RV + RB Toestemmingsprocedure Wijziging Centrumregeling samenwerking SDF 2022

Raadsvoorstel Commissievergadering Titel

: :

Onderwerp Portefeuillehouder/Teamleider Extern zaak ID (zaakcode)

: : :

Samenleving Toestemmingsprocedure Wijziging Centrumregeling Samenwerking SDF 2022 Wijziging Centrumregeling samenwerking SDF 2022 E. Verhagen / N. Flink 0085211440

Datum collegevergadering 14 mei 2024

Voorgesteld besluit Toestemming te verlenen aan het College van Burgemeester & Wethouders om het Wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 vast te stellen en daarmee de Centrumregeling SDF 2022 aan te passen.

Openbaar Ja, passief via openbaar verslag.

Inleiding Met ingang van 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. De gewijzigde Wgr dwingt tot wijziging van alle gemeenschappelijke regelingen, ook de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022. Met de wetswijziging wordt een aantal aanpassingen en aanvullingen geïntroduceerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Een aantal van deze wijzigingen is met de gewijzigde wet direct in werking getreden; een ander deel moet binnen twee jaar, d.w.z. voor 1 juli 2024, geïmplementeerd zijn in alle gemeenschappelijke regelingen. Het gaat hierbij om: 1. De evaluatie uit artikel 11a van de Wgr 2. De uittreding uit artikel 9 van de Wgr 3. Burgerparticipatie uit artikel 10 van de Wgr. Daarnaast wordt voorgesteld het artikel over het Directeuren- en Managersoverleg te wijzigen. Tijdens de Raadsvergadering van 27 februari 2024 heeft u besloten geen zienswijze in te dienen op het ontwerp wijzigingsbesluit. Inmiddels hebben alle gemeenten de zienswijzenprocedure doorlopen en zijn er vier zienswijzen binnengekomen (zie bijlagen). Op basis van de ingediende zienswijzen is de wijzigingsbesluit aangepast: er wordt niet langer over het begrip “openbaar lichaam” gesproken en de raden worden expliciet betrokken in de evaluatie.

Voorgesteld wordt het College van Burgemeester & Wethouders toestemming te verlenen om deze wijzigingsregeling vast te stellen en daarmee de Centrumregeling SDF 2022 aan te passen. De voorgestelde aanpassingen dienen uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn.

Argumenten 1.1 De Gemeenteraad is bevoegd het College van B&W toestemming te verlenen om de wijzigingsregeling vast te stellen. Artikel 1 lid 4 van de Wgr stelt: “De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden.“

1.2 De bepalingen omtrent evaluatie, uittreding en burgerparticipatie in de Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 zijn momenteel niet overeenkomstig de door de Wgr gestelde eisen. Met de wetswijziging van de Wgr is een aantal wijzigingen per 1 juli 2022 in werking getreden. Een ander deel moet binnen twee jaar, d.w.z. voor 1 juli 2024, geïmplementeerd zijn in alle gemeenschappelijke regelingen. Het gaat hierbij over evaluatie, uittreding en burgerparticipatie. 1.3 De zienswijzeprocedure is doorlopen en er is een reactie geweest op de vier binnengekomen zienswijzen. De zienswijzenprocedure is doorlopen en er zijn vier zienswijzen binnengekomen van de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel (eensluidende zienswijze), De Fryske Marren en Terschelling (zie bijlagen). Een samenvatting van de reactie op de zienswijzen: • De zienswijze van de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel (eensluidende zienswijze) luidt dat er ten oprechte in het voorgestelde artikel 22 lid 4 gesproken wordt van een openbaar lichaam, terwijl de centrumgemeenteregeling geen openbaar lichaam kent. Deze fout is met de herziene Wijzigingsregeling SDF gecorrigeerd. • De zienswijze van de gemeente De Fryske Marren vraagt om de invoering van een zogenaamd ‘kanbepaling’ waarbij een adviescommissie in de zin van artikel 24 en 24A Wgr in het leven wordt geroepen.

De zienswijze is niet overgenomen in de herziene Wijzigingsregeling SDF, omdat de wet zelf voorziet in deze ‘kan-bepaling’, waarmee de bevoegdheid inmiddels aanwezig is om over te gaan tot het instellen van een adviescommissie. Daarbij geldt ook dat het opnemen van deze ‘kan-bepaling’ onvoldoende is om deze adviescommissie op elk gewenst moment in het leven te roepen zonder de centrumregeling te wijzigen. De centrumregeling dient namelijk dan ook de reikwijdte en samenstelling van deze adviescommissie te regelen. Daarnaast zijn er enkele staatsrechtelijke bezwaren over de instelling van deze adviescommissie, aangezien deze centrumregeling volledig het bevoegdhedenpakket van het college beslaat; raadsbevoegdheden worden niet geraakt. Onduidelijk is dan welke inhoudelijke opdracht de adviescommissie vanuit de centrumregeling zou moeten meekrijgen. • De zienswijze van Terschelling gaat in op vier onderwerpen. (a) De participatie van de raden bij de evaluatie is aangevuld in het herziene wijzigingsbesluit. (b) Met betrekking tot de inspraakmogelijkheden van de burgers is de reactie dat de centrumgemeente geen inspraak organiseert en dat dit vooral lokaal georganiseerd moet worden.

In gevallen dat er door SDF gezamenlijk beleid wordt ontwikkeld door alle Friese gemeenten is het nodig om inspraak en participatie te organiseren en in dat geval is het Huishoudelijk Reglement de plek om procesmatige afspraken te maken. (c) Ook de aanduiding “openbaar lichaam” is gecorrigeerd. (d) Als reactie op de zienswijze dat uittredingskosten niet meer kunnen betreffen dan de overhead van de organisatie wordt aangegeven dat de kosten waarop de uittredingsbepaling primair zien, de organisatiekosten voor SDF betreffen. De organisatiekosten voor SDF zijn geheel overhead, omdat er in beginsel geen inhoudelijke (uitvoerings)kosten worden gemaakt, alleen kosten vanuit de eigen lokale begroting. Kortom, op basis van de ingediende zienswijzen zijn enkele wijzigingen aangebracht: • Over het begrip “openbaar lichaam” wordt niet langer gesproken; • De raden worden expliciet betrokken in de evaluatie.

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Financiële toelichting Niet van toepassing.

Vervolg De voorgestelde aanpassingen dienen uiterlijk 1 juli 2024 geïmplementeerd te zijn.

Burgemeester en wethouders van Ooststellingwerf, , secretaris

, burgemeester.

Bijlagen 1. Wijzigingsbesluit Centrumregeling Sociaal Domein Fryslân 2022 2. Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 3. Zienswijze gemeente Tytsjerksteradiel 4. Zienswijze gemeente Achtkarspelen 5. Zienswijze gemeente De Fryske Marren 6. Zienswijze gemeente Terschelling

Extern zaak ID (zaakcode) :

0085211440

De raad van de gemeente Ooststellingwerf; nr. gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 mei 2024; gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen;

Besluit Toestemming te verlenen aan het College van Burgemeester & Wethouders om het Wijzigingsbesluit Centrumregeling samenwerking Sociaal Domein Fryslân 2022 vast te stellen en daarmee de Centrumregeling SDF 2022 aan te passen.

Besloten in de openbare vergadering van 2 juli 2024. , griffier.

, voorzitter.