Bijlage 2 - Principebesluit kleinschalig kampeerterrein

Contactpersoon Telefoonnummer Ons kenmerk

: : :

J. Sijens 14 0516 PRV-2020-6861

N.G.M. Bollen Steggerdaweg 50 8395 PN Steggerda

Onderwerp: Principeverzoek Frankrijk 4 Nijeberkoop Oosterwolde, 19 januari 2021 Beste heer Bollen, Op 4 november 2020 heeft u een principeverzoek ingediend over het realiseren van een minicamping met acht kampeerplaatsen op het perceel Frankrijk 4 in Nijeberkoop. U vraagt hiervoor het college om medewerking. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Oosterwolde, sectie A, nummer 6613. Collegebesluit Op 19 januari 2021 heeft het college besloten om: “In principe voor de duur van twee jaar medewerking te verlenen aan het afwijken van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Veegplan 2018’ op het perceel Frankrijk 4 in Nijeberkoop (kadastraal bekend als Oldeberkoop, sectie B, nummer 2112) voor de realisatie van een minicamping met maximaal vijftien plaatsen”. U heeft in het principeverzoek aangegeven een minicamping van acht plaatsen in de bestemming ‘Agrarisch’ te willen realiseren. De provinciale Verordening Romte staat minicampings van niet meer dan vijftien plaatsen toe bij woningen. Daarom heeft het college besloten in principe medewerking te verlenen aan een minicamping van vijftien plaatsen in plaats van acht plaatsen in geval van eventuele toekomstige uitbreidingen.

Zij hebben daarbij overwogen dat: Het initiatief sluit aan bij de ambitie van het college In het ambitiedocument van het college en het raads- en uitvoeringsprogramma zijn de onderstaande ambities voor recreatie en toerisme opgenomen. Ambitiedocument college  Wij blijven initiatieven ondersteunen die recreatie en toerisme naar een hoger niveau tillen.  Meer aandacht voor de natuur en cultuurhistorische waarden van onze gemeente. Raadsprogramma  We willen inzetten op het ontwikkelen van werkgelegenheid in de recreatieve sector.  We willen inzetten op het behoud en de versterking van recreatie en toerisme, passend bij de aard en schaal van de gemeente en de ruimtelijke kwaliteit. Uitvoeringsprogramma  We vergroten de aantrekkingskracht van het gebied onder meer door kwaliteitsverbeteringen door te voeren. Zo wordt de vraag naar toeristische voorzieningen – en daarmee de werkgelegenheid – groter;  We helpen burgers en ondernemers om initiatieven te starten.  We maken initiatieven mogelijk die beleving van het gebied versterken.

Het initiatief op het perceel Frankrijk 4 in Nijeberkoop is om een minicamping te starten met een maximum van vijftien plaatsen. Meewerken aan dit initiatief sluit aan bij de ambitie om ‘burgers en ondernemers te helpen om initiatieven te starten’. Het initiatief sluit aan bij het gemeentelijk beleid Gemeente Ooststellingwerf kent geen specifiek toeristisch-recreatief beleid voor dergelijke toevoegingen van verblijfsrecreatie. Structuurvisie In de structuurvisie ‘2010-2020-2030 Ooststellingwerf, de grenzeloze toekomst’ is de visie op ruimtelijke ontwikkelingen in Ooststellingwerf opgenomen. De structuurvisie gaat niet concreet in op het toevoegen van verblijfsrecreatiemogelijkheden. Bestemmingsplan In het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Veegplan 2018’ is de structuurvisie uitgewerkt in een nota van uitgangspunten en vertaald naar concrete ruimtelijke regels. Kleinschalige verblijfrecreatie in de vorm van minicampings is in de regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Veegplan 2018’ bij recht alleen toegestaan bij grondgebonden agrarische bedrijven of vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing.

Bij afwijking van het bestemmingsplan (met een omgevingsvergunning) is kleinschalige verblijfsrecreatie ook toegestaan op of aansluitend aan de erven van een woning of bedrijf indien sprake is van een woon- of bedrijfsperceel dat wat betreft oppervlakte en uitstraling vergelijkbaar is met een agrarisch perceel. Met deze mogelijkheden is in het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Veegplan 2018’ kleinschalige verblijfsrecreatie uitsluitend toegestaan bij grondgebonden agrarische bedrijven, voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en woon- of bedrijfspercelen die vergelijkbaar zijn met agrarisch percelen. Het voorliggende principeverzoek voldoet niet aan de afwijkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan. Het perceel Frankrijk 4 in Nijeberkoop heeft niet de oppervlakte en uitstraling van een agrarisch perceel. Een agrarisch (bouw)perceel is een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels van een ruimtelijk plan, zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing, verharding en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van een agrarisch bedrijf zijn toegelaten. Om wat betreft oppervlakte en uitstraling daaraan vergelijkbaar te zijn, moet een woonperceel een aanzienlijke oppervlakte hebben en wat betreft bebouwing en inrichting de uitstraling van een agrarisch bedrijfsperceel hebben. Wat betreft de oppervlakte houden wij de maat voor nevenberoepsbedrijven aan.

Dit zijn geen volwaardige agrarische bedrijven en geven daarmee een goede richting voor de minimale oppervlakte van een agrarisch perceel. Nevenberoepsbedrijven hebben een maximale oppervlakte van 5.000 m². De deel van het perceel met de bestemming ‘Wonen’ – het woonperceel – heeft een oppervlakte van ongeveer 3.800 m². Dit is minder dan 5.000 m² waardoor het perceel wat betreft oppervlakte niet vergelijkbaar is met een agrarisch perceel. De bebouwing en inrichting van het perceel zijn qua uitstraling niet vergelijkbaar met een agrarisch perceel. Beleidslijn door principeverzoeken Het college heeft recent aan drie principeverzoeken voor kleinschalige verblijfsrecreatie meegewerkt. In april 2020 heeft het college in principe medewerking verleend aan een initiatief in Oldeberkoop voor vier recreatiewoningen en een aantal camperplaatsen bij een touringcarbedrijf. In mei 2020 heeft het college in principe medewerking verleend aan het initiatief in Waskemeer voor vijf plaatsgebonden kampeermiddelen die jaarrond blijven staan bij een woning met beroep/bedrijf aan huis. En op 8 september heeft het college in principe medewerking verleend aan het initiatief in Haule voor de realisatie van een minicamping van maximaal vijftien plaatsen. Door de collegebesluiten om aan deze initiatieven in principe medewerking te verlenen, heeft het college een nieuwe beleidslijn ingezet.

Met deze besluiten heeft het college de lijn ingezet om – ten opzichte van de afwijkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan – ook mee te werken aan kleinschalige verblijfsrecreatie 1) op of aansluitend aan de erven van een woning of bedrijf, 2) in de vorm van plaatsgebonden objecten en 3) die jaarrond in gebruik is. Aan de hand van die ingezette beleidslijn past het principeverzoek voor Frankrijk 4 in Nijeberkoop binnen het gemeentelijke beleid. Provinciaal beleid Naast het gemeentelijke beleid is voor dit principeverzoek ook naar het provinciale beleid en de daarbij behorende onderzoeken gekeken. Het uitvoeringsprogramma Gastvrij Fryslân 2028 is de uitwerking van de provinciale beleidsnota Gastvrij Fryslân die is vastgesteld door Provinciale Staten op 22 april 2020. Het

uitvoeringsprogramma is op 9 juni 2020 vastgesteld voor Gedeputeerde Staten. Dit uitvoeringsprogramma put uit het Vitaliteitsonderzoek logiesaccommodaties Fryslân. Uit het vitaliteitsonderzoek blijkt dat het initiatief aan Frankrijk 4 in Nijeberkoop kans van slagen kan hebben, maar dat dit afhankelijk is van de kwaliteit. Omdat het om een kleinschalig initiatief gaat, heeft dit weinig impact op de marktruimte volgens het onderzoek. Het initiatief kan ruimtelijk aanvaardbaar zijn Om een inschatting te maken van de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het voorliggende principeverzoek is in eerste instantie aangesloten bij de voorwaarden die in de afwijkingsbevoegdheid in artikel 48 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Veegplan 2018’ worden gesteld. De bebouwde komgrens van Oldeberkoop ligt op ruim vier kilometer van het perceel. Het plan kan op basis van de aangeleverde tekeningen voldoen aan de voorwaarden gesteld in artikel 48. Er is nog geen inrichtingsplan overlegd, dit volgt bij een eventuele ruimtelijke procedure. Het principeverzoek gaat om acht kampeerplaatsen. De provinciale Verordening Romte Fryslân 2014 (artikel 5.5.1) biedt de mogelijkheid om in een ruimtelijk plan buiten een recreatiekern een kleinschalig kampeerterrein van maximaal vijftien standplaatsen op of aansluitend aan het erf van een agrarisch bedrijf, woning of bedrijf toe te staan.

In verband met een eventuele uitbreiding van de kampeerplaats adviseren we om deze vijftien standplaatsen aan te houden. Procedure Het afwijken van de bestemming kan in uw geval met een omgevingsvergunning voor het handelen in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Dit is een vergunning als bedoeld in artikel 2.12 eerste lid onder a onder 3° van de Wabo. De omgevingsvergunning kunt aanvragen via www.omgevingsloketonline.nl. Op de aanvraag is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing Bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning dient u een ruimtelijke onderbouwing aan te leveren. Het is aan u om een ruimtelijke onderbouwing op te stellen. Wij raden u aan hiervoor een gespecialiseerd bureau in de hand te nemen. De kosten voor het opstellen van het ruimtelijke onderbouwing en de benodigde onderzoeken zijn voor uw rekening. Op het moment dat u een omgevingsvergunning aanvraagt, bent u leges verschuldigd. Op basis van de tarieventabel, die hoort bij de Legesverordening 2021, is het bedrag voor het in behandeling nemen van de betreffende aanvraag omgevingsvergunning € 2.300,00. Indien u binnen twee jaar na de principe-uitspraak een aanvraag voor de omgevingsvergunning indient, wordt het bedrag van de leges voor het principeverzoek in mindering gebracht op de leges voor de aanvraag.

Planschade Het afwijken van het bestemmingsplan kan schade veroorzaken. De waarde van het onroerend goed op de gronden waarvoor afgeweken is, kan minder waard worden, maar ook omwonenden en andere belanghebbenden kunnen schade (denken te) ondervinden van de afwijking. Het kan zijn dat de gemeente een belanghebbende die schade lijdt een tegemoetkoming in die schade moet toekennen. Omdat de gemeente in dit geval niet de initiatiefnemer van de afwijking is, dient u (of een eventuele andere initiatiefnemer) een verhaalscontract planschade te ondertekenen. Met dit contract verklaart u dat u mogelijke planschade voor uw rekening neemt. Juridische gevolgen Het principebesluit van 19 januari 2021 is geen besluit in de zin van artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht. Het besluit heeft daarom bestuursrechtelijk geen rechtsgevolg en is niet voor bezwaar en beroep ontvankelijk. De principemedewerking is voor de duur van twee jaar. Dit betekent dat binnen 2 jaar na het collegebesluit van 19 januari 2021 de plannen moeten zijn gerealiseerd, dan wel een ruimtelijke procedure moet zijn gestart. Binnen deze termijn verwachten wij dat u een formele, compleet ingediende aanvraag omgevingsvergunning kunt indienen. Als u binnen die termijn geen gebruik maakt van de uitspraak, kunt u om een nieuwe uitspraak vragen. U betaalt dan opnieuw leges.

Houdt er dan rekening mee dat het college (door tussentijds gewijzigd beleid) een andere uitspraak kan doen.

Leges Voor het in behandeling nemen van een principeverzoek bent u leges verschuldigd. De leges (2020) bedragen € 300,00. Als u binnen twee jaar na de principe-uitspraak een aanvraag voor de afwijking, wijziging of herziening van de ruimtelijke regels indient, wordt het bedrag dat u betaald heeft aan leges voor het principeverzoek afgetrokken van het bedrag aan leges dat u moet betalen voor de aanvraag. Vragen? Voor eventuele vragen kunt u zich wenden tot de heer Jelmer Sijens, afdeling Mens & Omgeving. Hij is te bereiken via het algemene telefoonnummer 14 0516 of per mail via j.sijens@ooststellingwerf.nl. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders

Willem Mutter secretaris

Harry Oosterman burgemeester