Bijlage 1 - Memo Herstelbesluit bestemmingsplan Motorcrossterrein De Prikkedam – aanvullingen op de toelichting
Tekst van het document
Memo Voor
:
Raad van de gemeente Ooststellingwerf
CC
:
Van
:
Burgemeester en wethouders van de gemeente Ooststellingwerf
Datum
:
8 februari 2022
Onderwerp
:
Herstelbesluit bestemmingsplan Motorcrossterrein De Prikkedam – bijlage 1 bij het besluit – aanvullingen op de toelichting
Inleiding Op 7 oktober 2019 is door de raad het bestemmingsplan Motorcrossterrein De Prikkedam vastgesteld. Op 11 november 2019 heeft de raad van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: AbRvS) een kennisgeving ontvangen van een beroep tegen het besluit van de raad over de vaststelling van het plan. Structuurvisie 2010-2020-2030 Op 10 februari 2021 heeft de raad een uitnodiging ontvangen voor de zitting van 26 april 2021 over het beroep. De AbRvS heeft op 15 december 2021 een tussenuitspraak gedaan. De beslissing is dat de raad op zijn laatst op 14 juni 2022 een zogenoemd herstelbesluit moet nemen. De raad moet in dit besluit onder andere een aanvullende onderbouwing vaststellen waaruit blijkt dat de uitbreiding van het motorcrossterrein met een beginnerscrossbaan past binnen de Structuurvisie 2010-2020-2030 of de regels van het plan wijzigen op grond waarvan de beginnerscrossbaan niet mogelijk is. Verordening Romte Fryslân 2014 Daarbij heeft de AbRvS ook overwogen dat “de raad in de plantoelichting niet inzichtelijk heeft gemaakt dat het plan, dat gaat over een uitbreiding van een bestaande recreatieve voorziening, is getoetst aan artikel 5.6.2 van de Verordening [Romte Fryslân 2014]”.
Als onderdeel van het verweer tegen het beroep is door Rho Adviseurs een memo van 26 maart 2020 opgesteld waarin een onderbouwing is opgenomen waaruit blijkt dat het besluit in overeenstemming is met artikel 5.6.2 van de verordening. Deze onderbouwing is dan ook geen onderdeel van het besluit. Op basis van deze memo ‘ziet de AbRvS geen grond voor het oordeel dat het plan niet voldoet aan artikel 5.6.2 van de verordening’. “De Afdeling zal dit betrekken bij het in de einduitspraak te geven oordeel over de mogelijkheid van het in stand laten van de rechtsgevolgen van het bestreden besluit, voor zover dit zal worden vernietigd”. Leeswijzer In dit memo is als eerste het door Rho opgestelde memo van 26 maart 2020 waarin het bestemmingsplan Motorcrossterrein De Prikkedam is beoordeeld op grond van artikel 5.6.2 van de Verordening Romte Fryslân 2014 voor wat betreft de beoordeling volledig overgenomen. Dit memo is hier volledig overgenomen om in één memo een overzicht te geven van de aanvullingen. Als tweede is een onderbouwing opgenomen waaruit blijkt dat de uitbreiding van het motorcrossterrein De Prikkedam met een beginnerscrossbaan past binnen de Structuurvisie 2010-2020-2030. In die onderbouwing is deze uitbreiding ook beoordeeld op grond van de Omgevingsvisie Ooststellingwerf.
Deze omgevingsvisie is op 23 november 2021 door de raad vastgesteld als vervanging van de Structuurvisie 2010-2020-2030. De onderbouwing is – in aansluiting op de tussenuitspraak van de AbRvS – gericht op de uitbreiding van het motorcrossterrein met een beginnerscrossbaan. De AbRvS
overweegt in rechtsoverweging 44 van de uitspraak namelijk dat de raad het besluit moet “voorzien van een deugdelijke motivering, waar het betreft de uitbreiding van het motorcrossterrein met de beginnerscrossbaan, in relatie tot de gemeentelijke ambities en opgaven in de gemeentelijke structuurvisie”. De onderbouwingen zijn zo opgesteld dat ze passen in de op 7 oktober 2019 vastgestelde toelichting bij het bestemmingsplan Motorcrossterrein De Prikkedam. Daarbij is in dit memo ook omschreven op welke manier deze onderbouwingen in de toelichting bij het bestemmingsplan worden verwerkt. Verordening Romte Fryslân 2014 Hoofdstuk 3.2.2 te vervangen door de volgende tekst. 3.2.2 Verordening Romte Fryslân 2014 Op 25 juni 2014 hebben Provinciale Staten de verordening Romte Fryslân vastgesteld. De verordening stelt regels die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. De verordening voorziet niet in nieuw beleid. Uitsluitend geldend provinciaal ruimtelijk beleid is omgezet in algemeen geldende regels. De verordening regelt de onderwerpen waarvan de juridische doorwerking en borging in de ruimtelijke plannen van gemeenten noodzakelijk is. De Verordening Romte regelt onder andere hoe de onderwerpen zorgvuldig ruimtegebruik en de ruimtelijke kwaliteit moeten worden geborgd in de ruimtelijke plannen van gemeenten.
Betekenis voor het bestemmingsplan In de verordening worden motorcrossterreinen niet expliciet genoemd, dit valt onder het begrip “dagrecreatie”. Ten aanzien van 'dagrecreatieve inrichtingen' is vermeld: een bestaande dagrecreatieve inrichting mag worden uitgebreid tot een maximaal aantal van 150.000 bezoekers per jaar. Voor dit plan geldt dat er maximaal 43.550 bezoekers per jaar kunnen komen, uitgaande van een "worst case" scenario van een maximale bezetting van de parkeerterreinen en 4 personen per auto (zie memo in Bijlage 2). Het in de verordening opgenomen maximum aantal bezoekers per jaar wordt niet overschreden. Artikel 5.6.2 van de Verordening Romte luidt als volgt: In een ruimtelijk plan waarin een uitbreiding van een bestaande recreatieve voorziening of de vestiging van een nieuwe recreatieve voorziening is toegestaan, zoals bedoeld in de artikelen in dit hoofdstuk, wordt in de plantoelichting onderbouwd dat de beoogde ontwikkeling: a. bijdraagt aan verbreding of kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatieve aanbod in de regio, en b. voor zover het betreft de uitbreiding van een bestaande voorziening, deze bijdraagt aan kwaliteitsverbetering van die voorziening. Het bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van een bestaande recreatieve voorziening als bedoeld in het bovengenoemde artikel van de Verordening Romte.
Dit betreft onder meer het alsnog planologisch regelen van de beginnerscrossbaan. Ten aanzien van het bepaalde onder a, of de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan verbreding of kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatieve aanbod in de regio In paragraaf 1.1 van de Locatiestudie, bijlage 2 bij het MER, staat het volgende vermeld. Het verzorgingsgebied van locatie De Prikkedam vertoont gedeeltelijk overlapping met het verzorgingsgebied van andere crossbanen, het is dus niet de enige crossbaan in de regio. De Prikkedam betreft echter een baan met zandondergrond en is het gehele jaar geopend, waardoor er gebruik van de baan wordt gemaakt door crossers uit de hele regio en – met name in de wintermaanden – crossers van buiten het initiële verzorgingsgebied. Zoals vermeld in paragraaf 2.2 van de plantoelichting en, uitgebreider, in paragraaf 0.4 van het MER krijgt het motorcrossterrein met het nieuwe bestemmingsplan een verbreding in de mogelijkheden voor het gebruik van het terrein. Zo wordt de beginnerscrossbaan planologisch geregeld; een baan met een lagere moeilijkheidsgraad dan de hoofdbaan die ervoor zorgt dat beginners apart rijden van de gevorderde rijders, wat ten goede komt aan de veiligheid. Uit het bovenstaande blijkt dat dit bestemmingsplan voorziet in verbreding van de toeristisch-recreatieve mogelijkheden van de
baan. Gezien de voormelde (boven)regionale functie wordt daarmee voldaan aan het bepaalde onder a. Ten aanzien van het bepaalde onder b, of de uitbreiding van de bestaande voorziening bijdraagt aan kwaliteitsverbetering van die voorziening Dit bestemmingsplan voorziet in de verbreding van de recreatieve mogelijkheden van de motorcrossbaan (zie vorige alinea). Met name door de beginnerscrossbaan wordt een kwaliteitsimpuls gegeven aan de baan. Door de lagere moeilijkheidsgraad en het voorkomen van menging tussen ervaren en beginnende rijders, worden de gebruiksmogelijkheden en de veiligheid verbeterd - en daarmee wordt voorzien in kwaliteitsverbetering van de motorcrossbaan als geheel. Daarnaast wordt het gebruik van de baan verbreed met mogelijkheden voor een parcours voor 4x4, trial, enduro en quads. Ook wordt het recreatief medegebruik van individuen planologisch toegestaan, in de vorm van wandelen, fietsen, paardrijden en vergelijkbare activiteiten. Verder wordt, onder bepaalde voorwaarden, ook het beoefenen van veldsportactiviteiten (zoals mud-/survivalrun, crosscountry, mountainbikewedstrijd, bootcamp- en survivaltrainingen en handboogschieten en daarmee gelijk te stellen activiteiten) met dit bestemmingsplan planologisch toegestaan.
Door het toestaan van recreatief medegebruik door individuen en het (onder voorwaarden) beoefenen van veldsportactiviteiten spreekt de motorcrossbaan ook andere recreanten aan en draagt dit bij aan de kwaliteitsverbetering van deze voorziening. Op grond van bovenstaande motivering wordt geconcludeerd dat het bestemmingsplan voldoet aan het bepaalde in artikel 5.6.2 van de Verordening Romte. Structuurvisie 2010-2020-2030 en Omgevingsvisie Ooststellingwerf Hoofdstuk 3.3.1 te vervangen door de volgende tekst. 3.3.1 Structuurvisie 2010-2020-2030 In de Structuurvisie 2010-2020-2030 heeft de gemeente haar overkoepelende visie op de ruimtelijke ontwikkeling van Ooststellingwerf voor de periode tot 2030 uiteengezet. Het accent van de structuurvisie ligt op het verkennen van de mogelijkheden en het inspireren en uitdagen van de bewoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. De structuurvisie is naast een bron van inspiratie ook een toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de gemeente Ooststellingwerf. De structuurvisie bestaat uit twee delen. Het eerste deel verkent en beschrijft de belangrijkste structuurbepalende kwaliteiten en ontwikkelingsrichtingen van de landschappen, de buurtschappen en de dorpen van de gemeente Ooststellingwerf. Het tweede deel van de structuurvisie beschrijft de visie en het toetsingskader.
Dit bestaat uit de visie op hoofdlijnen, drie nadere uitwerkingen van transformatieopgaven binnen de gemeente en de bijbehorende uitvoeringsprogramma's. Bij de structuurvisie horen twee plankaarten. Een plankaart die de toekomst van landschappen beschrijft en verbeeldt en een plankaart die ingaat op de buurtschappen en de dorpen van Ooststellingwerf. Betekenis voor het bestemmingsplan Met voorliggend bestemmingsplan wordt een reeds bestaand motorcrossterrein planologisch vastgelegd. Het motorcrossterrein draagt bij aan de ambitie om recreatieve voorzieningen te hebben in het buitengebied van de gemeente Ooststellingwerf die een goede kwaliteit en leefbaarheid van het buitengebied waarborgen. Naast het planologisch regelen van het bestaande motorcrossterrein maakt dit bestemmingplan ook de toevoeging van een beginnerscrossbaan planologisch mogelijk. Omdat de beginnerscrossbaan een uitbreiding van het motorcrossterrein betreft, die nog niet eerder planologisch is vastgelegd, is hier sprake van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling die getoetst moet worden aan de structuurvisie. In de Structuurvisie worden Makkinga en omgeving (waaronder het plangebied) ingedeeld in het deelgebied Tussen de Tsjonger en de Lende. Voor dit gebied (en voor heel Ooststellingwerf) geldt als uitgangspunt dat landbouw leidend is en blijft in het buitengebied.
Ten aanzien van recreatie (waartoe het motorcrossterrein wordt gerekend) stelt de visie dat onder andere recreatie een goede toevoeging is om de kwaliteit en leefbaarheid van het buitengebied te waarborgen. Onder andere de upgrading van recreatieve voorzieningen is volgens de structuurvisie een kans. De uitbreiding van het motorcrossterrein met een beginnerscrossbaan draagt bij aan de kwaliteit van de recreatieve voorziening, omdat de scheiding tussen gevorderde en beginnende crossers de veiligheid bevordert. De uitbreiding van het motorcrossterrein met een beginnerscrossterrein is niet in strijd met de uitgangspunten uit de structuurvisie. Hoofdstuk 3.3.2 en 3.3.3 vernummeren naar achtereenvolgens 3.3.3 en 3.3.4 en het volgende hoofdstuk 3.3.2 toevoegen na hoofdstuk 3.3.1 en daarbij de verwijzing in hoofdstuk 4.12.1 naar hoofdstuk 3.3.3 te wijzigen in een verwijzing naar hoofdstuk 3.3.4. 3.3.2. Omgevingsvisie Ooststellingwerf Op 23 november 2021 is door de raad van de gemeente Ooststellingwerf de Omgevingsvisie Ooststellingwerf vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Ooststellingwerf 2010-2020-2030. In de Omgevingsvisie is een toekomstbeeld opgenomen. Hierin is onder andere omschreven dat “ ‘ieder idee [. . .] een nieuwe kans [is] om mee te bewegen met de wensen en behoefte van onze inwoners. En dat doen we.
Maar alleen als een idee ook een nieuwe dimensie toevoegt aan onze bestaande waarden en kwaliteiten”. Ooststellingwerf is “een gemeente waar wonen [. . .], natuur [. . .] en recreatie samen opgaan”. “Het landelijk gebied is multifunctioneel [. . .]. Dat lukt, omdat we werken vanuit een integrale blik op het landelijke gebied.” “We werken aan een duurzame, prettige en mooie woon- en leefomgeving voor iedereen [. . .]. Als gemeente zetten we in algemene zin in op het behouden en verbeteren van de kwaliteiten van onze leefomgeving. [. . .] Er is aandacht voor nieuwe ontwikkelingen op het gebied van [. . . onder andere] recreatie.” Daarbij zijn in de Omgevingsvisie de volgende vijf ambities onderscheiden. Uniek Ooststellingwerf. Vitaal Ooststellingwerf. Bruisend Ooststellingwerf. Bereikbaar Ooststellingwerf. Toekomstbestendig Ooststellingwerf. Omdat de gemeente Ooststellingwerf een gemeente vol verschillen is, is in de visie een vertaling opgenomen van het toekomstbeeld en de ambities naar gebiedskompassen. Het motorcrossterrein De Prikkedam ligt in het gebiedskompas het westelijke Ooststellingwerf. In het gebiedskompas het westelijke Ooststellingwerf is het volgende toekomstbeeld opgenomen. ‘Het westelijke Ooststellingwerf is een gebied met veel cultuurhistorische waarden in een gevarieerd landschap.
Natuur en landbouw, bosgebieden en dorpen wisselen elkaar af op de zandruggen. Het gebied vormt een aanvulling op het recreatieve aanbod dat we in Appelscha te bieden hebben. Niet alleen door andere, aanvullende vormen van verblijfsrecreatie, maar ook doordat het gebied optimaal is opgenomen in onze wandel- en fietsnetwerken.’ De ambities voor het westelijke Ooststellingwerf zijn – voor zover hier van toepassing – de volgende. 1. Ambitie 1 - Uniek Ooststellingwerf Beschermen van (cultuur)historische, natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten. Voor nieuwe functies waar mogelijk ruimte zoeken binnen bestaande structuren. Het westelijke Ooststellingwerf kenmerkt zich door veel landschappelijke afwisseling. Deze afwisseling maakt het gebied uniek. We vragen van alle ontwikkelingen dat ze worden ingepast in de landschappelijke opzet van het gebied.
Wij zien het gebied als een gebied met veel recreatieve belevingswaarde. Door de recreatie in dit gebied te versterken kunnen we mogelijk een deel van de recreatieve druk rond Appelscha spreiden naar een bredere regio. 2.
Ambitie 2 - Vitaal Ooststellingwerf Breder inzetten van bestaande buitensportfaciliteiten. We zien dat dit gebied bij uitstek geschikt is voor (individuele) buitensport en beweging. Daarom staan we open voor initiatieven waarbij de terreinen in het gebied breder inzetbaar worden voor buitensportactiviteiten.
Betekenis voor het bestemmingsplan Omdat de beginnerscrossbaan een uitbreiding van het motorcrossterrein betreft, die nog niet eerder planologisch mogelijk was, is hier sprake van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling die getoetst moet worden aan de omgevingsvisie. De beginnersbaan wordt mogelijke gemaakt binnen de bestaande structuur van het motorcrossterrein. Hierdoor worden ook de (cultuur)historische en landschappelijke kwaliteiten in de omgeving van het crossterrein beschermt. De uitbreiding van het motorcrossterrein met een beginnerscrossbaan sluit dan ook aan op ambitie 1 van het westelijke Ooststellingwerf. Daarbij biedt de beginnerscrossbaan zoals opgemerkt in hoofdstuk 3.2.2 een verbreding in de mogelijkheden voor het gebruik van het motorcrossterrein. De uitbreiding van het motorcrossterrein met een beginnerscrossbaan sluit dan ook aan op de ambitie 2 van het westelijke Ooststellingwerf. Helemaal nu op grond van het voorliggende bestemmingsplan ook aan de motorcrosstrainingen en -wedstrijden ondergeschikte activiteiten mogelijk worden gemaakt zoals en veldsporten. Door de verbreding van het motorcrossterrein met onder andere de beginnerscrossbaan is dit ‘een aanvulling op het recreatieve aanbod dat de gemeente in Appelscha te bieden heeft’. De verbreding past voor wat dit betreft dan ook binnen het toekomstbeeld van het westelijke Ooststellingwerf.