RV Wijziging gemeenschappelijke regeling FUMO

Raadsvoorstel gemeente Ooststellingwerf Commissievergadering Onderwerp

:

Portefeuillehouder/Teamleider Zaaknummer

: :

Toestemming wijzigen Gemeenschappelijke Regeling FUMO Fimke Hijlkema – Gerben Nijholt 0085107123

Voorstel Toestemming te verlenen aan het college van B&W voor het wijzigen van de GR FUMO conform bijgesloten bijlage (“Wijziging GR FUMO (wijzigingen bijhouden)”) van dit voorstel.

Inleiding In 2013 heeft u ons college de wettelijk vereiste toestemming gegeven om deel te nemen aan de Gemeenschappelijke regeling FUMO (verder GR). Met de bekendmaking van de GR hebben de deelnemende gemeenten bevoegdheden van regelgeving en bestuur overdragen aan de FUMO. Op basis van de GR is het dagelijks bestuur van de FUMO bevoegd in plaats van de colleges en het algemeen bestuur in plaats van de gemeenteraden. De vertegenwoordigende bestuursorganen (zoals onder meer uw raad) hebben een toezichthoudende en controlerende taak (toestemming geven, zienswijzen indienen) bij gemeenschappelijke regelingen. Dit is geregeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr). Voor het aangaan, maar ook voor het wijzigen van een GR, is de instemming van uw raad nodig.

Beoogd effect Een actuele Gemeenschappelijke Regeling FUMO.

Argumenten Voor het aangaan, maar ook voor het wijzigen van een GR is de instemming van uw raad nodig. Sinds 2013 is er een GR FUMO. Deze GR FUMO moet nu gewijzigd worden. In dit wet staat het als volgt omschreven (relevant deel): In dit wet staat het als volgt omschreven (relevant deel): Artikel 73 Wet gemeenschappelijke regeling 1. <> 2. Een college van burgemeester en wethouders en een burgemeester gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraad. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 3. Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling. Voor het wijzigen van de GR FUMO is uw toestemming nodig. De afweging die u hierbij wettelijk moet gaan maken is of de beoogde wijziging van de GR FUMO strijd met het recht en/of strijd met het algemeen belang oplevert. In onze ogen is daar geen sprake van en wij stellen u dan ook voor om uw toestemming te geven. De wijzigingen van de GR FUMO zijn nodig gelet op onderstaande zaken.

Wijziging financieringssystematiek In 2017 is de ontwikkelagenda FUMO 2.0 vastgesteld door het algemeen bestuur van de FUMO. De focus in de ontwikkelagenda ligt bij het op orde krijgen van de basis: meer effectgericht werken op basis van een Fryslânbreed uitvoeringsprogramma met een realistische taakstelling. Het programma ‘Begroten & Verantwoorden’ (zijnde een van de vijf programma’s binnen FUMO 2.0) omvatte onder andere een actielijn ‘nieuwe objectieve grondslagen voor de begroting’. Diverse schuurpunten die worden ervaren met de huidige financieringssystematiek hebben geleid tot een opdracht van het AB FUMO via DB aan de directeur van de FUMO om te komen tot een voorstel voor een nieuwe financieringssystematiek met de onderdelen begroten, programmeren en verantwoorden/afrekenen. Twee van de belangrijkste schuurpunten zijn de noodzaak om de zogenoemde “fryske norm” (normering om te komen tot een kostprijs per type inrichting voor de FUMO) te herijken en de grote verschillen te vereffenen tussen de financiële bijdrage versus de realisatie van opdrachten voor deelnemers. Er wordt momenteel niet afgerekend op basis van uitgevoerde taken waardoor de ene deelnemer gezien zijn afname bij de FUMO veel te weinig betaalt en de ander juist te veel betaalt. Dit brengt de huidige systematiek met zich mee.

Het aanpassen van de financieringssystematiek wordt als noodzakelijk gezien om eerlijk en transparant te verrekenen met de deelnemers en uiteindelijk hiermee de FUMO toe te laten groeien naar een onafhankelijke en betrouwbare kennispartner die de klant centraal stelt. Actualisering van de GR FUMO is noodzakelijk in verband met de genoemde aanpassing van de financieringssystematiek. Dit is de belangrijkste reden om de GR FUMO op dit moment aan te passen. Wnra en Omgevingswet Een andere reden is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) die in werking is getreden per 1 januari 2020 (ambtenaren vallen onder het burgerlijk recht en in de huidige GR FUMO staat nog dat ambtenaren vallen onder het ambtenarenrecht). Daarnaast is het toekomstige stelsel Omgevingsrecht (1 januari 2022) ook reden van aanpassing, omdat de wetgeving (Wabo) waarnaar wordt verwezen in de huidige GR dan niet meer geldend is. Gelijktijdig met deze aanpassing worden enkele redactionele aanpassingen (bijv. andere benaming van deelnemers gezien het samengaan van gemeenten) voorgesteld waarbij wordt aangesloten op de praktijk en bepaalde artikelen zijn verduidelijkt. In de bij dit voorstel behorende bijlage worden alle wijzigingen uitvoerig toegelicht. In de brief van 10 december 2020 vraagt het dagelijks bestuur van de FUMO aan de deelnemers om de noodzakelijke besluiten hierover te (laten) nemen.

Omdat de ontwerpbegroting FUMO 2022 is gebaseerd op deze nieuwe financieringssystematiek, heeft de FUMO gevraagd besluitvorming over de wijziging GR en de ontwerpbegroting FUMO 2022 parallel te laten lopen. Ons college heeft onder voorbehoud van uw toestemming tot de voorgestelde wijzigingen besloten. Wij verzoeken u om uw toestemming, zodat wij een definitief besluit over de wijzigingsvoorstellen kunnen vaststellen. Van strijdigheid met het recht of het algemeen belang is naar onze mening geen sprake.

Kanttekeningen / alternatieven Een wijziging van de GR komt pas tot stand als deelnemers hierover besluiten. Een wijziging van de GR FUMO komt pas tot stand als er voldoende besluiten tot deze wijziging (door de deelnemers) zijn genomen. Het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling verloopt volgens het bepaalde in artikel 35 GR FUMO. Een aantal artikelen genoemd in lid 3 van artikel 35 GR kunnen alleen gewijzigd worden indien alle deelnemers daarmee instemmen. Voor de overige artikelen geldt dat ten minste twee derde van de deelnemers een gelijkluidend besluit moeten nemen wil de wijziging plaatsvinden. Voor het gros van de voorgestelde wijzigingen is instemming van alle deelnemers vereist. Dit betekent dat o.a. het veranderen van de financieringssystematiek FUMO-brede consensus vraagt.

Bij uitstel Omgevingswet is er plan B Op dit moment treedt de Omgevingswet op 1 januari 2022 in werking. Hier is de GR FUMO dan ook op aangepast. Het zou echter kunnen zijn dat de Omgevingswet nog een keer wordt uitgesteld. Dat is niet de directe verwachting, maar dat is nu niet met zekerheid te zeggen. Indien de Omgevingswet onverhoopt wel wordt uitgesteld, dan zal er een aparte wijziging GRprocedure komen in 2021. Dan zal het onderdeel dat voorsorteert op deze wet alsnog worden gewijzigd. Omdat zowel de eerste als tweede kamer al akkoord heeft gegeven op de Omgevingswet is in de huidige wijziging GR wel rekening gehouden met de komst van de Omgevingswet.

Financiële toelichting Met dit besluit tot wijziging van de regeling zijn geen extra middelen gemoeid.

Juridische toelichting Publicatie Uitvoering Nadat uw raad instemming geeft aan het college van B&W om te besluiten tot wijziging van de GR FUMO, zal het dagelijks bestuur van de FUMO hiervan schriftelijk op de hoogte worden gesteld. a. Planning b. Communicatie c. Evaluatie / controle N.v.t.

Burgemeester en wethouders van Ooststellingwerf, Willem Mutter

, secretaris

A. a.

Ter inzage liggende stukken Geen

B. a.

Vertrouwelijke stukken Geen

Harry Oosterman, burgemeester.