Bijlage 2 Jaarverslag Sociale Kamer Ooststellingwerf 2020

Sociale Kamer Ooststellingwerf Jaarverslag 2020

1 van 9

Inhoudsopgave Pagina 1.

Inleiding

3

2.

Samenstelling

3

3.

Werkwijze Kamer

4

4.

Procedure behandeling bezwaarschriften inkomensvoorzieningen

4

5.

Aantal bezwaarschriften betreffende inkomensvoorzieningen

6

6.

Uitvoering Wmo, Jw, Gpk, en Llv

6

7.

Aantal bezwaarschriften betreffende Wmo, Jw, Gpk, en Llv

6

8.

Intrekken bezwaar na ‘pre-mediation’

7

9.

Termijnen

7

10.

Inhoud uitgebrachte adviezen

8

11.

Beroep

8

12.

Samenvatting en aanbevelingen

8

13.

Slotwoord

9

2 van 9

1.

Inleiding

Sinds 2002 worden bezwaar- en beroepschriften in de gemeente Ooststellingwerf behandeld door de Kamer sociale voorzieningen, later de Sociale Kamer, of door de Algemene Kamer. De Sociale Kamer bestaat naast een (plv.) voorzitter uit vier leden en adviseert het gemeentebestuur over bezwaarschriften die betrekking hebben op het gebied van sociale voorzieningen waaronder de Participatiewet (Pw), Inkomensvoorzieningen voor oudere arbeidsongeschikte werklozen en zelfstandigen (IOAW, IOAZ en Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz2004), Leerlingenvervoer (Llv), Gemeentelijke parkeerkaart (Gpk), de Jeugdwet (Jw) en de Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO).. De Algemene kamer adviseert over de overige bezwaarschriften. De leden van de Kamers maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Ooststellingwerf. Dit verslag heeft betrekking op de Sociale Kamer. De leden van deze Kamer worden voor een periode van vier jaar benoemd. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen hiervan schriftelijk mededeling aan het college. De aftredende of ontslagnemende voorzitter of leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. De Kamer treedt in wisselende samenstelling op. 2.

Samenstelling

Per 1 april 2015: 1e voorzitter: plv. voorzitter

de heer J. Schaafsma mevrouw mr. W.J. Reinders

leden:

mevrouw L.A.M. Bosman mevrouw mr. S. Nauta de heer mr. H.J. Kooistra de heer P.F. Dijkstra

secretariaat:

de heer H.M. de Gruijter

3 van 9

3.

Werkwijze Kamer

De Kamer plant jaarlijks een vergaderschema op basis van twee data per maand. De vergaderingen van de Sociale Kamer zijn niet openbaar. De indiener van een bezwaarschrift wordt in de gelegenheid gesteld om op een hoorzitting een toelichting te geven op zijn bezwaren en om eventuele vragen vanuit de Kamer te beantwoorden. Aansluitend vindt in een edeelte de beraadslaging plaats over de aan het bestuursorgaan uit te brengen adviezen. De indiener(s) van een bezwaarschrift worden in beginsel minimaal twee weken voorafgaande aan de hoorzitting uitgenodigd. De bij het bezwaarschrift behorende stukken liggen gedurende 10 dagen voorafgaand aan de hoorzitting ter inzage voor de indiener(s) van het bezwaarschrift dan wel hun gemachtigde. De hoorzittingen vinden plaats in het Gemeentehuis aan ’t Oost 11 te Oosterwolde. Elke hoorzitting begint met een uiteenzetting door de voorzitter over de werkwijze van de Kamer en de gang van zaken tijdens de hoorzitting. Hierbij wordt de onafhankelijkheid benadrukt. Daarna worden partijen, te weten de indiener(s) van het bezwaarschrift en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan, gehoord. Van de hoorzitting wordt door de secretaris een conceptverslag gemaakt en een conceptadvies opgesteld. Als gevolg van de Corona pandemie was in 2020 een aanpassing van de fysieke hoorzittingen noodzakelijk.

Bij aanvang op minimaal 1,5 meter afstand met een verklaring van geen griepc.q. Covid-19 verschijnselen. Bij de tweede Corona golf in 2020 was een fysieke hoorzitting niet meer mogelijk. Aan bezwaarden is de keus voorgelegd om het bezwaar digitaal (ZOOM) , schriftelijk of op het moment dat een fysieke hoorzitting weer mogelijk is nader toe te lichten. Alle bezwaarden hebben aangegeven het bezwaar aan de hand van de stukken (schriftelijk derhalve) af te willen handelen. De concepten worden via de mail voorgelegd aan de van toepassing zijnde Kamer en vervolgens, na ondertekening door de voorzitter en de secretaris, doorgestuurd naar de vakafdeling. 4.

Procedure behandeling bezwaarschriften (inkomensvoorzieningen)

De Kamer behandelt bezwaarschriften van de Gebiedsteams Sociaal Domein (GBT) en de afdeling Mens en Omgeving (M&O). De bezwaren hebben in hoofdzaak betrekking op de Participatiewet (Pw) en Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO). De behandeling van bezwaarschriften is als volgt: een bezwaarschrift wordt behandeld door een andere medewerker dan degene die het bestreden besluit heeft behandeld. De eerste toets is de ontvankelijkheid. Er wordt dan gekeken of het bezwaarschrift voldoet aan de formele vereisten zoals die in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) staan. Is het ingediende bezwaarschrift ontvankelijk, dan vindt er een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats. In het kader van de Wmo, JW, Gpk en Llv gaat het grotendeels om de beoordeling of er sprake is van een (medische) noodzaak voor het verstrekken van een voorziening. Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt door de vakafdeling een onafhankelijk medisch adviseur ingeschakeld om te beoordelen of er sprake is van een ziekte of gebrek, waardoor aantoonbare beperkingen worden ondervonden. Door de afdeling worden dan de volgende aspecten opnieuw bekeken en beschreven in het verweerschrift: 4 van 9

• • • • • • •

Ontvankelijkheid Overzicht van de feiten Overwegingen ten aanzien van de feiten Gronden van de bezwaren Overwegingen ten aanzien van de bezwaren Wet- en regelgeving (inclusief jurisprudentie) Conclusie

Is de conclusie dat het bezwaarschrift gegrond kan worden verklaard, dan wordt de Sociale Kamer niet gevraagd het bezwaarschrift te toetsen. Dit is in overeenstemming met de Awb. De afdeling adviseert het college het bezwaarschrift gegrond te verklaren en over te gaan tot aanpassing van het besluit waartegen bezwaar is gemaakt. Door deze handelwijze wordt de afhandelingsduur aanmerkelijk ingekort en kan de belanghebbende snel gebruik maken van de toe te kennen voorziening. Komt de afdeling tot de conclusie dat het bezwaarschrift ongegrond moet worden verklaard dan wordt de belanghebbende en/of de gemachtigde uitgenodigd om tijdens een hoorzitting van de Sociale Kamer een mondelinge toelichting te geven. Het verweerschrift c.q. rapport bezwaar en, indien van toepassing, het medisch advies c.q. de indicatie worden als bijlage aan de uitnodiging gevoegd. De relevante stukken liggen (ook) ter inzage op het gemeentehuis. Hierdoor beschikken alle partijen tijdens de hoorzitting over dezelfde informatie. Dit voorkomt een herhaling van zetten en verkort de zittingsduur. Ook komt het voor dat de bezwaarde aangeeft de bezwaren op basis van het rapport in te willen trekken, omdat de zaken nu helder zijn. Namens de gemeente treedt een ambtenaar op die hiervoor gemachtigd is. De zitting van de Sociale Kamer is niet openbaar.

Tijdens de hoorzitting kan besloten worden om nader (medisch) onderzoek in te stellen of aanvullend advies te vragen. Na de zitting vergadert de Sociale Kamer in besloten kring verder en bereidt het advies voor. Daarna wordt door de secretaris het verslag van de hoorzitting en het advies schriftelijk uitgewerkt. Dit advies wordt na goedkeuring door de Kamer naar de vakafdeling gestuurd. De vakafdeling is het eens met het advies of niet (gaat contrair) en stelt een advies op dat aan het college van Burgemeester en Wethouders wordt voorgelegd. Dit bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift. Het besluit op bezwaar wordt, samen met het verslag van de hoorzitting inclusief het advies van de Sociale Kamer, verzonden naar de belanghebbende en de eventuele gemachtigde.

5 van 9

5. Aantal bezwaarschriften betreffende inkomensvoorzieningen In 2020 zijn in totaal 28 (20 inkomensvoorzieningen en 8 Wmo e.d.) bezwaarschriften (2019: 35) ingediend tegen besluiten op grond van inkomensvoorzieningen zoals de Participatiewet, de Ioaw en het Bbz. Door de Kamer zijn 10 adviezen uitgebracht (2019: 13) en 16 bezwaarschriften zijn ingetrokken (2019: 17). Overzicht afhandeling bezwaarschriften in de jaren 2011 t/m 2020. nietontvankelijk kennelijk niet-ontv. gegrond gedeeltelijk gegrond ongegrond ingetrokken nog in behandeling totaal

6.

2020 2019 2018 2017 0 0 0 1

2016 0

2015 3

2014 2

2013 4

2012 2

2011 2

0

1

1

3

3

1

3

0

1

1

0 0

1 0

2 2

3 1

4 0

3 0

2 0

3 0

2 0

3 0

8 11 1

8 13 4

7 24 2

20 16 0

12 25 11

19 22 19

18 27 0

21 25 0

23 19 0

12 19 0

20

27

38

44

55

67

52

53

47

37

Uitvoering Wmo, JW, gehandicaptenparkeerkaart en, Leerlingenvervoer.

Gebiedsteams Sociaal Domein behandelen aanvragen in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), Jeugdwet (JW), de Gehandicaptenparkeerkaart (Gpk) en Leerlingenvervoer (Llv).. 7.

Aantal bezwaarschriften betreffende Wmo, JW, Gpk en LLV.

Nietontvankelijk Kennelijk niet-ontv. Gegrond Gedeeltelijk gegrond Ongegrond Ingetrokken Nog in behandeling Totaal

2020 0

2019 0

2018 0

2017 0

2016 1

2015 0

2014 0

2013 0

1

0

1

2

0

0

0

0

0 0

1 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

1 00

1 5 1

2 4 1

1 1 2

2 2 4

1 3 1

3 5 4

1 5 0

2 0 3

8

8

5

10

6

12

6

6

6 van 9

8.

Intrekken bezwaar na pre-mediation.

In 2020 zijn in totaal 16 bezwaarschriften ingetrokken, waarvan het grootste deel via een vorm van bemiddeling tussen de gemeente en belanghebbende(n). Deze vorm van bemiddeling wordt gehanteerd bij zaken waarbij blijkt dat de gemeente een niet correct besluit heeft genomen. Of in situaties waarbij een mondelinge toelichting mogelijk meer helderheid kan brengen. In dergelijke situaties neemt de gemeente contact op met belanghebbende en wordt getracht een voor partijen aanvaardbare oplossing te vinden. Deze werkwijze is zeer klantvriendelijk en geeft de bezwaarmakers bovendien een snelle (re)actie op hun bezwaarschrift. Biedt “pre-mediation” geen oplossing dan blijft de gebruikelijke bezwaarprocedure van kracht. De gronden voor het intrekken zijn divers. Meerdere malen was een nadere mondelinge toelichting op het aangevochten besluit reden voor het intrekken van het bezwaar. Soms was er sprake van een foutief besluit. Ook werden bij het bezwaarschrift ontbrekende gegevens en of bewijsstukken alsnog ingeleverd. Kortom de bezwaarschriften zijn ingetrokken, omdat er door overleg overeenstemming is bereikt dan wel alsnog volledig aan de bezwaren tegemoet gekomen is.

Deze wijze van omgaan met de burger via pre-mediation is volgens de Kamer de aangewezen methode om het aantal bezwaarschriften beheersbaar te houden en de burger niet onnodig te confronteren met meer formeel-juridische procedures. Burgers krijgen sneller een adequate (re)actie op het ingediende bezwaarschrift dan wanneer de normale bezwaarprocedure moet worden doorlopen. De gemeente bespaart op uitvoeringskosten. 9.

Termijnen

De termijn waarbinnen ingevolge de Awb op bezwaarschriften dient te worden beslist bedraagt, indien er een adviescommissie is ingesteld, twaalf weken na het verlopen van de termijn van zes weken waarbinnen bezwaar kan worden gemaakt. Deze beslissing kan worden verdaagd voor ten hoogste zes weken. Verder uitstel is mogelijk voor zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere bezwaarmakers niet in hun belangen kunnen worden geschaad of ermee instemmen. De beslistermijn is in 2020 in alle gevallen gehaald en dat is uit een oogpunt van dienstverlening zondermeer gewenst. De Kamer vindt het van belang dat de bezwaren binnen de termijnen worden afgehandeld en dat hieraan aandacht en voorrang wordt gegeven. De Kamer constateert dat het college van Burgemeester en Wethouders hier aandacht aan heeft gegeven. De Kamer constateert dat momenteel van alle in 2020 ingediende bezwaren er nog 5 in behandeling zijn. In 2020 is de gemeente niet in gebreke gesteld in verband met een termijnoverschrijding; er is derhalve geen sprake geweest van betaling van een dwangsom.

7 van 9

10.

Inhoud uitgebrachte adviezen

Het college heeft in 2020 alle door de Kamer uitgebrachte adviezen met betrekking tot de behandelde bezwaarschriften overgenomen. Het is 2020 niet voorgekomen dat de Kamer adviseerde om het bestreden besluit geheel of gedeeltelijk te herroepen en te vervangen door een nieuw besluit. In totaal negen keer adviseerde de Kamer het bestreden besluit qua strekking in stand te laten. Eén bezwaarschrift is kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. N.B. Het bezwaar is kennelijk niet-ontvankelijk indien er geen enkele twijfel over kan bestaan dat het bezwaar niet-ontvankelijk is. Er vindt dan geen hoorzitting plaats. Bij een te laat ingediend bezwaarschrift is er niet automatisch sprake van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaar, omdat er ook sprake kan zijn van een verschoonbare termijnoverschrijding. 11.

Beroep

Niet alle bezwaarmakers zijn tevreden met de beslissing die naar aanleiding van hun bezwaarschrift is genomen. Zij kunnen dan in beroep of hoger beroep gaan bij de rechtbank Noord-Nederland c.q. de Centrale Raad van Beroep (CRvB). De procedures bij deze instanties duren doorgaans lang. Dit geldt met name bij zaken die dienen bij de CRvB. Dat maakt het lastig alle zaken nauwkeurig aan een kalenderjaar toe te rekenen. In 2020 zijn er drie Pw-zaken aanhangig gemaakt bij de rechtbank, waarvan een voorlopige voorziening. Van de drie beroepschriften is er een zaak ongegrond verklaard en zijn er nog twee zaken in behandeling. Bij de CRvB is in 2020 geen geschil aanhangig gemaakt. Voorlopige voorziening Beroep

2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 1 0 0 0 0 1 0 0 3

0*

2*1

1

1

1

1 0 2 * Het beroep is ingetrokken.

0*

1*

1

0

0

CRvB

12.

2

3

Samenvatting en aanbevelingen Sociale Kamer

De in 2020 ontvangen bezwaarschriften zijn gericht tegen 28 besluiten. Van deze bezwaren is er 1 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard. Er zijn geen bezwaren (gedeeltelijk) gegrond verklaard en 9 bezwaren zijn ongegrond verklaard. 16 bezwaarschriften zijn niet beoordeeld, omdat de bezwaarschriften daartegen zijn ingetrokken. Er zijn nog 2 bezwaren in behandeling. Alle ingediende bezwaarschriften zijn binnen de termijn van 24 weken na bekendmaking van het bestreden besluit afgehandeld. Er is in 2020 door de bezwaarmakers geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om hiervoor een dwangsom te vragen. De Kamer merkt op dat de vertegenwoordiging ter zitting namens het college van goede kwaliteit is. Er is sprake van zorgvuldigheid en volledigheid. Er is respect en begrip voor de bezwaarmaker en de vragen van de commissie worden naar tevredenheid beantwoord.

8 van 9

Uit het verslag blijkt dat er in vergelijking met vorig jaar sprake is van een geringe afname van het aantal bezwaarschriften. Er is een noemenswaardig aantal bezwaarschriften ingetrokken. Alhoewel de Corona pandemie in 2020 een beperking was voor het houden van fysieke hoorzittingen bleken door de aangeboden alternatieven, zoals genoemd in bovenstaand verslag de voortgang en zorgvuldigheid niet in het gedrang te komen. De Kamer merkt op dat aandacht is gegeven aan de tijdige afhandeling van de bezwaren door het college van Burgemeester en Wethouders. De Kamer spreekt het vertrouwen uit dat deze lijn wordt voortgezet.

13.

Slotwoord

In dit verslag heeft de Kamer voor het verslagjaar 2020 de afhandeling van bezwaarschriften in beeld gebracht. Het kan als basis dienen voor het jaarlijks overleg met het gemeentebestuur. De Kamer hecht daaraan waarde. Tijdens dit overleg kunnen niet alleen de werkzaamheden van de Kamer besproken worden, maar ook wederzijds standpunten, wensen en verwachtingen worden uitgewisseld. Oosterwolde, mei 2021 De voorzitter van de Sociale Kamer in de gemeente Ooststellingwerf, J. Schaafsma

9 van 9