben we uitgebreider toegelicht wat een omgevingswaarde is, en wat het betekent als dit wordt toegepast. Ten aanzien van de verplicht op te nemen omgevingswaarden is het alleen noodzakelijk wanneer een in het Bkl genoemde omgevingswaarde wordt overschreden, of dreigt te worden overschreden. Voor de gemeente gaat het hier bijvoorbeeld om luchtkwaliteit en wegverkeerslawaai van gemeentelijke wegen. Wij hebben gecontroleerd of deze waarden worden overschreden, of dreigen te worden overschreden, in ons ambtsgebied. Dit is niet het geval. Mochten hier veranderingen in ontstaan, dan zullen wij deze alsnog gaan opnemen. Deze informatie is te vinden op: Kaarten | Atlas Leefomgeving en Schone lucht Kaarten | Atlas Leefomgeving.