Bijlage 2 - Zienswijzennota
Tekst van het document
Gemeente Ooststellingwerf Afdeling: Mens & Omgeving Team: Ruimte & Economie
Postbus 38 8430 AA Oosterwolde Gemeentehuis ’t Oost 11 8431 LE Oosterwolde T: 14 0516 W: www.ooststellingwerf.nl
Zienswijzennota Bestemmingsplan De Kromten, Waskemeer
1 maart 2022
Gemeentelijke reactie op de zienswijzen
Zienswijzennota
Bestemmingsplan De Kromten, Waskemeer
Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Publicaties 3. Overzicht zienswijzen 4. Inhoud zienswijzen en reactie 5. Lijst van wijzigingen 6. Bijlagen (kopieën van zienswijzen)
1. Inleiding In deze zienswijzennota wordt een zienswijze behandeld die werd ingediend op ontwerpbestemmingsplan ‘De Kromten, Waskemeer’.
2. Publicaties Op dinsdag 7 december 2021 kondigde de gemeente aan dat het ontwerpbestemmingsplan van 8 december 2021 tot en met 18 januari 2022 ter inzage lag. Deze publicatie is gedaan op www.officiëlebekendmakingen.nl, op www.ooststellingwerf.nl en op de gemeentepagina in de Nieuwe Ooststellingwerver. Direct omwonenden zijn met een brief geïnformeerd en Plaatselijk Belang DES Waskemeer heeft een e-mail ontvangen. In de publicatie en de brief aan de omwonenden stond vermeld dat het voor iedereen mogelijk was om een mening te geven over het plan. Dit heet een zienswijze. De provincie Fryslân, Wetterskip Fryslân en de brandweer zijn geïnformeerd over de ontwerpstukken.
3. Overzicht zienswijzen Zienswijzen mochten worden ingediend binnen de termijn dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage lag. Er is één zienswijze ingediend. Deze is binnen de gestelde termijn ontvangen en daarom ontvankelijk. Dit betekent dat deze inhoudelijk behandeld kan worden. Nr. 1
Indiener Omwonenden
Datum ingekomen 6 januari 2022
4. Inhoud zienswijzen en reactie Hierna wordt de zienswijze samengevat en beantwoord. Zienswijzen zijn openbaar, maar op grond van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) moeten de namen en adressen van particulieren in vrij toegankelijke digitale documenten geheim blijven. Om die reden is de zienswijze geanonimiseerd. Zienswijze 1 Op 6 januari 2022 ontvingen wij een brief met daarin een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan. De brief is ingediend door bewoners van de Bakkeveensterweg (verder: indieners). Hun woonpercelen grenzen aan het plangebied van het ontwerpbestemmingsplan. Samenvatting zienswijze 1 De zienswijze richt zich op het volgende: Kwaliteit van de woonomgeving Het woongenot voor indieners en de kwaliteit van de woonomgeving neemt af, doordat de achtertuinen van de woningen aan de Bakkeveensterweg direct aan de nieuwe woonkavels grenzen. In de omgevingsvisie staat voor Waskemeer beschreven dat goed wonen in een groene omgeving voorop staat. De omgeving is nu groen en goed. Doorstroming woningmarkt Indieners geloven niet dat er na realisatie van het plan doorstroming op de woningmarkt ontstaat. De nieuwe woningen zijn te duur voor starters en/of ouderen. Het ‘omtinke foar
elkoar’ zoals de omgevingsvisie dat aangeeft, gaat zo niet op. Indieners verwachten dat mensen uit andere delen van Nederland de woningen zullen kopen. De omgevingsvisie vermeld dat er in de grote dorpen gebouwd zal worden naar behoefte. Is hier naar gekeken in de grote dorpen? En is er wel behoefte aan nieuwbouw aan De Kromten? Is er gedacht om nieuwbouw aan de Kruisweg te realiseren? Overlast Indieners lezen in het plan dat er voor de nieuwe woningen kans is op overlast van de ijsbaan. Maar ze lezen niet dat er voor hun eigen woningen aan de Bakkeveensterweg ook kans is op overlast. Ze vrezen wel voor overlast en zien het als een zware beperking van het ontwerpbestemmingsplan, dat daar niet nader op in is gegaan. Agrarische bestemming De beoogde nieuwe woonkavels hebben nu nog een agrarische bestemming. In de omgevingsvisie staat dat er eerst onderzocht wordt of er ruimte is in het omvormen van bestaande panden en erven. In hoeverre is dit onderzocht? Waarom moet er een nieuw bestemmingsplan voor nieuwe woningen worden gemaakt voor grond met een agrarische, archeologische en cultuurhistorische bestemming, terwijl er ook andere mogelijkheden zijn. Zoals een hertenkamp of schaapskooi. Bossingel In het plan staat beschreven dat de huidige bossingel aan de achterkant van de kavels blijft bestaan.
Op welke manier wordt de bossingel straks onderhouden? Planschade De indieners geven aan dat planschade zal ontstaan door de ontwikkeling en verwachten daarvoor een passende compensatie. Achterpad De indieners hebben in de afgelopen jaren geprobeerd om extra grond te kopen ten behoeve van een achterom. Hierop is door de gemeente telkens afwijzend gereageerd. Indieners vragen nu om alsnog een achterom te creëren zodat zij bij hun achtertuinen kunnen komen en de gemeente de mogelijkheid heeft om de bossingel te onderhouden. Beantwoording Kwaliteit van de woonomgeving Het gebied waar het bestemmingsplan voor gemaakt is, bestaat uit een veld en houtsingel. Hier maken diverse dieren gebruik van. Die situatie verandert als er woningen gebouwd worden en er bij die woningen tuinen worden aangelegd. De houtsingel blijft wel bewaard, zodat dieren er gebruik van kunnen blijven maken. Het klopt dat de woonomgeving door het plan verandert ten opzichte van de huidige situatie. We kunnen ons voorstellen dat die nieuwe omgeving minder aantrekkelijk wordt gevonden dan de huidige. Echter is het niet een woonomgeving die als slecht is te typeren. Het bouwen van woningen op een open plek in een dorp is een verandering die past binnen het ruimtelijk beleid van de gemeente en de provincie. Beide overheden zetten in op bouwen binnen het zogenoemde bestaand stedelijk gebied.
De locatie van het veld ligt binnen de dorpsgrenzen (het bestaand stedelijk gebied). Het is al langere tijd de bedoeling van de gemeente om het veld te bebouwen. Voorheen was het ook bebouwd. Op het huidige veld stond lange tijd een school. De locatie maakte dus duidelijk onderdeel uit van het dorp. Dit verklaart ook de ligging binnen het bestaand stedelijk gebied. De school brandde tijdens de jaarwisseling 2007/2008 af. In de jaren daarop werd duidelijk dat er geen school zou terugkomen op deze plek. Er ontstonden ideeën voor woningbouw. In 2014 besloot het college een deel van de grond te verkopen aan een
ontwikkelaar en voor die locatie een omgevingsvergunning voor 4 woningen in procedure te brengen. Dit betreft de 4 woningen van indieners. In datzelfde jaar besloot het college om aan dezelfde ontwikkelaar een optie te geven op aankoop van de resterende grond (het huidige veldje met bossingel). Het college gaf de ontwikkelaar daarbij ruimte om een plan te ontwikkelen met 8 woningen. De ontwikkelaar liet een plan ontwerpen, maar besloot uiteindelijk om niet op het aanbod in te gaan. Dit werd veroorzaakt door de tegenvallende woningmarkt. De gemeente hield de grond in eigendom, met de gedachte om het perceel na herstel van de woningmarkt alsnog te verkopen aan een ontwikkelaar of om dan zelf woonkavels uit te geven.
Figuur 1 Situeringsschets van het plan met 12 woningen Doorstroming woningmarkt Het bestemmingsplan geeft ruimte voor de bouw van een vrijstaande woning en twee tweeonder-één kapwoningen. Hiermee wordt er een divers woningaanbod geboden. De woningen zullen niet in het lage koopsegment vallen, maar kunnen wel doorstroming op gang brengen. De woningen zijn bijvoorbeeld geschikt voor huishoudens die door gezinsuitbreiding een stap in hun wooncarrière willen zetten. Deze huishoudens laten op hun beurt een woning achter, die geschikt kan zijn voor starters. De woningen zijn in eerste plaats bedoeld om in te spelen op de lokale behoefte. Mochten de woningen toch gekocht worden door mensen van buiten het dorp of regio, dan gaat dat niet per se ten koste van de kwaliteit in het dorp. De ervaring van de gemeente is dat ook deze nieuwkomers in veel gevallen een bijdrage aan het dorpsleven zullen leveren. De woningbehoefte voor dit plan is gebaseerd op een onafhankelijk woningmarktonderzoek, dat is uitgevoerd voor de Woonvisie 2017-2022. In de toelichting op het bestemmingsplan (3.3.2) is een stijgende woningbehoefte aangegeven. De huishoudensprognose van de provincie Fryslân (vastgesteld in juni 2020) bevestigt deze behoefte. De Omgevingsvisie geeft aan dat er in eerste plaats in de grote kernen gezocht moet worden naar nieuwbouwmogelijkheden.
Toch wordt ook ruimte gezocht in de andere kernen zodat in elk dorp woningbouwmogelijkheden zijn. Het woningmarktonderzoek dat in 2021 is uitgevoerd ter onderbouwing van de recent vastgestelde Woon(zorg)visie 2022-2026, geeft aan dat de woningbehoefte de komende jaren verder zal toenemen en dat deze trend zich voordoet in alle kernen. De gemeentelijke woningbouwlocatie aan de Kruisweg in Waskemeer is gezien deze groeiende behoefte ook (weer) in beeld. Maar omdat de locatie aan De Kromten binnenstedelijk ligt, wordt hier prioriteit aangegeven.
Overlast De nieuwe achterburen zullen soms geluid maken dat hoorbaar is in de tuinen van indieners. Deze tuinen van indieners ondervinden ook in de huidige situatie geluid van de bestaande buren. De nieuwe situatie zal wat extra of vaker geluid geven, maar normaal gesproken niet in een mate die onredelijk is. Er komen relatief weinig nieuwe bewoners bij. Woningen zijn ten opzichte van elkaar niet beschermd vanuit de wetgeving. Woningen mogen dus naast elkaar worden gepland. Woningen zijn wel beschermd tegen andere functies die geluid kunnen veroorzaken. Denk aan bedrijven of wegen. Nieuwe woningen moeten meestal op enige afstand van die functies worden geplaatst (afhankelijk van het type bedrijf of het type weg). Agrarische bestemming De gemeente werkt graag mee aan initiatieven waarin bestaande panden een nieuwe functie kunnen krijgen. Zoals ombouw van een niet meer gebruikte kerk naar woning, of realisatie van appartementen in een oud bedrijfsgebouw. Dit gebeurt al, alleen is inspelen op alleen die initiatieven niet voldoende om te voldoen aan de woningbehoefte. Er zijn ook nieuwe woningen nodig. Voor een klein dorp als Waskemeer is nieuwbouw op beperkte schaal wenselijk (zie ook de beantwoording onder ‘doorstroming woningmarkt’). Op deze locatie ligt nu een agrarische bestemming, maar stond eerst een basisschool.
Na het afbranden van de school, was het al eerder de bedoeling van de gemeente om hier woningen te realiseren. Zoals het plan uit 2014 voor 12 woningen. Bossingel In de koopovereenkomst voor de nieuwe kavels nemen wij een instandhoudings- en onderhoudsverplichting op voor de houtsingel. Ook in het bestemmingsplan is behoud van de bossingel als voorwaarde opgenomen. Planschade Of het bestemmingsplan leidt tot planschade kan door het college van burgemeester en wethouders worden besloten. Het college baseert het besluit op een advies van een onafhankelijk onderzoeksbureau. Zodra het bestemmingsplan onherroepelijk is, kan een verzoek tot tegemoetkoming in planschade worden ingediend. Dit is een aparte procedure en staat los van het bestemmingsplan. Achterpad De gemeente heeft geen intentie om een achterpad te creëren. Op drie van de vier woonpercelen aan de Bakkeveensterweg kan buitenom op eigen perceel langs de zijgevel van de woning de achtertuin bereikt worden. Bij één woning is dat niet mogelijk. Er zou dan voor één woning een achterpad aangelegd moeten worden. Dit heeft niet de voorkeur. Ook zonder achterpad kan een woonperceel functioneren. De tuin van de bewuste woning kan via de aanbouw bereikt worden, wat een situatie is die niet ongebruikelijk is.
5. Lijst van wijzigingen De zienswijze heeft niet geleid tot een aanpassing in het bestemmingsplan.
6. Bijlagen -
Zienswijze 1
Betreft: Zienswijze ontwerpbestemmingsplan De Kromten Waskemeer, zaaknummer 0085-AZK-71855 Waskemeer, 5 januari 2022 Geachte heer/mevrouw,
op
in
de
in
de
op
de
brief die wij Naar aanleiding van 5 december 2021 van u hebben ontvangen willen wij, bewoners van Bakkeveensterweg deze brief onze zienswijze het ontwerpbestemmingsplan van Kromten Waskemeer laten weten.
Dit
in
wij
in
Er
er
de
bij
woonomgeving
te
zo dit
de
In
Kwaliteit van
om
we
zijn aantal aspecten het ontwerpbestemmingsplan waar ons niet kunnen vinden. willen graag puntsgewijs benoemen, duidelijk mogelijk naar voren laten komen.
de
de
en
de
is
de
er
de op
de
de
de
het plan wordt geschreven dat het aansluit bestaande woningen, waardoor rekening wordt gehouden met kwaliteit van woonomgeving. Onze zienswijze hierop dat u hier onvoldoende rekening houdt met woningen aan Bakkeveensterweg. Doordat achtertuinen aansluiten kavels wordt woongenot onthouden kwaliteit van wordt woonomgeving voor ons daarmee direct minder. en
de
de
In
en
er
de
in
Omgevingsvisie staat specifiek voor dorpen Haule Waskemeer beschreven dat goed wonen een groene omgeving hier voorop staat. Op dit moment heeft natuur (dus groen) vrij spel achter onze woningen, wat inhoud dat diverse vogels, vleermuizen, egels, kikkers zelfs reeën aanwezig zijn.
dit de
de
In
Doorstroming woningmarkt
is
enin op
de
in
te
en
er
is
deEn
Is
de de
er
is
In er
de
de te nu
de
is
De
op
De
de
op
de
In
Overlast
uit
de
de
de
in
er
in
er
er
zo
de
het plan wordt gesproken over doorstroming van woningmarkt. Naar ons idee gaat niet gebeuren. Doordat nieuwbouw woningen duur zijn voor starters en/of ouderen gaat het 'omtinke foar elkoar' zoals mooi staat omschreven omgevingsvisie niet verwachting dat kopers komen andere delen van Nederland. Daarnaast staat dezelfde omgevingsvisie dat grote dorpen gezocht wordt naar mogelijkheden voor nieuwbouw dat dan gebouwd gaat worden naar behoefte. hoeverre nieuwbouw gekeken naar mogelijkheden grote dorpen van Gemeente? Wie bepaalt behoefte? behoefte aan Kromten? nieuwbouw woningen aan gedacht aan mogelijkheid om een nieuwbouwplan aan realiseren waar meer betaalbare woningen gebouwd kunnen Kruisweg worden voor starters. grond ook nog agrarische bestemming?
de tot
op
de
in
Agrarische bestemming
als
dit
op
er
zal
dein
de
het plan wordt kans overlast met betrekking tot natuurijsbaan beschreven. kans overlast voor woningen aan Bakkeveensterweg met betrekking nieuwbouw woningen wordt hier echter helemaal niet mee genomen. We zien een zware beperking van het plan. Want overlast zeker komen met 7 tuinen een kleine oppervlakte!
is
inis
dit
is
er
zal
de
de
de
In
Bossingel
er
eren
en
of in
de
deer
In
Zoals wordt omschreven het plan hebben betreffende kavels dit moment een agrarische bestemming. omgevingsvisie van Gemeente Ooststellingwerf (pag. 45-46) staat eerst onderzocht wordt beschreven dat ruimte het omvormen van bestaande panden erven. Wij zouden graag willen weten hoeverre onderzocht. Onze zienswijze dat wij het opmerkelijk vinden dat een nieuw bestemmingsplan gemaakt moet worden voor kavels met een agrarische, archeologie cultuurhistorische bestemming, terwijl wellicht andere mogelijkheden zijn. Bijvoorbeeld zoals een hertenkamp/schaapskooi.
en
op
af
het plan staat beschreven dat huidige bossingel aan achterkant van kavels blijven bestaan. Deze bestaande afscheiding laat een natuurlijk verloop tussen binnenbuitengebied zien. We vragen ons welke manier deze bossingel onderhouden gaat worden.
in
de
drie nieuwbouw woningen aan maken hebben, worden niet
plan
te
de
indirect met
dit
direct
of
Kromten. overige bewoners het plan genoemd.
die
inDe
Er
Conclusie wordt het huidige plan alleen rekening gehouden met
de
'te
In
te
in
en
is.
is
op
iner
de
is
en
een eerder genomen besluit voor het ontwikkelen gebied' was Gemeente Ooststellingwerf welwillend om stemmen (Buitengebied 2016, Veegplan 2018) met verlenen van een omgevingsvergunning. Hierbij tijdens bouw verkoop van onze woningen met geen woord over gerept. Hierdoor treedt planschade werking mogelijke waardevermindering van onze woningen. Hierdoor onze zienswijze dat een passende compensatie vanuit Gemeente Ooststellingwerf zijn plaats
dete
in
feit
op
Wij
op
is
er
de
willen u wijzen het dat verschillende van ons afgelopen jaren contact hebben Gemeente Ooststellingwerf om extra grond gehad met kopen waardoor een achterom gemaakt kon worden. Hier elke keer met een negatief resultaat gereageerd. als
de
Naam:
Handtekening:
Naam:
Handtekening:
Naam:
Handtekening:
Naam:
Handtekening:
de
Met vriendelijke groet,
bijte
In
afwachting van uw reactie.
de wij
te de
te
de en
en
indede
te
Wij willen u dringend doch vriendelijk verzoeken om behoeften van ons directe omwonenden mee nemen het bestemmingsplan realiseren woningen, door een achterom voor woningen aan Bakkeveensterweg creëren. Hierdoor kunnen achterlangs onze tuinen komen heeft Gemeente Ooststellingwerf mogelijkheid om bossingel onderhouden.