Bijlage 3. Ruimtelijke onderbouwing Industrieweg 8U 1-8U Appelscha 9-10-'24-geanonimiseerd

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha

Ruimtelijke onderbouwing 9 oktober 2024

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha Ruimtelijke onderbouwing

COLOFON Opdrachtgever

: Bollenstreek BV

Auteur

: E. Venema

Rapportnummer

: 22-753-25

Versie

: v1.2

Datum

: 9 oktober 2024

INHOUDSOPGAVE 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Locatie Planologische regeling Leeswijzer

1 1 1 1 2

2 2.1 2.2 2.3

Projectbeschrijving Uitgangssituatie De aanvraag Ruimtelijke inpassing

3 3 3 5

3 3.1 3.2 3.3

Beleidsregels Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

6 6 6 8

4 Omgevingsaspecten 4.1 Mer-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geluid (Wet geluidhinder) 4.4 Water 4.5 Bodem 4.6 Archeologie 4.7 Cultuurhistorie 4.8 Ecologie 4.9 Externe veiligheid 4.10 Luchtkwaliteit 4.11 Kabels, leidingen en zoneringen

9 9 9 9 10 11 11 11 12 13 13 13

5 Uitvoerbaarheid 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 5.2 Economische uitvoerbaarheid

14 14 14

6 6.1 6.2 6.3

15 15 15 15

Afweging en conclusies Aanleiding Afweging Conclusie

Bijlage 1 Bijlage 2

Stikstofberekening Verslag participatie

1

Inleiding

1.1

Aanleiding Achter het lint aan de Industrieweg te Appelscha ligt een bedrijventerrein. In de laatste jaren is dit aan de zuidzijde uitgebreid met enkele bedrijfsverzamelgebouwen. De eigenaar heeft een aanvraag ingediend om langs de zuidelijke perceelsgrens nog een bedrijfsgebouw te realiseren. Het bouwplan komt gedeeltelijk buiten het bouwvlak zoals opgenomen in het bestemmingsplan. Daarom is een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk en aangevraagd. Deze ruimtelijke onderbouwing vormt een toelichting op de aanvraag omgevingsvergunning en toetst het bouwplan aan de geldende beleidskaders en de relevante omgevingsaspecten.

1.2

Locatie Het projectgebied maakt deel uit van het perceel Industrieweg 8 (kadastraal perceel gemeente Makkinga, I-1141). De ligging van het projectgebied is op een topografische kaart aangegeven in figuur 1.1.

Figuur 1.1

1.3

De ligging van het projectgebied

Planologische regeling Het projectgebied is geregeld in het bestemmingsplan Bedrijventerrein, dat is vastgesteld op 17 september 2013. , waarbinnen primair wordt voorzien in bedrijven tot en met milieucategorie 2. Er geldt een ruim bouwvlak dat tot 5 meter vanaf de perceelsgrenzen ligt. Daarbinnen geldt een maximale goothoogte van 5,5 meter.

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

1

Het bouwplan gaat uit van een bouwhoogte (tevens goothoogte), van 6,05 meter, waarvoor gebruik kan worden gemaakt van een binnenplanse afwijking. Omdat het gebouw is geprojecteerd tot op de erfgrens, komt die voor 5 meter buiten het bouwvlak. Daarmee ontstaat strijdigheid met het bestemmingsplan. Een fragment van de plankaart van het bestemmingsplan is weergegeven in figuur 1.2. De boogde bebouwing is daarop aangegeven in rood.

Figuur 1.2

1.4

Fragment plankaart bestemmingsplan

Leeswijzer Na deze inleiding worden in hoofdstuk 2 de uitgangspunten vanuit het, voor het project relevante, beleid op de verschillende niveaus beschreven. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving gegeven van de huidige situatie, de gewenste ontwikkelingen en de ruimtelijke inpassing daarvan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. Vervolgens worden in hoofdstuk 5 de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het project besproken. Hoofdstuk 6 geeft ten slotte een beknopte samenvatting en conclusie van de ruimtelijke onderbouwing.

2

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

2

Projectbeschrijving

2.1

Uitgangssituatie De aanvraag heeft betrekking op een bedrijfskavel aan de zuidelijke rand van het bedrijventerrein aan het lint aan de Industrieweg, die aan de zuidzijde parallel langs de Opsterlandse Compagnonvaart loopt. De zuidelijke kavels, die bereikbaar zijn via een inrit die tussen een woonboerderij en de brandweerkazerne ligt, zijn sinds 2020 ontwikkeld tot een locatie met bedrijfsverzamelgebouwen. Het is de bedoeling geweest om op deze locatie drie gebouwen te realiseren, waarvan twee inmiddels zijn gebouwd en van de derde, het meest zuidelijk gelegen gebouwd, de fundering als is aangebracht. Een luchtfoto van de locatie is weergegeven in figuur 2.1.

Figuur 2.1

2.2

Luchtfoto projectgebied

De aanvraag De aanvraag heeft betrekking op de bouw van het derde bedrijfsgebouw met 12 bedrijfsunits, dat zoals genoemd in paragraaf 1.3, gedeeltelijk buiten het bouwvlak ligt. Het bouwplan voor deze bedrijfsunits komt overeen met de reeds gebouwde bedrijfsverzamelgebouwen, maar is smaller en biedt ruimte voor de wat kleinere bedrijven c.q. opslag. De beoogde situatie is weergegeven in figuur 2.2 en een impressie is weergegeven in figuur 2.3.

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

3

Figuur 2.2

Beoogde situatie

Figuur 2.3

Indicatieve impressie

4

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

2.3

Ruimtelijke inpassing Het project stelt de bouw van een bedrijfsgebouw op een bedrijventerrein voor. De situering wijkt af van het bestemmingsplan, omdat het gebouw gerealiseerd kan worden binnen het bouwvlak, zonder voldoende afstand aan te kunnen houden tussen de individuele bedrijfsverzamelgebouwen. De impact van de afwijking is beperkt. Het gaat om een afwijking van de bouwgrens langs de zuidzijde van het bedrijventerrein, die is gepaald door de kadastrale grenzen van het percelen (5 meter afstand). Het gebouw komt in het verlengde van de bedrijfsgebouwen op het perceel Industrieweg 6 en sluit aan op een tussenkavel in het achterliggende agrarisch gebied. Door de bouw ontstaat een logische afronding van het bedrijventerrein aan de achterzijde. Vanuit het woonlint aan de Bruggelaan in Appelscha, dat vanuit het zuiden uitkijkt op de locatie, wijzigt het beeld door de 5 meter verschuiving van de bouwlijn niet significant. Deze tuinen liggen op ongeveer 100 meter afstand.

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

5

3

Beleidsregels

3.1

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (2020) In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) heeft het Rijk de hoofdzaken van het beleid voor de fysieke leefomgeving geformuleerd. De NOVI is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en sorteert voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De NOVI ziet op de inrichting en de kwaliteiten van Nederland en heeft daardoor een hoog abstractieniveau. Het bevat geen concreet beleid voor de beoogde ontwikkeling. Het project staat de nationale belangen en opgaven uit de NOVI niet in de weg. Ladder voor duurzame verstedelijking In het besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van verstedelijking een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling wordt beschreven en, indien een project die ontwikkeling voorstelt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het project stelt de bouw van een bedrijfsgebouw op een bedrijventerrein voor, waar bedrijfsgebouwen zijn toegestaan. De afwijking betreft uitsluitend de situering van de gebouwen.

Bovendien heeft het gebouw een oppervlakte van minder dan 500 m 2. Dit kan op basis van vaste jurisprudentie niet gezien worden als nieuwe verstedelijking. Er wordt overigens geen extra ruimtebeslag op het landelijk gebied gelegd. Er wordt op deze manier wel voldaan aan de uitgangspunten van de ladder.

3.2

Provinciaal beleid Omgevingsvisie Fryslân 2020: De romte diele Het ruimtelijk beleid van de provincie vormt een belangrijk kader voor het gemeentelijk (bestemmingsplan)beleid. Dit is neergelegd in de Omgevingsvisie Provincie Fryslân. Deze is op 23 september 2020 vastgesteld. In de omgevingsvisie gaat de provincie voor een vitale economie door te investeren in omgevingskwaliteiten. Dit zorgt onder andere voor leefbaarheid en voorkomt leegstand en verpaupering van bebouwing. Daarnaast gaat de provincie voor een veerkrachtig beleid, waarin ingrijpende ontwikkelingen opgevangen kunnen worden, het behoud van de karakteristiek van de provincie, door het beschermen van de eigen identiteit en voor een gezonde leefomgeving. Dit plan voorziet in de herontwikkeling van bestaand stedelijk gebied. De provincie bevordert verder het natuurinclusief ontwerpen bij nieuwe ontwikkelingen. Daarbij wordt onder andere ingezet op het versterken van de natuur in het stedelijk gebied. Het gaat dan om uitvoeringszaken, zoals speciale stenen toe te passen met invliegmogelijkheden voor vleermui-

6

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

zen of een tuininrichting die biodiversiteit stimuleert. De Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging heeft een checklist opgesteld met 40 punten waarmee bij stedelijke ontwikkeling rekening gehouden kan worden. Voor de ontwikkeling worden geen aanvullende eisen gesteld op dit vlak. De checklist is bij de initiatiefnemer kenbaar gemaakt als inspiratiekader. Ook het rekening houden met een veranderend klimaat bij nieuwe ontwikkelingen, is een provinstraten op voldoende hoogte worden aangelegd en dat er voldoende ruimte is voor water in het plan. Paragraaf 4.4 gaat hier verder op in. Verordening Romte 2014 In 2014 is de Verordening Romte Fryslân vastgesteld en deze is in 2018 partieel herzien. In de Verordening Romte worden regels gesteld aan ruimtelijke project. In algemene zin geldt dat gemeenten beleidsvrijheid krijgen in het stedelijk gebied, mits de functies passen bij de aard en schaal van de kern. Volgens de kaarten bij de verordening (zie figuur 3.1) valt het projectgebied binnen het stedelijk gebied. Bovendien voldoet de locatie aan de begripsbepaling voor bestaand stedelijk gebied, namelijk het gebied dat de bestaande of bij bestemmingsplan toegelaten en voorziene woonof bedrijfsbebouwing, waaronder mede begrepen de daarbij behorende voorzieningen en infrastructuur. De verordening stelt wel voorwaarden aan werklocaties per type kern.

Het gaat dan om toegelaten bedrijfscategorieën en kavelomvang. Omdat dit project niet leidt tot een grotere kavelomvang of afwijkende categorieën van bedrijven, is het project hiermee in overeenstemming. Omgevingsverordening Fryslân 2021 Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Op dat moment is de Omgevingsverordening Fryslân in werking getreden. Met betrekking tot woningbouw krijgen gemeenten meer regie en verantwoordelijkheid. Hoewel deze aanvraag getoetst moet worden aan de Verordening Romte, wordt kort ingegaan op de relevante beleidsregels uit de nieuwe verordening. Deze onderbouwing beperkt zich tot hoofdstuk 2, ruimtelijk omgevingsbeleid, voor zover relevant: Artikel 2.1 een omgevingsplan (of afwijking daarvan) wordt aangegeven op welke wijze het plan rekening houdt met de archeologische waarden en de archeologische verwachtingswaarden, waarbij gebruik wordt gemaakt van FAMKE. Paragraaf 4.6 gaat hierop in. Artikel 2.5 Ook vraagt de Omgevingsverordening de effecten op gezondheid en veiligheid af te wegen, wateroverlast of overstroming vanuit de Friese Boezem te voorkomen en te borgen dat waterrobuust wordt gebouwd. Hoofdstuk 4 beschrijft deze onderwerpen, voor zover relevant. Artikel 2.6 De Omgevingsverordening gaat verder uit van het bundelen van stedelijke functies in delijk voor nieuwe stedelijke functies.

- en gebruiksmogelijkheden kunnen worden opgenomen

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

7

3.3

Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Ooststellingwerf Op 23 november 2021 heeft de gemeente Ooststellingwerf haar omgevingsvisie vastgesteld. Deze omgevingsvisie is de visie van de gemeente op de leefomgeving en vervangt de eerdere structuurvisie. De visie geeft het toekomstbeeld voor de gemeente voor de komende 15 jaar weer en beschrijft de ambities en omgaven waarmee de gemeente aan de slag gaat. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de verschillende gebieden binnen de gemeente. Het landschap en de cultuurhistorie vormen de basis van de gemeente. De ambitie is om deze kwaliteiten te behouden, benutten en versterken bij nieuwe ontwikkelingen. Plannen moeten passen in het landschap en een meerwaarde opleveren. Bij plannen in het landelijk gebied en aan de randen van dorpen moet een passend landschappelijk inpassingsplan gemaakt worden, dat zorgt voor een goede verankering in het gebied. De gemeente heeft haar grondgebied ingedeeld in vier deelgebieden, waarbij Appelscha in het Drentse Ooststellingwerf ligt.

Aan dit gebied worden de volgende waarden gehecht: De twee grote natuurgebieden: Fochteloërveen op het veen en Drents-Friese Wold op het zand; Appelscha als belangrijke recreatieve trekpleister; Relatief donker; Ravenswoud als uniek beschermd dorpsgezicht waar de inrichting van het dorp en de omgeving nauw met elkaar samenhangen; De voormalige werkkampen Ybenheer en Oranje als sporen van het verleden; Grote recreatieve aantrekkingskracht en veel toeristisch-recreatieve mogelijkheden (routes, natuur, dagrecreatie, uitkijktorens). Nieuwe ontwikkelingen moeten passen bij het karakter van het gebied en verder bouwen aan de landschappelijke structuur. Het project blijft binnen de grenzen van het bedrijventerrein en doet geen potentiële afbreuk aan een van de genoemde kwaliteiten. Gemeentelijk rioleringsplan Ooststellingwerf In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) legt de gemeente haar rioleringsbeleid vast voor de periode 2020-2024. Belangrijke aandachtspunten voor Ooststellingwerf zijn: volksgezondheid, duurzaamheid en circulariteit, klimaatverandering en samenwerking. Paragraaf 4.4 gaat in het op de watertoets, waarin ook de wateraspecten van het plan aan bod komen.

8

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

4

Omgevingsaspecten

4.1

Mer-beoordeling Bij het doorlopen van een ruimtelijke procedure moet rekening worden gehouden met mogelijke verplichtingen op grond van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). In de bijlage bij het Besluit m.e.r. is vastgelegd wanneer een milieueffectrapportage (onderdeel C) of een m.e.r.-beoordeling (onderdeel D) moet plaatsvinden. Het project is niet aan te merken als een van de onderdelen waar volgens het Besluit m.e.r een m.e.r.-beoordeling voor plaats moet vinden. Overigens blijkt uit de beoordeling in de navolgende paragrafen dat er geen belangrijke negatieve milieugevolgen zullen optreden.

4.2

Milieuzonering Tussen bedrijfsactiviteiten en hindergevoelige functies (waaronder wonen) is een goede afstemming nodig. Het doel daarbij is het voorkomen van onacceptabele hinder ter plaatse van woningen, maar ook om te zorgen dat bedrijven niet worden beperkt in de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden. Bij de afstemming wordt gebruik gemaakt van de richtafstanden uit de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering'. Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder redelijkerwijs is uitgesloten. Bedrijfsactiviteiten zijn daarvoor ingedeeld in een aantal milieucategorieën. Het bedrijventerrein is aangemerkt als vestigingslocatie voor bedrijven uit milieucategorie 1 en 2. Daar wordt met deze aanvraag ook bij aangesloten. Voor dergelijke bedrijven geldt een richtaftand van 30 meter. Binnen deze afstand zijn geen woningen aanwezig. Ter plaatse van woningen zal daarmee worden voldaan aan een goed woon- en leefklimaat. De normen uit het Activiteitenbesluit en straks het Omgevingsplan c.q. het Besluit activiteiten leefomgeving, waarborgen dit ook naar de toekomst.

4.3

Geluid (Wet geluidhinder) Het aspect 'geluid' gaat over geluidhinder op geluidsgevoelige objecten als gevolg van verkeer en industrie. De Wet geluidhinder (Wgh) is hiervoor het toetsingskader. Rondom wegen met een maximumsnelheid van meer dan 30 km/uur, spoorwegen en aangewezen bedrijven(terreinen) zijn geluidszones van toepassing. Als er geluidsgevoelige objecten, zoals woningen, binnen deze zones worden toegevoegd, dan moet geluidsbelasting op de gevels hiervan worden bepaald en getoetst aan de normen. Binnen het project worden geen nieuwe geluidgevoelige objecten voorgesteld. Het is daarom niet nodig om te toetsen aan de Wgh.

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

9

4.4

Water Deze 'waterparagraaf' gaat in op de watertoets. De belangrijkste thema's zijn waterveiligheid, de afvoer van schoon hemelwater en afvalwater en de waterkwaliteit. De watertoets is een procesvereiste in het kader van de ruimtelijke procedure. Het projectgebied ligt in het beheersgebied van Wetterskip Fryslân. In de Leidraad Watertoets staan de uitgangspunten waarmee bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. De beschrijving van de wateraspecten sluit zoveel mogelijk aan bij de indeling van het Waterbeheerplan en de Leidraad Watertoets in de thema's Veilig, Voldoende en Schoon. Veilig Naast de verdedigingswerken moet worden ingezet op aanpassingen in de ruimtelijke ordening en calamiteitenbeheersing. Langs het perceel ligt een regionale waterkering, die de polder beschermd tegen de hogere waterstanden van de boezem. Binnen deze kering worden geen ingrepen voorgesteld. Voldoende Compensatie Het waterschap hanteert als uitgangspunt dat de toename verhard oppervlak voor een deel wordt gecompenseerd in de vorm van nieuw oppervlaktewater of waterberging. De aanvraag leidt niet tot een toename aan verharding ten opzichte van de al bestaande verharding. De locatie watert af op een landelijk watersysteem, waarmee geen compensatie nodig is bij verhardingstoename van 1.500 m2 of minder. Het gebouw heeft een oppervlakte van minder dan 500 m 2.

Peilbeheer Er dient rekening gehouden te worden met voldoende drooglegging. Het waterschap hanteert een droogleggingsnorm van 0,7 meter voor verharding en bebouwing zonder kruipruimte en 1,1 meter voor bebouwing met kruipruimte. Door op dezelfde hoogte te bouwen als de bestaande bebouwing, is het systeem voldoende waterrobuust. Schoon Afvalwater en regenwatersysteem Het uitgangspunt is om regenwater en rioolwater gescheiden af te voeren. In dit geval wordt gebruik gemaakt van de bestaande voorzieningen. Waterkwaliteit De bouwwijze en onderhoudstechniek moeten emissievrij zijn om verontreiniging van het water te voorkomen. In dit geval zal gebruik worden gemaakt van milieuvriendelijke (bouw)materialen. Vervolg Waterwet Voor alle ingrepen in de waterhuishouding moet tijdig een vergunning worden aangevraagd of een melding worden gedaan in het kader van de Waterwet.

10

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

4.5

Bodem Bij het aspect 'bodem' staat de vraag centraal of de bodemkwaliteit toereikend is voor het nieuwe gebruik. De bodem kan door eerdere (bedrijfs)activiteiten verontreinigd zijn. Voor de ruimtelijke procedure is het van belang dat verdachte locaties worden gesignaleerd. Uit informatie van het Bodemloket blijkt dat op de locatie verschillende onderzoeken zijn uitgevoerd en dat er sprake is van een saneringsactiviteit. In het kader van de activiteit bouwen is een bodemonderzoek nodig wanneer de gebouwen gebruikt worden als verblijfsgebied voor mensen. Deze afweging vindt plaats in het kader van de Bouwbesluittoets.

4.6

Archeologie Een betere bescherming van het bodemarchief vraagt om een zo goed mogelijk inzicht in de verwachte ligging, verspreiding en aard van het bodemarchief. Om deze reden heeft de provincie Fryslân het initiatief genomen om, zoveel mogelijk in samenwerking met het rijk en de gemeenten, het bodemarchief zo goed mogelijk in kaart te brengen. De gemeente heeft op de Archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart, behorende bij de Nota Archeologie, voor het plangebied een lage archeologische verwachtingswaarde opgenomen. Daarmee blijft het project onder de vrijstelling voor archeologisch onderzoek. Als bij toekomstig graafwerk onverhoopt toch archeologische grondsporen worden aangetroffen en/of vondsten worden gedaan, dan moet hiervan direct melding worden gemaakt conform de Erfgoedwet.

4.7

Cultuurhistorie In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in een ruimtelijk plan een beschrijving opgenomen moet worden van de manier waarop met de aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Om na te gaan of sprake is van cultuurhistorische waarden in de omgeving, is gebruik gemaakt van de Cultuurhistorische Kaart Fryslân. Een fragment van deze kaart is weergeven in figuur 4.1. Nabij het projectgebied komen enkele historische routes voor en hieraan staan enkele karakteristieke of monumentale panden. Het project heeft hierop geen invloed. Vanuit dit aspect bestaan dus geen belemmeringen voor het project.

Figuur 4.1

Fragment CHK

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

11

4.8

Ecologie Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening gehouden worden met de natuurwaarden van de omgeving en met beschermde plant- en diersoorten. Bij de bescherming van gebieden gaat het om op Europees niveau aangewezen Natura 2000-gebieden. Verder worden in de provinciale verordening gebieden beschermd die van belang zijn voor het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De bescherming van gebieden en de bescherming van soorten en hun verblijfplaatsen is geregeld in de Wet natuurbescherming (Wnb). Soortenbescherming De aanvraag stelt de bouw van een bedrijfsgebouw voor op een locatie die onlangs is ontwikkeld en verhard ten behoeve van de bedrijvigheid. De locatie heeft hiermee geen ecologische potentie. Bij de uitvoering wordt rekening gehouden met de gevoelige seizoenen, zoals het broedseizoen. Ook moet lichtuitstraling naar de bomenrijen in het landelijk gebied worden voorkomen, vanwege mogelijke vliegroutes van vleermuizen. De ontwikkeling veroorzaakt op deze manier geen potentiële conflicten met de Wnb. Gebiedsbescherming Het projectgebied ligt in de rand van een bedrijventerrein, buiten Natura 2000-gebieden. Appelscha ligt wel tussen twee Natura 2000-gebieden, namelijk het Fochteloërveen en het Drents-Friese Wold & Leggelderveld. Deze liggen op 4 en 1 kilometer.

Gezien de aard van de ingreep en ruime afstand van het plangebied tot het Natura 2000-gebied zijn externe effecten zoals trillingen, verstoring door geluid en mechanische effecten uitgesloten. Gezien de aard van de ingreep doet het voornemen naar verwachting geen afbreuk aan de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000gebied. Stikstofgevoelige natuurwaarden binnen de Natura 2000-gebieden liggen op 1,5 kilometer afstand. In de gebruiksfase is sprake van stikstofemissie van potentiële extra vervoerbewegingen. Er wordt namelijk geen gebruik gemaakt van verbranding van aardgas. Ook worden er geen extra interne vervoersbewegingen verwacht. Op basis van de CROW kentallen (publicatie 381) voor een bedrijfsverzamelgebouw wordt uitgegaan van maximaal 7 tot 7,8 mvt/etmaal per 100 m2 bvo. Dit komt neer op 35 tot 39 mvt/etmaal voor het nieuwe gebouw. Dit is doorgerekend vanaf het gebouw tot aan de Industrieweg, waar zicht verdeeld en het opgaat in het heersende verkeersbeeld. De aanlegfase leidt tijdelijk tot een emissie van stikstof vanuit mobiele werktuigen en transport. Met name bij de bouw van het casco is er sprake van inzet van zwaar materieel.

Dit is nog niet precies bekend wat de inzet zal zijn, maar uitgaande van een half jaar bouwtijd voor het genoemde werk en op basis van vergelijkbare werken kan worst-case worden uitgegaan dat gedurende 12 weken, 5 dagen in de week ongeveer 75% van de tijd machine-inzet plaatsvindt met een gemiddeld verbruik van 15 liter per uur. Dit komt neer op 360 uren inzet en een dieselverbruik van 5.400 liter. Hierbij is een gemiddeld AdBlue verbruik van 6% is op basis van verschillende bronnen representatief. Aanvullend wordt uitgegaan van 2 zware transporten (>7 ton) per week (=24*2) en 20 lichte ververoerbewegingen per week (=240*2). Deze laatste vervoersbewegingen zijn weg te strepen tegen het verkeer in de gebruiksfase, door deze fasen de cumuleren.

12

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

De berekening is opgenomen in bijlage 1. Hieruit volgt dat de aanlegfase en gebruiksfase niet leidt tot een toename van de stikstofdepositie van meer dan 0,00 mol/ha/j. Op basis hiervan wordt concludeert dat er geen sprake is van significante stikstofdepositie ter plaatse van stikstofgevoelig gebied. Vanuit de gebiedsbescherming bestaan er geen belemmeringen voor het project.

4.9

Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in onder andere het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Nabij het projectgebied liggen geen risicobronnen. Vanuit dit aspect bestaan geen belemmeringen voor het project.

4.10

Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer zijn normen voor luchtkwaliteit opgenomen. Deze normen zijn bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, tegen te gaan. Als maatgevend voor de luchtkwaliteit worden de gehalten fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) gehanteerd. De huidige luchtkwaliteit is in heel Friesland zeer goed. De ontwikkeling heeft geen invloed op de luchtkwaliteit. Vanuit de luchtkwaliteit bestaan dus geen belemmeringen voor het project.

4.11

Kabels, leidingen en zoneringen Bij de uitvoering van ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van elektriciteits- en communicatiekabels en nutsleidingen in de grond. H2ier gelden beperkingen voor ingrepen in de bodem. Daarnaast zijn zones, bijvoorbeeld rondom hoogspanningsverbindingen, straalpaden en radarsystemen van belang. Deze vragen vaak om het beperken van gevoelige functies of van de hoogte van bouwwerken. Voor ruimtelijke plannen zijn alleen de hoofdleidingen van belang. De kleinere, lokale leidingen worden bij de uitvoering door middel van een Klic-melding in kaart gebracht. In het projectgebied liggen geen kabels of leidingen die een planologische zone hebben.

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

13

5

Uitvoerbaarheid

Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een project. Wat dat betreft wordt een onderscheid gemaakt in de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid.

5.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Participatie Onder de Omgevingswet is participatie een indieningsvereiste geworden voor alle omgevingsvergunningen. De participatie bij omgevingsvergunningen wordt door de aanvrager gedaan voorafgaand aan de aanvraag. De gemeente Ooststellingwerf geeft richtging aan de wijze waarop participatie plaatsvindt, in de participatiewijzer. Deze geldt als leidraad voor initiatiefnemers, voor plannen van verschillende omvang en maatschappelijke impact. Omdat dit project nog onder het oude recht wordt afgehandeld geldt de participatieverplichting niet. Desondanks is zoveel mogelijk volgens de participatiewijzer een participatieproces doorlopen. Een verslag hiervan is opgenomen in bijlage 2. Wettelijke procedure Eenieder wordt in de gelegenheid gesteld om een zienswijze tegen de aanvraag in te dienen. Daarvoor wordt de ontwerpbeschikking van de vergunning, met bijbehorende stukken gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. De ingekomen zienswijzen en overlegreacties worden door de gemeente beantwoord en meegewogen in de besluitvorming omtrent het verlenen van de omgevingsvergunning. Tegen dit besluit bestaat de mogelijkheid voor beroep en hoger beroep.

5.2

Economische uitvoerbaarheid Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het project is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie). Financiële haalbaarheid De kosten voor de uitvoering van het project worden gedragen door de aanvrager. Deze heeft hiervoor beschikbaarheid over voldoende middelen. Hieruit wordt geconcludeerd dat het project financieel haalbaar is. Grondexploitatie Doel van de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen grondexploitatieregeling is het bieden van ruimere mogelijkheden voor het kostenverhaal en het creëren van meer sturingsmogelijkheden. De grondexploitatie is in dit geval niet van toepassing, omdat er ten opzichte van de mogelijkheden in het bestemmingsplan geen nieuwe hoofdgebouwen worden gerealiseerd.

14

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

6

Afweging en conclusies

6.1

Aanleiding Deze ruimtelijke onderbouwing dient ter afweging voor het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wabo, waarmee de bouw van een bedrijfsverzamelgebouw, in afwijking van het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt.

6.2

Afweging Het gebouw wordt op de rand van een bestaande bedrijfskavel gebouwd en sluit qua vorm en functie aan op de reeds gerealiseerde gebouwen. Het afwijking betreft het met 5 meter buiten het bouwvlak schuiven van de gebouwen. Dit is noodzakelijk om voldoende ruimte tussen de gebouwen aan te houden. De ruimtelijke effecten van de afwijking voor de omgeving zijn beperkt en landschappelijk verantwoord. Het project is verder in overeenstemming met de relevante beleidsregels en omgevingsaspecten.

6.3

Conclusie Het verlenen van een omgevingsvergunning voor het project is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening.

Bedrijfsverzamelgebouw Industrieweg 8 Appelscha 22-753-25 | v1.2

15

Bijlage 1

Bijlage 2

Vergunningsaanvraag Z2023-00006697 Adres:

functle

Industriewweg 8U 1 t/m 8U 12 8426 AA Appelscha afstand

bezocht

tot object

17-7-2024

reactie

opmerkingen

gesproken

positief

geen

Bruggelaan

gesproken

positief

geen

Bruggelaan

gesproken

positief

geen

Bruggelaan

brievenbus

geen

Bruggelaan

brievenbus

geen

Bruggelaan

gesproken

positief

Bruggelaan

brievenbus

geen

Bruggelaan

gesproken

positief

Bruggelaan

brievenbus

geen

Industrieweg

gesproken

positief

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

gesproken

positief

Industrieweg

niets

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

gesproken

positief

geen

Industrieweg

gesproken

positief

aub geen racebaan op het terrein

Industrieweg

brievenbus

reactle via email

geen ramen

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

gesproken

positief

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg zelfde

brievenbus

geen

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

géén brievenbus

Industrieweg

géén brievenbus

Industrieweg

géén brievenbus

Industrieweg

géén brievenbus

Industrieweg

gesproken

positief

Industrieweg

brievenbus

geen

Industrieweg

email

geen

Industrieweg

email

geen

Industrieweg

email

geen

in

Bruggelaan

brievenbus

geen

geen

geen

geen

hek was afgesloten

geen

in

geen

achter- en zijwanden en onderhoudsplan toegangsweg

50 70

30

3

9439

02

89

50

75

60

41

LE OZ

T

9 3 11

30 11

52

80

2 02

26

0

95

48

10

TE

SI

9989

PI O

48 71

3 1 60

8

66

5

$4

99

45

67 48

50

08

SS

53

78

5376

41 54

Straatnaam Huisnummer Postcode en plaats...

Appelscha, 9 juli 2024 Onderwerp: ruimtelijke plannen Beste Lezer,

in

Zoals u wellicht heeft ervaren of gehoord hebben wij enkele jaren geleden de ontwikkeling van de locatie op ons genomen en hier, naar behoefte van de ondernemers Appelscha en omgeving, bedrijfsunits geplaatst. Twee panden met elk 16 units zijn reeds gerealiseerd en verkocht aan diverse enthousiaste ondernemers. Het laatste pand met 12 units hebben wij tot op heden niet kunnen realiseren, omdat om technische redenen de "eenvoudige vergunning" vernietigd en een uitgebreide vergunning aangevraagd dient te worden.

is

is

In

de aanvraagprocedure voor een uitgebreide vergunning het sinds 1-1-2024 noodzakelijk om ook een participatieproces te doorlopen. Hierbij wordt u geïnformeerd over het project en kunt u tijdens dit traject bepaalde aandachtspunten, adviezen of wensen laten meenemen de aanvraag. Hierdoor verwachten wij met elkaar een goede leefomgeving te waarborgen.

in

Hoe ziet het plan eruit? Het plan Industrieweg nr 8 ligt op een industrieterrein achter reeds bestaande bedrijfsunit met een ingang naast de brandweer. Deze inrit is/wordt ook eigendom van de eigenaren van de nieuwe units. De verschillende Verenigingen van Eigenaren zijn (t.z.t) verantwoordelijk voor gebruik en onderhoud.

er

in

is

De bedrijfsunits zijn ondergebracht 3 gebouwen, waarvan inmiddels 2 zijn gerealiseerd en van de derde de fundering gelegd. Na het verkrijgen van de vergunning zal deze zo spoedig mogelijk worden op- resp. afgebouwd. dit laatste gebouw komen 12 units vergelijkbaar met de bestaande units. (tekening bijgevoegd)

In

is

Wat merkt u van het plan? Zoals hierboven aangegeven heeft elk pand een eigen vereniging van Eigenaren met de opdracht

te

Er

om de omgeving netjes en voor alle partijen, ook omwonenden, leefbaar houden. Dus geen overlast. Van de bouw zult u niet al teveel merken. Deze bouw wordt gerealiseerd ruim buiten uw woonsfeer. zal geen of nauwelijks sprake zijn van geluidsoverlast tijdens de uitvoering van het werk. Ook staan de gebouwen niet direct de zichtlijnen van de bestaande bouw.

in

is

Wat de planning van het plan?

zo

in

Zodra de vergunning wordt verkregen zullen wij spoedig mogelijk met de staalbouw starten en de panelen plaatsen, zodat het gebouw wind en waterdicht is. Wij verwachten de meest optimistische lijn dat dit vóór eind 2024 kan starten. Het zware werk aan grondverzet en fundering gerealiseerd. zullen wel nog enkele trailers met bouwmateriaal langs de brandweerkazerne naar achter moeten. Dit zal redelijkheid geen overlast veroorzaken. Wij hopen de bouw het voorjaar 2025 af te ronden en over dragen aan de kopers. Er

al

is

in

te

in

in

Heeft u vragen? Wij hebben besloten deze brief zoveel als mogelijk persoonlijk te overhandigen aan de bewoners en bedrijven, welke de eerste cirkel liggen van de te realiseren bouw. U kunt uw directe vragen aan de aanbieder van deze brief, stellen en hem vragen uw op- en of aanmerkingen vast laten leggen een verslag, welke bij de vergunningaanvraag wordt gevoegd. Uiteraard kunt u na het lezen van deze brief uw vragen ook telefonisch stellen aan zijn nummer of schriftelijk aan bovenstaand adres, mail aan Graag zien wij uw eventuele reactie vóór 24 juli 2024

in

te

of

is

Uiteraard, met respect voor elkaars leefomgeving, zullen wij zoveel als mogelijk rekening houden met uw wensen en opmerkingen.