Bijlage 1 - Reactienota zienswijzen Omgevingsvisie

ZIENSWIJZENNOTA OMGEVINGSVISIE OOSTSTELLINGWERF Datum:

18 oktober 2021

Algemeen Naar aanleiding van de terinzagelegging van de ontwerp Omgevingsvisie Ooststellingwerf zijn tien zienswijzen ontvangen. Op alle tien zienswijzen is onderstaande algemene reactie van toepassing. Om te komen tot de Omgevingsvisie Ooststellingwerf hebben wij een uitgebreid participatietraject ingezet:    

Verkennend: intern (wat willen we zelf?) Verbredend: met inwoners, plaatselijke en dorpsbelangen (wat is de couleur locale?) Verdiepend: met experts en belanghebbenden (welke opgaven zijn er?) Vertellend en verifiërend: met iedereen (hebben we de goede lijn?)

Op deze manier hebben wij zoveel mogelijk standpunten, belangen en wensen opgehaald, die spelen in onze gemeente. In het algemeen kwam naar voren:    

Het is hier goed! Houd het goede wat je hebt, maar blijf niet stilstaan Wees zuinig op de kwaliteiten en zorgvuldig met nieuwe ontwikkelingen Denk integraal en multifunctioneel

Desalniettemin zijn in dit proces ook veel verschillende en soms tegenstrijdige wensen naar voren gekomen. Deze zijn zorgvuldig tegen elkaar afgewogen. Vooral in het laatste deel van het proces (verifiërend) is een Omgevingsvisie tot stand gekomen, waar een consensus is gezocht tussen de verschillende belangen en wensen. Het betekent wel dat we alle belangen niet zomaar kunnen overnemen, omdat deze belangen niet voor alle inwoners van Ooststellingwerf gelden. Daar waar tegenstrijdige belangen aan de orde waren is geprobeerd een formulering te vinden, waar alle partijen zich in kunnen vinden. Uitgangspunt daarbij is wel geweest dat in de bedoeling van de Omgevingswet (ja, mits) er altijd verschillende ontwikkelingen mogelijk blijven, uiteraard afhankelijk van (toekomstige) wet- en regelgeving. De Omgevingsvisie wordt vastgesteld voor de hele gemeente Ooststellingwerf. In de komende periode wordt begonnen met de Omgevingsplannen. Deze plannen borduren voort op onze Omgevingsvisie en bestaande bestemmingsplannen en gelden voor specifieke gebieden binnen de gemeente. Dat betekent ook dat vooral in de Omgevingsplannen verschillen per gebied kunnen voorkomen. Dat kan bijvoorbeeld betekenen dat in het agrarisch gebied andere uitgangspunten gaan gelden dan in het centrum van Oosterwolde.

Ook in andere beleidsplannen (Woonvisie, geurbeleid, etc.) zal dieper op specifieke onderwerpen worden ingegaan.

Zienswijze 1 In deze zienswijze worden de Omgevingswet en de Omgevingsvisie ter discussie gezet. Hier ligt echter een landelijk genomen, democratisch besluit aan ten grondslag. Een Omgevingsvisie is daarmee een wettelijke verplichting geworden voor de gemeenten en daarom hier niet een onderwerp van discussie. Wat betreft het indienen van de zienswijze en de klantvriendelijkheid: als gemeente zullen wij kijken waar wij het proces zouden kunnen verbeteren qua klantvriendelijkheid. Wel hebben wij voldaan aan de wettelijke verplichtingen van terinzagelegging. Het staat in de krant, is gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl en op www.officielebekendmakingen.nl. U stelt voor om meer ambitie, richting en concretisering in de Omgevingsvisie op te nemen en om thema’s zoals klimaatverandering en biodiversiteit meer leidend te laten zijn. De Omgevingsvisie is een document waarin een integrale afweging wordt gemaakt tussen verschillende thema’s die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Thema’s zoals klimaatverandering en biodiversiteit maken volgens ons voldoende onderdeel uit van deze afweging in de Omgevingsvisie. Als gezegd is de totstandkoming van de Omgevingsvisie een uitvoerig proces geweest met een brede afweging van diverse aspecten en belangen. Biodiversiteit is een van die aspecten. Bij de uitwerking van de Omgevingsvisie hebben wij daar oog voor.

Conclusie Uw zienswijze leidt niet tot aanpassing van de Omgevingsvisie. Zienswijze 2, 4, 5, 6, 7, 8 en 10 De ingediende zienswijzen 2, 4, 5, 6, 7, 8 en 10 pakken we hieronder gezamenlijk op. In alle zienswijzen wordt zienswijze 2 van de Abo ondersteund. Pagina 17: u geeft aan dat de agrarische sector al initiatieven neemt op het gebied van biodiversiteit. Als gemeente zien wij dat en deze inspanningen worden gewaardeerd. In de participatiesessie met de agrarische sector kwam duidelijk naar voren dat de agrariërs graag mee willen praten met alle betrokken partijen om tot een gezamenlijke oplossing te komen. De Omgevingsvisie biedt daarvoor de ruimte. U heeft bij het woord verbindingszones de negatieve associatie in relatie tot de ecologische hoofdstructuur en natuurnetwerken. In de Omgevingsvisie Ooststellingwerf benoemen wij verbindingszones als overgang van de verschillende bestemmingen van het buitengebied. Wij zien kansrijke verbindingen door zones met een divers gebruik. De uitwerking van de Omgevingsvisie en daarmee initiatieven (van onderop) voor nieuwe verbindingszones worden, in lijn met de insteek van de Omgevingswet, met alle betrokkenen opgepakt. Pagina 21: wat betreft uw opmerkingen over het onderwerp milieu zijn wij ons bewust van het feit dat een agrarisch bedrijf meer geur, geluid en licht kan produceren.

Daarom geven we in de Omgevingsvisie ook aan dat we ervoor willen zorgen dat de milieukwaliteit in een gebied aansluit bij de functie van dat gebied. In het Omgevingsplan zullen aan natuurgebieden andere eisen worden gesteld dan aan de kernen of aan agrarische gebieden.

Uit uw zienswijze maken wij op dat u de mening deelt dat het gebruik van het landelijk gebied een brede afweging vraagt. Als hier sprake is van toevoeging van een bedrijfsactiviteit die een negatieve impact kan hebben op het milieu en de gezondheid van onze inwoners is terughoudendheid gepast. In deze context is onder meer geschreven over geitenhouderijen en lelieteelt. Wij herkennen ons niet in uw constatering dat de Omgevingsvisie deze sectoren uitsluit. Wel zullen wij nieuwe initiatieven kritisch beoordelen op milieu en gezondheid ten opzichte van de omgeving. Wat betreft uw opmerking over schaalvergroting geeft de visie aan dat het weliswaar niet voor de hand liggend is, maar wij sluiten het niet uit. Gezien de uitkomsten van de participatiesessies en het landelijke c.q. provinciale beleid is geconcludeerd dat schaalvergroting op dit moment niet vanzelfsprekend is en is dat als zodanig opgenomen in de Omgevingsvisie. In een visie worden bepaalde ambities weergegeven. Zo ook de ambitie over de koppelkansen. Bij elk nieuw plan is het belangrijk om over deze koppelkansen na te denken. Wij verwijzen naar het bovengenoemde algemene uitgangspunt: denk integraal en multifunctioneel.

Wat betreft de alinea over circulaire economie en uw voorgestelde wijziging (de innovatiekracht van onze boeren benutten, hen ondersteunen en financieel bijstaan om te onderzoeken hoe we kringlooplandbouw meer vorm kunnen geven in onze gemeente): deze wijziging kunnen wij niet doorvoeren omdat dit mede afhankelijk is van landelijk c.q. provinciaal beleid. Wel proberen wij in de gemeente ondernemers te ondersteunen op het gebied van innovatie en ontwikkeling van de agrarische sector. De koppeling van de Regiodeal en het Leer- en Kenniscentrum Bodem in het Biosintrum is zo’n voorbeeld. Wat betreft de teelt en verwerking van vezelrijke gewassen heeft u gelijk dat de gemeente dit niet bepaalt. Maar hier wordt bedoeld dat als er initiatieven zijn op dit gebied, wij als gemeente daar ruimte aan willen geven. Hoofdstukken 5, 6, 7 en 8: u geeft aan dat landbouw niet ondergeschikt gemaakt moet worden aan natuur en recreatie. In de Omgevingsvisie hebben wij geprobeerd alle belangen mee te nemen. Er is dan ook nergens een sector die wij uitsluiten of waar wij minder belang aan hechten. Wij willen benadrukken dat wij graag in overleg met alle partijen tot een verdere invulling van deze Omgevingsvisie willen spreken. Op 26 februari 2021 hebben wij een participatiesessie gehad met o.a. de agrarische sector, recreatie & toerisme en natuurverenigingen.

Op deze avond waren de verschillende partijen met tegengestelde belangen met elkaar in gesprek. Dat werd als zeer waardevol ervaren. En zo wil de gemeente dit ook graag oppakken in de toekomst: met elkaar. Pagina 31, meer divers bos aanleggen: wij geven dit aan omdat dit de wens is van het rijk en provincie (provinciale Omgevingsvisie en provinciale bossenstrategie) en veel inwoners, zodat CO2 uit de lucht wordt gehaald. De uiteindelijke bestemming van ons buitengebied zal echter, conform de intentie van de Omgevingswet, in gezamenlijk overleg moeten plaatsvinden. Het vergemakkelijken en vereenvoudigen van de rood-voor-rood regeling is een middel, dat toegepast zou kunnen worden bij de uitwerking, maar past als zodanig niet in een Omgevingsvisie. Wij zijn blij met de kritische betrokkenheid van de Abo en haar leden en hebben begrip voor de ongerustheid gezien alles wat speelt binnen de sector en de verschillende, uiteenlopende ideeën over de

aanpak daarvan. Zoals gezegd blijft de gemeente graag samen met de agrarische sector de uitwerking van de Omgevingsvisie oppakken. Conclusie Uw zienswijzen leiden niet tot aanpassing van de Omgevingsvisie. Zienswijze 3 In deze zienswijze worden diverse (tekst)voorstellen hoe het drinkwaterbelang een plek kan krijgen in de Omgevingsvisie. Echter, het overnemen van deze voorstellen zorgt voor onevenredig veel aandacht voor drinkwaterbescherming in de visie. In de visie staat dat de gemeente de waarden in de bodem wil beschermen, waaronder het drinkwaterbeschermingsgebied Terwisscha. En dat de gemeente daar de wettelijke kaders hanteert. Dit is in lijn met hetgeen in deze zienswijze aandacht voor wordt gevraagd. Daarnaast willen wij graag nog vermelden dat in de Omgevingsplannen aandacht zal worden gegeven aan specifieke drinkwaterbeschermingsgebieden. Conclusie Uw zienswijze leidt niet tot aanpassing van de Omgevingsvisie. Zienswijze 9 Ook in deze zienswijze wordt meer aandacht gevraagd voor natuur, milieu en biodiversiteit. Wij verwijzen naar de algemene reactie en herhalen de reactie bij zienswijze 1: de Omgevingsvisie is een document waarin een integrale afweging wordt gemaakt tussen verschillende thema’s die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving.

Thema’s zoals klimaatverandering en biodiversiteit maken volgens ons voldoende onderdeel uit van deze afweging in de Omgevingsvisie. Ook bij de uitwerking van de Omgevingsvisie blijven wij oog houden voor natuur, milieu en biodiversiteit. Conclusie Uw zienswijze leidt niet tot aanpassing van de Omgevingsvisie. Ambtelijke wijzigingen 1. Op pagina 80, tabel 1, wordt toegevoegd het eindrapport ‘Een krachtig en prachtig winkelgebied Oosterwolde’; 2. Op pagina 80, tabel 1, wordt toegevoegd ‘de structuurvisie Ecomunitypark’; 3. Op pagina 19, wat gaan wij doen, wordt de zin: Wij beoordelen of plannen geen schadelijke invloed hebben op de gezondheid van onze inwoners veranderd in: Wij wegen de impact op gezondheid van inwoners – zowel positief als negatief – mee in de beoordeling van de plannen.