Omgevingswet Bindend adviesrecht 2024

Bindend adviesrecht bij een buitenplanse omgevingsplan activiteit (bopa)

Welkom Agenda: • Introductie oefencasus • Bopa

o Het voorbereiden van de BOPA o De juridische basis van een BOPA o De GOFLO

• Bindend adviesrecht

o Het bindend advies o Rol van de gemeenteraad o Het raadsvoorstel o Het proces

Introductie oefencasus Residentie 't Oost

en t n e m e t n r e a t p p men a s er arte t r ta app s 25 org z 12

Het voorbereiden van de Bopa

Juridische basis bopa procedure De beslistermijn voor een bopa is: - Standaard 8 weken - Met instemming 12 weken - Kan eenmalig met 6 weken worden verlengd; - Met instemming van aanvrager 6 maanden, of; - 6 maanden met collegebesluit: o als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en o waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben

De juridische basis bopa beoordelen

Artikel 8.0.a Bkl: een BOPA mag alleen verleend worden als wordt voldaan aan een ETFAL Artikel 8.0.b Bkl: beoordelingsregels en weigeringsgronden van een BOPA 1. Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, anders dan een omgevingsplanactiviteit van provinciaal of nationaal belang, zijn op de beoordeling van de aanvraag van overeenkomstige toepassing: a.de regels van hoofdstuk 5; (instructieregels in Bkl) b.op grond van artikel 2.22 van de wet gestelde regels over omgevingsplannen; en (provincale verordening) c.op grond van de artikelen 2.33 en 2.34 van de wet gegeven instructies over omgevingsplannen. (instructieregels voor provincie en rijk) 2. Een omgevingsvergunning als bedoeld in het eerste lid wordt geweigerd als: a.de omgevingsplanactiviteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van een regel of instructie als bedoeld in het eerste lid; b.de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan; of c.de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door een bestuursorgaan van de provincie of het Rijk belemmert. 3. Het tweede lid, aanhef en onder c, is alleen van toepassing gedurende de termijn, bedoeld in artikel 4.19a, derde lid, van de wet. 4.

Als in een op grond van artikel 2.22 van de wet gestelde regel over omgevingsplannen toepassing is gegeven aan artikel 2.32, eerste lid, van de wet, kan een verzoek om ontheffing van de gestelde regel als bedoeld in dat lid ook worden gedaan door Onze Minister die het aangaat. (gemeente mag ontheffing vragen van de regels in de provinciale verordening)

De GOFLO De GOFLO is vormvrij, maar hierin moet aangetoond worden dat het plan voldoet aan alle wet- en regelgeving. De GOFLO bevat: • Inleiding • Projectbeschrijving • Beleid en regelgeving • Aspecten fysieke leefomgeving en milieu • Uitvoerbaarheid • Afweging en conclusie • Bijlagen

Inleiding Aanleiding

Waarom wordt een BOPA gevraagd?

Projectgebied

Waar is het plan gelegen? Wat zijn de bijzonderheden/ kenmerken van het gebied?

Omgevingsplan

Welk deel van het (tijdelijk) omgevingsplan is van toepassing? Wat zijn de strijdigheden? Let ook op de bruidsschat

Leeswijzer

Overzicht van de opbouw van de GOFLO.

Projectbeschrijving Huidige situatie

Wat is de huidige functie van het projectgebied? Wat is de (historische) waarde van het gebied?

Voorgenomen ontwikkeling

Wat wordt de nieuwe functie van het projectgebied? Wat is de aard en omvang van het project?

Beleid en regelgeving Rijk

Provincie

Gemeente

Is het plan in overeenstemming met de NOVI? Is het plan in overeenstemming met het Bkl, Bbl en Bal? Is het plan in overeenstemming met de POVI? Is het plan in overeenstemming met de Omgevingsverordening Fryslân? Welk gemeentelijke beleid is relevant voor het plan en waarom past het plan binnen dit beleid? Denk aan omgevingsvisie, Woonzorgvisie, gemeentelijk rioleringsplan, enz.

Mogelijk extern advies en/of instemming nodig Mogelijkheid tot inwinnen extern advies Mogelijk intern advies nodig

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 1/2 M.E.R. beoordeling

Is het plan M.E.R. plichtig? Afd. 16.4 Ow, H11 en bijlage V Ob. De van toepassing zijnde kolom uit bijlage van V van Ob moet minimaal benoemd zijn.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik en wordt leegstand voorkomen? Art. 129g Bkl.

Duurzaamheid

Is het een duurzame ontwikkeling? (voor huidige en toekomstige generatie) Art. 1.3 en 2.1 Ow. En Art. 1.6 Ow (zorgplicht)

Gezondheid

Draagt het plan bij aan een gezonde leefomgeving? (in ieder geval geen verslechtering) Art. 1.3 en 2.1 Ow.

Mogelijk extern advies en/of instemming nodig Mogelijkheid tot inwinnen extern advies Mogelijk intern advies nodig

Verkeer en parkeren

Is er sprake van een veilige verkeerssituatie? Is voldoende parkeergelegenheid? Voldoet het plan aan het HIOR?

Natuur

Heeft het plan nadelige gevolgen voor de natuur? (gebieds- en soorten-bescherming) Art. 2.18 en 2.43 Ow, Afd. 8.6 Bkl

Luchtkwaliteit

Draagt het plan in betekende mate bij aan de luchtvervuiling? § 5.1.4.1 Bkl

Activiteiten en milieuzonering

Is er sprake van aanvaardbare functiemening? (inwaardse en uitwaardse zonering) H3 Bal. Handreiking activiteiten en milieuzonenring.

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 2/2 Geluid

Is er sprake van een aanvaardbaar geluidsniveau?(activiteiten, wegverkeerslawaai, gezondheid, enz.)Afd. 3.5 en § 5.1.4.2, 2a en 3 Bkl, § 22.3.4 bruidsschat

Omgevingskwaliteit

Hoe is de stedenbouwkundige opzet van het plan? Voldoet het plan aan de redelijke eisen van welstand? Art. 22.29 bruidsschat en welstandsnota

Geur

Is er sprake van een aanvaardbaar geurniveau? § 5.1.4.1 Bkl, § 22.3.6.2 t/m 5 bruidsschat en geurverordening

Archeologie en cultuurhistorie

Zijn er effecten te verwachten op de archeologische en cultuurhistorische waarden? 5.130 Bkl en erfgoedverordening

Omgevingsveiligheid

Wordt aan alle voorwaarden voldaan om de omgevingsveiligheid te borgen? § 5.1.2.2 t/m 6 Bkl (atlasleefomgeving)

Bodem

Zijn er effecten te verwachten op de bodem- en grondwater-kwaliteit? Is de grond geschikt voor een bodemgevoelige functie? § 5.1.4.5 Bkl

Trilling

Is er sprake van een aanvaardbaar trillingsniveau? § 5.1.4.4 Bkl, § 22.3.5 bruidsschat

Mogelijk extern advies en/of instemming nodig Mogelijkheid tot inwinnen extern advies Mogelijk intern advies nodig

Water

Weging van het waterbelang. (waterveiligheid, peilbeheer, waterkwaliteit, afvalwater en regenwatersystemen, compensatie) § 5.1.3 Bkl en § 22.3.8 bruidsschat

Uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Op welke wijze is er geparticipeerd? Is bindend advies van de raad nodig? Is advies en instemming nodig? Art. 2.2 en 16.15 Ow, art. 7.4 Or, verzamelbesluit bevoegdheden omgevingswet bindend adviesrecht verplichte participatie delegatie en de Friese samenwerkingsafspraken.

Financiële uitvoerbaarheid

Is het plan economisch uitvoerbaar. Kostenverhaal en nadeelcompensatie moeten daarin meegenomen zijn. Art. 13.11 Ow. Art. 8.13 en 8.15 Ob

Afweging en conclusie Belangenafweging

Conclusie

Beschouwing van alle belangen. Zijn er tegenstrijdige belangen? Weegt een bepaald belang zwaarden dan de andere belangen?

Wordt voldaan aan een ETFAL?

Bijlagen

Quickscan flora en fauna Watertoets

Aerius berekening Archeologisch onderzoek Bodemonderzoek Akoestisch onderzoek

Enz...

Het bindend advies •

Gemeenteraad heeft categorieën van gevallen aangewezen in het "Verzamelbesluit bevoegdheden omgevingswet bindend adviesrecht verplichte participatie delegatie"

• • •

Pre advies bij conceptverzoek Bindend advies bij formele procedure Het college moet het advies overnemen, zowel positief als negatief

Rol van de gemeenteraad De gemeenteraad: • Stelt kaders voor nieuw beleid • Controleert het college bij de uitvoering van het beleid • Geeft advies aan het college • "Ja, mits" principe • Een pre advies moet meegenomen worden bij het bindend advies

Het raadsvoorstel • Heldere beslispunten • Omschrijving van de strijdigheden met het omgevingsplan, omgevingsvisie en/of andere beleidsdocumenten • Uiteenzetting van de politieke bandbreedte in argumenten en kanttekeningen • Bij een voorstel voor een bindend advies waar eerder een pre advies op afgegeven is: een overzicht van de toevoegingen en/of wijzigingen van het plan ten opzichte het plan in het pre advies

Het proces Week 1:

Week 2 t/m 6:

Week 7:

Week 8:

Week 10:

Week 12:

Week 13 en 14:

Ontvangst aanvraag + toets volledigheid + overleg met griffie en directiesecretaris

Inhoudelijk beoordeling

Bespreken voorstel in pfo + griffie en directiesecretaris informeren

Behandelen voorstel in college

Oriënterende raadsbijeenkomst / commissievergadering

Behandelen voorstel in raadsvergadering en afgeven bindend advies door raad

Afronden inhoudelijke beoordeling en college besluit op aanvraag

Vragen?