Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Raadscommissie Ruimte van 3 juni 2025 1 2 3
4 5 6
7 8
9
10
11
12
Opening/Mededelingen Vaststellen agenda Agenda raadcommissie Ruimte 3 juni 2025 Spreekrecht inwoners Er hebben zich 3 inwoners gemeld om in te spreken. - Dhr. Den Haring spreekt in namens de werkgroep Wonen. - Mevr. Herder spreekt in over het onderwerp Bestemmingsplan Vaart 35c-36 Appelscha - Dhr. Herder spreekt in over het onderwerp Bestemmingsplan Vaart 35c-36 Appelscha Vaststellen verslag van de vergadering van 6 & 7 mei 2025 Concept verslag raadscommissie P&C en Ruimte 6 en 7 mei 2025 Voortgangslijst Voorgesteld wordt om ID nummer 249 van de voortgangslijst te halen. Voortgangslijst raadcommissie Ruimte 3 juni 2025 Vragenkwartier Er zijn vragen ingestuurd voor het vragenkwartier. V-067 Vragenkwartier vragen VVD, OBelang, PvdA, CU - Ontwikkelingen natuur & recreatie V-068 Vragenkwartier vragen PvdA - Opschalen van woningbouw in Ooststellingwerf tot en met 2030 Te bespreken ingekomen stukken Grondexploitatie Oosterwolde West Het college van burgemeester en wethouders verzoekt de gemeenteraad om de grondexploitatie Oosterwolde West vast te stellen. RV en RB - Grondexploitatie Oosterwolde West Bijlage 1. Exploitatieoverzicht Oosterwolde West Gewijzigde Vaststelling bestemmingsplan Vaart 35c-36 te Appelscha RV+RB vaststellen bestemmingsplan Vaart Z.Z. 36 Appelscha OUD Bijlage 1. Bestemmingsplan Vaart Z.z. 36 te Appelscha 6-5-2025 NIEUW Bijlage 1.
Bestemmingsplan Vaart Zuidzijde 36 Appelscha 6-5-2025 Bijlage 2. Nota zienswijzen bestemmingsplan Vaart Z.Z. 36 Appelscha Bijlage 3. Participatieverslag Vaart Z.z. 36 te Appelscha 23-04-2025 Memo Bestemmingsplan Vaart Z.z. 36 Appelscha Begroting 2026 en jaarverslag 2024 Hûs en Hiem Hûs en hiem is een samenwerkingsverband van de Friese gemeenten en geeft adviezen over omgevingskwaliteit, welstand en monumentenzorg. Het college kan instemmen met de van hûs en hiem ontvangen ontwerpbegroting 2026 en jaarverslag 2024. Daarom stelt zij de gemeenteraad voor om geen zienswijze op de ontwerpbegroting 2026 in te dienen en het jaarverslag 2024 voor kennisgeving aan te nemen. RV en RB Begroting 2026 en jaarverslag 2024 GR hûs en hiem Bijlage 1. Ontwerpbegroting hûs en hiem 2026 Bijlage 2. Jaarverslag hûs en hiem 2024 Bijalge 3. Oplegnotitie (brief) Concept beantwoordingsbrief geen zienswijze door raad Recreatieschap Drenthe Op grond van de gemeenschappelijke regeling heeft Recreatieschap Drenthe deconcept begroting 2026 inclusief meerjarenraming 2027-2029 ingediend bij de gemeenteraad voor het geven van een zienswijze. Eventuele opmerkingen en/of zienswijzen van de raad worden meegenomen in de vergadering van het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap op 3 juli 2025. Daarnaast heeft Recreatieschap Drenthe de jaarrekening 2024 aangeboden aan de raad.
RV en RB Jaarverslag 2024 en begroting 2026 Bijlage 1. Aanbiedingsbrief Jaarrekening 2024 en Begroting 2026 Bijlage 2. Jaarverslag-2024-gecomprimeerd bijlage 3. RD-begroting-2026-gecomprimeerd Beantwoordingsbrief geen zienswijze door raad Recreatieschap Sluiting
Aan de leden van de raadscommissie Ruimte Onderwerp: vergadering raadcommissie Ruimte 3 juni 2025 Oosterwolde, 21 mei 2025 Hierbij nodig ik u uit voor het bijwonen van de openbare vergadering van de raadscommissie Ruimte te houden op dinsdag 3 juni 2025, ’s avonds vanaf 19:30 uur, in de raadzaal. Met vriendelijke groet, De voorzitter.
Agenda 1
Opening/Mededelingen
2
Vaststellen agenda
3
Spreekrecht inwoners
4
Vaststellen verslag van de vergadering van 6 & 7 mei 2025
5
Voortgangslijst
6
Vragenkwartier
7
Te bespreken ingekomen stukken
8
Grondexploitatie Oosterwolde Wet
Voorstel voor behandeling: Richtinggevend bespreken. Komt ter besluitvorming in de raad van 24 juni 2025.
9
(Portefeuillehouder: J. Nijboer)
Gewijzigde Vaststelling bestemmingsplan Vaart 35c-36 te Appelscha Voorstel voor behandeling: Richtinggevend bespreken. Komt ter besluitvorming in de raad van 24 juni 2025. (Portefeuillehouder: J. Nijboer)
10
Begroting 2026 en jaarverslag 2024 Hûs en Hiem Voorstel voor behandeling: Richtinggevend bespreken. Komt ter besluitvorming in de raad van 24 juni 2025. (Portefeuillehouder: J. Nijboer)
11
Recreatieschap Drenthe Voorstel voor behandeling: Richtinggevend bespreken. Komt ter besluitvorming in de raad van 24 juni 2025. (Portefeuillehouder: J. van Weperen)
12
Sluiting
Beknopt schriftelijk verslag van openbare vergadering van de gezamenlijke raadscommissie P&C en Ruimte van 6 en 7 mei 2025 6 mei OoststellingwerfsBelang: PvdA: CDA: VVD: GroenLinks: ChristenUnie: D66: Lijst Ter Heide: Vrije Partij Ooststellingwerf: Lijst Ooststellingwerf: AANWEZIG: AFWEZIG MET KENNISGEVING: Voorzitter: Commissiegriffier: 7 mei OoststellingwerfsBelang: PvdA: CDA: VVD: GroenLinks: ChristenUnie: D66: Lijst Ter Heide: Vrije Partij Ooststellingwerf: Lijst Ooststellingwerf: AANWEZIG: AFWEZIG MET KENNISGEVING: Voorzitter: Commissiegriffier:
H. Betten, H. Dongstra (t/m agendapunt 10), A. Hertz (vanaf agendapunt 11) I. Meijerhof en O. Smit T.W. Swart en M. van Tellingen S. van Weperen en B. van ‘t Klooster R. Berends en H. Vos B. Leistra en W. Schaaij I. Minnema S. ter Heide (tot tweede termijn bij agendapunt 11) H. Hoogenkamp (t/m agendapunt 10), B. Oostra (vanaf agendapunt 11) en H. Slagter N. van den Berg J. Nijboer, J. van Weperen, L. Edema, J. Werkman J. Hilbers, E. Verhagen (wethouder) B. Oostra/H. Dongstra S. Ahmad H. Betten en A. Hertz I. Meijerhof en O. Smit T.W. Swart en M. van Tellingen S. van Weperen en B. van ‘t Klooster R. Berends B. Leistra en W. Schaaij I. Minnema S. ter Heide H. Hoogenkamp en H. Slagter D. van der Linden J. van Weperen, L. Edema, wethouders, J. Werkman (burgemeester) H. Vos, E. Verhagen en J. Nijboer (wethouders) H. Dongstra S. Ahmad
1. Opening / Mededelingen De voorzitter opent de vergadering om 19.30 uur. 2. Vaststellen agenda Dhr. H. Slagter/VPO doet een ordevoorstel om agendapunt 14 MOP Biosintrum van de agenda te halen. Dhr. H. Slagter/VPO ontvangt graag voor de behandeling van het agendapunt een overzicht met daarin opgenomen alle kosten en baten van de afgelopen vijf jaar om beter inzicht te krijgen van de levensvatbaarheid van het Biosintrum in samenhang met de MOP. Ook ontvangt dhr. H. Slagter/VPO een overzicht van de bezettingsgraad van het Biosintrum over de afgelopen jaren.
1
De raadcommissie stemt tegen het voorstel van dhr. H. Slagter/VPO, om agendapunt 14 van de agenda te halen. Dhr. I. Minnema/D66 benoemt dat dhr. J. Hilbers met kennisgeving afwezig is. Dhr. J. Werkman benoemt dat wethouder E. Verhagen met kennisgeving afwezig is. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 3. Spreekrecht inwoners Er hebben zich geen insprekers gemeld om in te spreken. 4. Vaststellen verslag van de vergadering van 8 april Het verslag van de raadcommissie Ruimte van 8 april 2025 wordt ongewijzigd vastgesteld. 5. Voortgangslijst De voorzitter stelt voor om ID-nummer 383 van de voorgangslijst te af te halen. Wethouder L. Edema benoemt dat ID-nummers 390 en 285 hetzelfde zijn en dat één van de twee afgevoerd kan worden. Dhr. H. Slagter/VPO benoemt dat ID-nummer 391 gelijk is aan ID-nummers 390 en 285. De voorzitter stelt voor om twee van de drie ID-nummers van de voortgangslijst te halen. ID-nummer 390 blijft op de voortgangslijst staan. De voortgangslijst wordt aldus gewijzigd vastgesteld. 6. Vragenkwartier Er zijn geen vragen voor het vragenkwartier. 7. Te bespreken ingekomen stukken Er zijn geen verzoeken binnengekomen om ingekomen stukken te agenderen. 8. Jaarstukken 2024 Voorgesteld besluit: 1. De beslispunten op pagina 6 t/m 10 uit de nota reserves en voorzieningen 2024 en 2025-2027 (bijlage 1) vast te stellen. 2.
Geen bedrag uit de reserve Grondexploitatie te laten vrijvallen 3. De jaarstukken 2024 vast te stellen (bijlage 2) En daarmee: 4. Het voordelig resultaat 2024 € 2.118.000 vast te stellen 5. Het voordelige resultaat toe te voegen aan de algemene reserve en dit als volgt te bestemmen: a. Mobiliteitsvisie € 17.000 b. Accommodatiebeleid € 116.000 c. Subsidie 80 jaar vrijheid € 11.000 d. Herplanten bomen € 37.000 e. Pumptrack Oosterwolde € 140.000 f. Inburgering € 48.000 g. Subsidieregeling bloeizones € 20.000 h. Opvang Oekraïne € 604.000 i. Natuurbrandpreventie en -mitigatie € 105.000 j. Spreidingswet € 32.000 k. Algemeen € 988.000 6. Kennis te nemen van de rechtmatigheidsverantwoording van het college (pagina 200 Jaarstukken) 2
7. Kennis te nemen van het verslag van bevindingen Jaarrekeningcontrole 2024 van Eshuis accountants (bijlage 3) Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn. Het college beantwoordt de vragen in de eerste termijn. Commissieleden stellen vragen in de tweede termijn. Het college beantwoordt de vragen in de tweede termijn. Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als bespreekpunt in twee termijnen te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. 9. Wijziging legesverordening 2025 Voorgesteld besluit: 1. De Verordening op de heffing en de invordering van Leges Ooststellingwerf 2025 volgens het bijgaande voorstel te wijzigen voor het onderdeel Ondergrondse Infrastructuur. Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn. Wethouder J. van Weperen beantwoordt de vragen. Toezegging Wethouder J. van Weperen zegt toe voor de raadsvergadering van 20 mei 2025 terug te komen met de beantwoording op de vraag of het verschil tussen het huidige bedrag aan leges en het nieuwe bedrag aan leges over een periode van een halfjaar gaat of dat het op jaarbasis is. Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als hamerstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. 10. Plan besteding Oekraïne middelen Voorgesteld besluit: 1. Het ‘Plan besteding Oekraïne middelen’ vast te stellen. Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn.
Het college beantwoordt de vragen in de eerste termijn. Commissieleden stellen vragen in de tweede termijn. Het college beantwoordt de vragen in de tweede termijn. Toezegging Wethouder J. Nijboer zegt toe voor de raadsvergadering van 20 mei 2025 met een tijdspad en richtlijn te komen voor het opstellen van beleid over de toelatingscriteria voor de flexwoningen. Toezegging Portefeuillehouder J. Werkman zegt toe de verantwoording voor de besteding Oekraïne middelen mee te nemen in de P&C cyclus. Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als bespreekpunt in twee termijnen te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. De vergadering wordt tien minuten geschorst. Er vindt een wisseling van voorzitters plaats. Dhr. B. Oostra sluit de vergadering voor de P&C stukken. Dhr. H. Dongstra heropent de vergadering voor de commissie Ruimte.
3
11. Visie wonen, welzijn en zorg Voorgesteld besluit: Uitvoering te geven aan het in 2023 gesloten akkoord ‘Samen voor Wonen en Zorg in Friesland’ waarin alle Friese gemeenten zijn overeengekomen om per regio een visie op wonen, welzijn en zorg op te stellen. Daarvoor: 1. De ‘Visie wonen, welzijn en zorg’ vast te stellen. Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn. Wethouder J. Nijboer beantwoordt de vragen in de eerste termijn. Commissieleden stellen vragen in de tweede termijn. Wethouder J. Nijboer beantwoordt de vragen in de tweede termijn. Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als bespreekpunt in één termijn te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. De voorzitter schorst de vergadering om 22.58 uur. De vergadering wordt vervolgt op woensdag 7 mei om 21.00 uur na de raadcommissie Samenleving. 12. Beschikbaar stellen gemeentelijke bijdrage Rikkingahof Voorgesteld besluit: 1. De voorgestelde stedenbouwkundige visie voor de herontwikkeling van Rikkingahof vast te stellen. En voor de uitvoering daarvan: 2. Investeringskrediet van € 2.200.000 excl. btw voor de herinrichting van de openbare ruimte beschikbaar stellen; 3. De grondexploitatie Rikkingahof in Oosterwolde vast te stellen. 4. De looptijd van de grondexploitatie vast te stellen op 10 jaar. 5.
De volledige revenuen vanuit de Grondexploitatie ‘Rikkingahof’ in te zetten als dekking voor een deel van de investering via de kapitaalreserve. 6. Bovenstaande punten betrekken bij de integrale afweging bij de Kaderbrief 2026-2029. Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn. Wethouder J. van Weperen beantwoordt de vragen in de eerste termijn. Commissieleden stellen vragen in de tweede termijn. Wethouder J. van Weperen beantwoordt de vragen in de tweede termijn. Toezegging Wethouder J. van Weperen zegt toe te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor schaduwvorming boven de parkeerplekken. Toezegging Wethouder J. van Weperen zegt toe voor de raadsvergadering van 20 mei 2025 met een overzicht te komen waarin een aantal posten nader worden onderbouwd. Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als bespreekpunt in twee termijnen te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. 13. Jaarstukken 2024 en begroting 2026 Gemeenschappelijke Regeling Sociale werkvoorziening Fryslân Voorgesteld besluit: 1. De jaarstukken 2024 GR SW Fryslân voor kennisgeving aan te nemen en af te zien van het indienen van een zienswijze. 2. De concept begroting 2026 GR SW Fryslân voor kennisgeving aan te nemen en af te zien van het indienen van een zienswijze 3. Het bestuur van de GR SW Fryslân hiervan op de hoogte te stellen. Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn.
Wethouder J. van Weperen beantwoordt de vragen. 4
Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als hamerstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. 14. Vaststellen nieuw MOP’s onderhoud Voorgesteld besluit: 1. Nieuwe meerjarenonderhoudsplannen vast te stellen voor de accommodaties waar een onderhoudsplan nog niet voorhanden is en de daarmee samenhangende dotatie vast te stellen. Hiervoor: 2. Het onderhoudsplan voor de Bosbergtoren inclusief onderhoudsplan voor de liftinstallatie vast te stellen. 3. Het onderhoudsplan voor het Biosintrum vast te stellen. 4. Het onderhoudsplan voor Moskampweg 1 (voormalig zorgcomplex Talant) vast te stellen. 5. Vanaf 2025 de kosten van het planmatig onderhoud van het Biosintrum via een voorziening Biosintrum te laten verlopen 6. Vanaf 2025 de kosten van het planmatig onderhoud van Moskampweg 1 via de voorziening van de Kompaan te laten verlopen 7. Vanaf 2025 jaarlijks € 25.000 te doteren in de voorziening voor het Biosintrum. 8. In 2025 € 70.000 te doteren in de voorziening voor de Kompaan ten behoeve van het deel Moskampweg 1. 9. Vanaf 2025 het budget voor de Bosbergtoren te verlagen van € 40.000 naar € 28.000. 10. De verlaging van het budget van de Bosbergtoren in 2025 te verwerken via de najaarsrapportage 2025 en vanaf 2026 in de begroting 2026 11. De dotatie aan de voorziening voor Moskampweg 1 en Biosintrum in 2025 te verwerken via de najaarsrapportage 2025 12.
De dotatie aan de voorziening voor het Biosintrum vanaf 2026 te verwerken in de begroting 2026 Commissieleden stellen vragen in de eerste termijn. Wethouder J. van Weperen beantwoordt de vragen. Toezegging: Wethouder J. van Weperen zegt toe na de afronding van het accommodatiebeleid de actualisatie van de MOP’s die in eigendom van de gemeente zijn aan de raad voor te leggen. . Advies: De commissie adviseert de raad om het onderwerp als hamerstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 20 mei 2025. 15. Sluiting De vergadering wordt om 22:35 uur gesloten.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 3 juni 2025.
, griffier.
5
, voorzitter.
ID
Onderwerp
Agendapunt
Portefeuille
Toezegging
houder
Uiterste
Antwoord
Soort
datum antwoord
410
Actualisatie
Raadscommissie
Jan van
Wethouder J. van Weperen
01-12-
Toezeg
MOP's na
Ruimte 07-05-2025
Weperen
zegt toe na de afronding
2025
ging
afronding
14. Vaststellen
van het
accommodatiebel
nieuw MOP's
accommodatiebeleid de
eid
onderhoud
actualisatie van de MOP’s die in eigendom van de gemeente zijn aan de raad voor te leggen.
409
Schaduwvorming
Raadscommissie
Jan van
Wethouder J. van Weperen
01-06-
Toezeg
parkeerplekken
Ruimte 07-05-2025
Weperen
zegt toe te onderzoeken
2026
ging
12. Beschikbaar
wat de mogelijkheden zijn
stellen
voor schaduwvorming
gemeentelijke
boven de parkeerplekken.
bijdrage Rikkingahof 404
Urgentieverklarin
Raadscommissie
Jelke
Wethouder J. Nijboer zegt
Toezeg
g
Ruimte 08-04-2025
Nijboer
toe, zodra er cijfers
ging
8. Ontwerp-
bekend zijn over hoeveel
Huisvestingsverorde
mensen gebruik hebben
ning urgent
gemaakt van de regeling
woningzoekenden
Urgentieverklaring in
Fryslân
(urgentieverordening
Ooststellingwerf, de cijfers
) & ontwerp
te delen met de raad.
Centrumgemeentere geling samenwerking inzake deze verordening. 402
uitvoeringsplan
Raadsvergadering
Energietransitie
Lisa Edema
Wethouder G. But zegt toe
01-01-
Toezeg
17-12-2024 14.
om over twee jaar te gaan
2027
ging
Uitvoeringsplan
evalueren, in hoeverre wij
Energietransitie
de doelen in de uitvoering
Ooststellingwerf
gaan halen danwel de
2025-2030
uitvoering moeten bijstellen om de doelen van het uitvoeringsplan Energietransitie te halen.
397
Startnotitie
Raadsvergadering
duurzame mobiliteitsvisie
Lisa Edema
Wethouder G. But zegt toe
Toezeg
26-11-2024 9.
de kleur van
ging
Startnotitie
Ooststellingwerf terug te
duurzame
laten komen in het verdere
mobiliteitsvisie
proces en de uitwerking van de uitvoeringsnotitie. Er is aangegeven dat u zich niet herkent als
plattelands gemeente dat het veel stadse allure kent, wij gaan dat vertalen naar een Ooststellingwerfs platteland gemeente. 361
Kwaliteitsafwegin
Raadsvergadering
Jan van
Wethouder J. van Weperen
Toezeg
gskaders toetsen
27-03-2024 7.
Weperen
zegt, naar aanleiding van
ging
op andere parken
Pilotproject “Vitale
het verzoek van dhr. S. ter
Vakantieparken” op
Heide/Lokaal Sociaal
Buitenplaats De
Ooststellingwerf, of het
Hildenberg in
college kan toezeggen
Appelscha
wanneer zij het kwaliteitsafwegingskader willen toetsen op andere parken, toe dat dit op zijn snelst begin volgend jaar zal worden. Dit wordt ingegeven door het feit dat de evaluatie van de pilot en ook de consequenties van mogelijke handhaving en kwesties die daaruit voortkomen goed in beeld
moeten zijn voordat wij zo’n stap kunnen en willen zetten. 338
Programmabegrot
Raadsvergadering
Jan van
Wethouder J. van Weperen
01-09-
Dit past bij de
Toezeg
ing
07-11-2023 5.
Weperen
zegt toe bij de kadernota
2025
discussie over de stip
ging
Programmabegrotin
volgend jaar met een
op de horizon.
g 2024-2027
geïntegreerd plan van
Onderzoek
aanpak te komen inzake
bedrijventerreinen,
bedrijventerreinen.
recreatie en toerisme etc.
337
Algemeen
Raadscommissie
Jan van
Wethouder J. van Weperen
Toezeg
Belangbesluit
Ruimte 14-11-2023
Weperen
zegt toe dat aan het
ging
Biosintrum
8. Algemeen
meerjarenonderhoudsplan
Belangbesluit
wordt gewerkt, vervolgens
Biosintrum
in het college komt en dan raadsbehandeling.
249
Fochteloërveenwe
Gezamenlijke
g
Lisa Edema
Wethouder But zegt toe de
01-04-
De resultaten worden
Toezeg
raadscommissie
meetgegevens van de
2025
naar verwachting in
ging
P&C, Ruimte en
afsluiting per jaar te delen
eerste kwartaal van
Samenleving 07-02-
met de raad en aan het
2025 gedeeld met de
2023 8.a. V-024, V-
einde na evaluatie de
raad.
028 en V-029
uitkomst te delen met de
vragen
raad en als de uitkomst
Fochteloërveenweg
daartoe aanleiding geeft
een nieuw verkeersbesluit te nemen.
VRAGENKWARTIER
#067 De raadscommissie Ruimte van de gemeente Ooststellingwerf in vergadering bijeen d.d. 3 juni 2025 Steller vragen: Bram van’t Klooster, Henk Dongstra, Jan Vledder Onderwerp: Ontwikkelingen natuur & recreatie Aanleiding: Wij maken ons zorgen over de recente ontwikkelingen rond het afsluiten van het fietspad over de Kale Duinen door Staatsbosbeheer. Dit fietspad vormt een belangrijke toeristische attractie en draagt bij aan de aantrekkelijkheid van onze gemeente voor bezoekers. Daarnaast vernemen wij dat het afgeven van vergunningen voor (wandel) en buitensport evenementen steeds moeilijker wordt, wat gevolgen kan hebben voor de leefbaarheid en economische ontwikkeling in onze regio. Vragen: - Heeft het college zicht op de plannen van Staatsbosbeheer om het fietspad over de Kale Duinen af te sluiten? Zo ja, welke stappen zijn tot nu toe gezet om hierover in gesprek te gaan? -
Wat is de visie van het college op het belang van dit fietspad voor het toerisme en de recreatie in Ooststellingwerf?
-
Is het college het met ons eens dat het afsluiten van dit fietspad een negatieve impact kan hebben op het toerisme en de lokale economie?
-
Wat is de rol en invloed van de gemeente in de besluitvorming rond het gebruik en beheer van recreatieve routes op gemeentelijk grondgebied? (met andere woorden Hoe kunnen wij dit tegenhouden?)
-
Is het college op de hoogte van de frustratie die leeft bij verschillende initiators van activiteiten op terreinen van Staatsbosbeheer bij het verkrijgen van vergunningen?
-
Hoe kijkt het college aan tegen deze vergunningsprocessen voor wandel- en buitensport evenementen? Zijn deze maatregelen volgens het college proportioneel en in lijn met de belangen van de gemeenschap?
-
Kan het college aangeven welke initiatieven zij onderneemt om de samenwerking met Staatsbosbeheer, maar ook andere TBO’s en betrokken partijen hierin te verbeteren?
Ondertekening, VVD, Bram van’t Klooster OB, Henk Dongstra PVDA, Jan Vledder ChristenUnie, Willem Schaaij
VRAGENKWARTIER
#068 De raadscommissie Ruimte van de gemeente Ooststellingwerf in vergadering bijeen d.d. 0306-2025 Steller vragen: J. Vledder PvdA. Onderwerp: Opschalen van woningbouw in Ooststellingwerf tot en met 2030. Aanleiding: In Ooststellingwerf wordt op dit moment hard gewerkt aan mooie plannen om de woningvoorraad uit te breiden. De PvdA fractie heeft diverse lokale bouwondernemers & woningbouw-fabrieken in bijvoorbeeld Heerenveen en Dokkum bezocht en is onder de indruk van de mogelijkheden die er tegenwoordig zijn. Vragen: 1. Zijn er zaken die de uitvoering van onze goede, huidige plannen vertragen? Zo ja, kan het college hier iets meer over vertellen? 2. Bent u op de hoogte van mogelijkheden zoals woningbouwfabrieken en andere mogelijkheden? 3. Ziet het college nog andere mogelijkheden om het tempo van woningbouw op te schalen? Ondertekening, PvdA, Jan Vledder
Raadsvoorstel Commissievergadering Titel Portefeuillehouder/Teamleider Extern zaak ID (zaakcode)
: : : :
Ruimte Grondexploitatie Oosterwolde West Jelke Nijboer / Walter Buijs 0085239939
Datum collegevergadering 13 mei 2025
Voorgesteld besluit 1. De ‘Grondexploitatie Oosterwolde West’ vast te stellen. 2. De looptijd van de grondexploitatie vast te stellen op 10 jaar, conform de nieuwe BBV-richtlijn.
Openbaar Ja, passief via openbaar verslag
Inleiding Tijdens de vergadering van 2 juli 2024 heeft uw raad het ontwerpbestemmingsplan ‘Oosterwolde West’ vastgesteld. Dit plan maakt de bouw mogelijk van vier woningen op twee locaties: twee vrijstaande woningen nabij de Boskamp en twee geschakelde woningen aan de Mastenbroek (zie bijlage 1). Om deze ontwikkeling financieel te kunnen uitvoeren, is een grondexploitatie opgesteld. In deze exploitatie zijn alle verwachte kosten en opbrengsten van het project opgenomen (zie geheime bijlagen 1 en 2). Volgens het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) moeten grondexploitaties worden vastgesteld door de gemeenteraad. Het BBV regelt hoe gemeenten hun financiële beleid en verantwoording moeten organiseren. Met dit voorstel wordt de raad gevraagd om de grondexploitatie vast te stellen, zodat het project kan starten en financieel beheerd wordt volgens de richtlijnen.
Argumenten 1.1
De grondexploitatie is een middel om maatschappelijke (woon)doelen te realiseren Een grondexploitatie is een gevolg van het gemeentelijk grondbeleid en daarmee een middel (geen doel op zich) om maatschappelijke doelen te realiseren op het gebied van wonen, economie, natuur etc. In onderhavige situatie is er een aantoonbare behoefte voor woningbouw. Nadat de raad het besluit heeft genomen om de grondexploitatie te starten, classificeert het project op grond van het BBV als grondexploitatie. Dit betekent dat vanaf dat moment de kosten, opbrengsten, winstnemingen en verliezen van het project in de jaarrekening worden verantwoord.
1.2
De grondexploitatie borgt de economische uitvoerbaarheid van het woningbouwplan Met het vaststellen van de grondexploitatie borgt uw gemeenteraad de benodigde economische uitvoerbaarheid zoals beschreven in artikel 8.1 van het onderhavige bestemmingsplan. Hiermee komt de grondexploitatie in overeenstemming met het nieuwe ruimtelijk besluit.
1.3
De grondexploitatie is financieel sluitend De geprognosticeerde kavelverkoopopbrengsten zijn in overleg met een lokale makelaar bepaald, ze passen binnen de gestelde kaders van de Nota Grondprijzen 2022-2026 en dekken de gemeentelijke kosten die gemoeid zijn met de uitvoering en realisatie van de woningen.
2.1
Financieel-economisch houden we rekening met de 10-jaarstermijn overeenkomstig de BBV Ruimtelijk en programmatisch houden we rekening met een looptijd van twee jaar, echter financieeleconomisch houden we rekening met een looptijd van tien jaar. Indien na die periode een verlies resteert, zijn we genoodzaakt een verliesvoorziening te treffen. In dit geval is dat niet nodig, er is namelijk sprake van een positief ontwikkelresultaat. De BBV schrijft de 10-jaarstermijn voor om de financiële risico’s te kunnen overzien. Elk jaar kunnen we voortschrijdend de grondexploitatie met één jaar verlengen.
Kanttekeningen 1.1
De grondexploitatie is geheim Het openbaar maken van de grondexploitatie kan de economische (onderhandelings)positie van de gemeente schaden. Te denken valt aan bedragen voor inkoop van goederen en diensten. Het is daarom gebruikelijk dat grondexploitaties geheim blijven, vertrouwelijk worden besproken en vastgesteld. De geheimhouding vervalt zodra de grondexploitatie is afgesloten.
1.2
Onzekerheid kavelopbrengsten Boskamp Bij het opstellen van de grondexploitatie is uitgegaan van een inschatting van marktconforme kavelverkoopopbrengsten door een lokale makelaar. Deze geprognosticeerde opbrengsten van de twee vrijstaande kavels aan de Boskamp moeten mogelijk nog naar beneden worden bijgesteld. Deze mogelijke bijstelling hangt samen met de (beoogde) ruimtelijke ontwikkeling aan de Nanningaweg 46 (overzijde). Voor die locatie loopt op dit moment een haalbaarheidsonderzoek naar een tijdelijke woonvorm. De aard, omvang en doelgroep van deze ontwikkeling kunnen van invloed zijn op het uitzicht, woongenot en de beleving van sociale veiligheid. Ook kunnen beeldkwaliteit, verkeersdruk en onzekerheid over de toekomstige invulling van de locatie Nanningaweg 46 een waarde-belemmerend effect hebben op deze twee kavels binnen deze grondexploitatie.
Financiële toelichting De verwachtte resultaten geprognosticeerd op eindwaarde en de te aanvaarden financieringslast staan vermeld in de vertrouwelijke bijlagen. De geprognosticeerde kavelopbrengsten zijn marktconform en vallen binnen de gestelde kaders zoals beschreven in de vastgestelde Nota Grondprijzen 2022-2026.
Sustainable Development Goals (SDG’s)
Het vaststellen van de Grondexploitatie draagt bij aan meerdere Sustainable Development Goals (SDG’s) zoals vastgesteld door de Verenigde Naties. Met name SDG 11 (Duurzame steden en gemeenschappen), en SDG 13 (Klimaatactie) zijn direct relevant. Door het faciliteren van woningbouw ontstaat er meer aanbod van woningen, wordt ingezet op een gezonde en leefbare woonomgeving en wordt ruimte geboden aan duurzame en klimaatbestendige maatregelen. Daarmee levert dit besluit een concrete bijdrage aan een toekomstbestendige en inclusieve leefomgeving.
Inwonersparticipatie N.v.t.
Publicatie voor bekendmaking Om de woningbouwontwikkeling Oosterwolde West mogelijk te maken, wordt de grondexploitatie, conform de geldende wetgeving, geopend.
Vervolg Na vaststelling van de grondexploitatie worden de baten en lasten behorende tot deze woningbouw hierop verantwoordt. Planning & communicatie ▪ Beide locaties worden bouwrijp gemaakt, de benodigde nutsvoorzieningen voor de vrijstaande woningen aan de Boskamp worden volgens planning in week 48 van dit jaar (2025) opgeleverd. ▪ De kavels worden overeenkomstig het gemeentelijk uitgiftebeleid verkocht en dit jaar in verkoop gebracht. ▪ De kavels worden bouwrijp geleverd aan kopers. ▪ Zodra de woningen per locatie gerealiseerd zijn zal de gemeente overgaan tot het woonrijp maken. Evaluatie De financiële verantwoording van deze grondexploitatie verloopt via de P&C-cyclus.
Burgemeester en wethouders van Ooststellingwerf, , secretaris
Bijlagen 1.
Exploitatieoverzicht Oosterwolde West
Geheime stukken 1. 2.
Grondexploitatie Oosterwolde West Managementsamenvatting Oosterwolde West
, burgemeester.
Extern zaak ID (zaakcode): 0085239939 De raad van de gemeente Ooststellingwerf; nr. gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei 2025; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet;
Besluit 1. De ‘Grondexploitatie Oosterwolde West’ vast te stellen. 2. De looptijd van de grondexploitatie vast te stellen op 10 jaar, conform de nieuwe BBV-richtlijn.
Besloten in de openbare vergadering van 24 juni 2025. , griffier.
, voorzitter.
Raadsvoorstel Commissievergadering Titel Onderwerp Portefeuillehouder/Teamleider Extern zaak ID (zaakcode)
: : : : :
Ruimte
Vaststellen bestemmingsplan Vaart Z.z.36 te Appelscha Vaststellen bestemmingsplan Vaart Z.z.36 te Appelscha J. Nijboer 0085207907
Datum collegevergadering 13 mei 2025
Voorgesteld besluit 1. In te stemmen met de beantwoording van de binnengekomen zienswijzen zoals verwoord in de nota adviezen en zienswijzen; 2. Het ontwerpbestemmingsplan Vaart Z.z. 36 te Appelscha gewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.
Openbaar Ja, passief via openbaar verslag
Inleiding Het doel van initiatiefnemer is om 21 appartementen te kunnen bouwen in het plangebied “Vaart Z.z. 35c-36 te Appelscha”. Het geldende bestemmingsplan “Appelscha 2014” maakt deze ontwikkeling vanwege de huidige functie “Gemengd” niet mogelijk. Op 19 december 2023 heeft uw college besloten om het ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen. Het plan lag van 28 december 2023 tot en met 7 februari 2024 ter inzage voor zienswijzen. Tijdens de periode van terinzagelegging zijn meerdere zienswijzen ingediend. Er heeft een zeer uitgebreid participatieproces plaatsgevonden met alle omwonenden. Het is nu aan uw raad om een besluit te nemen over de vaststelling van het bestemmingsplan.
Argumenten 1.1 Enkele zienswijzen hebben aanleiding voor aanpassing planopzet Het ontwerp is in nauw overleg met omwonenden tot stand gekomen waardoor het plan een breder draagvlak heeft gekregen. Dit is verwoord in de Nota zienswijzen. 1.2 Plan is herzien na een zorgvuldig participatieproces Het groen in de omgeving blijft behouden, als ook de open ruimte en de samenhang met de ijsbaan. Verder is er aandacht voor de afstand tot de naaste omwonenden voor een goede inpassing. 2.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening, De ontwikkeling past binnen het beleid zoals te lezen is in hoofdstuk 2 van de toelichting bij het bestemmingsplan (bijlage 2). In hoofdstuk 4 van de toelichting wordt ingegaan op de relevante ruimtelijke aspecten. Geconcludeerd wordt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De kwaliteit van het plan is gedurende het proces verbeterd waardoor het bestemmingsplan door de gemeenteraad kan worden vastgesteld. Het door de raad definitief vast te stellen bestemmingsplan heeft meerdere aanpassingen ten opzichte van de ontwerpversie welke als definitieve versie van het bestemmingsplan wordt opgenomen. Er is sprake van gewijzigde vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan omdat het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan (planregels en verbeelding) is gewijzigd.
3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd
Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien. In afwijking hiervan kan uw raad bij het vaststellen van een bestemmingsplan besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen wanneer het kostenverhaal van grondexploitatie anderszins verzekerd is. Er is een planschadeovereenkomst en een anterieure overeenkomst afgesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer. Er zijn geen andere mogelijke kosten voor de gemeente. Daarmee is het kostenverhaal anderszins verzekerd en is geen exploitatieplan nodig.
Kanttekeningen N.v.t.
Financiële toelichting De kosten voor het bestemmingsplan worden betaald door de initiatiefnemer. De initiatiefnemer betaald leges voor het voeren van de bestemmingsplanprocedure en voor overige kosten zoals bijvoorbeeld een rioolaansluiting en inritvergunning. Initiatiefnemer heeft een planschadeovereenkomst en anterieure overeenkomst ondertekend, waardoor mogelijke schade voor zijn rekening zal zijn.
Sustainable Development Goals (SDG’s)
Inwonersparticipatie Er heeft een zeer uitgebreide participatie plaatsgevonden gedurende het proces. Vanaf februari 2024 – april 2025 heeft initiatiefnemer de omwonenden betrokken bij het planvoornemen. Hier zijn enkele planwijzigingen uit voort gekomen in goed overleg met de omwonenden. Het participatieverslag is opgenomen als bijlage 6 van het bestemmingsplan.
Publicatie voor bekendmaking De gemeenteraad heeft het ontwerpbestemmingsplan Vaart Z.z. 36 te Appelscha gewijzigd vastgesteld. Het nieuwe bestemmingsplan maakt de bouw van een appartementencomplex met 21 woningen mogelijk. Het bestemmingsplan zal voor zes weken voor beroep ter inzage worden gelegd. Tijdens de termijn van terinzagelegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Vervolg Planning & communicatie Het bestemmingsplan treedt in werking de dag nadat de inzagetermijn is verlopen én er geen voorlopige voorziening is aangevraagd óf na de uitspraak op de voorlopige voorziening. Evaluatie N.v.t. Burgemeester en wethouders van Ooststellingwerf, , secretaris E.H.C. van der Laan
, burgemeester. J. Werkman
Bijlagen 1. Bestemmingsplan “Vaart Z.z. 35c-36 te Appelscha” 2. Nota van zienswijzen Bestemmingsplan Vaart Zz. 36 te Appelscha' 3. Participatieverslag Vaart Z.z. 36 te Appelscha 23-04-2025
Extern zaak ID (zaakcode): 0085207907
De raad van de gemeente Ooststellingwerf; nr. gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van; 13 mei 2025 gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening, het besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; overwegende dat, van 28 december 2023 tot 7 februari 2024 het ontwerpbestemmingsplan “Vaart Z.z. 36 te Appelscha” voor iedereen ter inzage heeft gelegen; van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan “Vaart Z.z. 36 te Appelscha” op de voorgeschreven wijze openbare kennisgeving is gedaan; iedereen in de gelegenheid is gesteld om gedurende de genoemde termijn schriftelijk of mondeling zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan naar voren te brengen; van deze mogelijkheid gebruik is gemaakt; dat in de ‘Nota adviezen en zienswijzen’ wordt ingegaan op de inhoud van de zienswijzen; dat in de ‘Nota adviezen en zienswijzen’ de gedane aanpassing is opgenomen; dat de inhoud wordt onderschreven en geacht wordt hier te zijn opgenomen; Besluit 1. In te stemmen met de beantwoording van de binnengekomen zienswijzen zoals verwoord in de nota adviezen en zienswijzen; 2. Het ontwerpbestemmingsplan Vaart Z.z. 36 te Appelscha gewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.
Besloten in de openbare vergadering van 24 juni 2025. , griffier.
A. Hensen
, voorzitter.
J. Werkman
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36
Bestemmingsplan 6 maart 2025
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 Bestemmingsplan
COLOFON Rapportnummer
: 23-841-1
Versie
: Vaststelling
Datum
: 6 maart 2025
INHOUDSOPGAVE 1 1.1 1.2 1.3 1.4
Inleiding Aanleiding en doel Ligging plangebied Planologische regeling Leeswijzer
1 1 1 2 2
2 2.1 2.2 2.3 2.4
Planbeschrijving Bestaande situatie Nieuwe situatie Ruimtelijke inpassing Parkeren
3 3 4 6 7
3 3.1 3.2 3.3
Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid
8 8 9 10
4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Mer-beoordeling 4.2 Bedrijven en milieuzonering 4.3 Geluid (wet geluidhinder) 4.4 Externe veiligheid 4.5 Ecologie 4.6 Bodemkwaliteit 4.7 Watertoets 4.8 Archeologie 4.9 Cultuurhistorie 4.10 Luchtkwaliteit en gezondheid 4.11 Planologische zones
13 13 13 14 15 16 17 18 20 21 22 22
5 Juridische regeling 5.1 Algemeen 5.2 Toelichting op de regels
23 23 23
6 6.1 6.2 6.3
24 24 24 26
Uitvoerbaarheid Algemeen Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid
Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7
Bezonningsstudie Stikstofberekeningen Ecologische quickscan Bodemonderzoek Watertoets Participatieverslag Overlegreacties
1
Inleiding
1.1
Aanleiding en doel Aan de rand van het centrumgebied van Appelscha ligt een voormalige detailhandelslocatie die al een tijdje (gedeeltelijk) leeg staat. Het plan is opgevat om de locatie te herontwikkeling ten behoeve van een woongebouw met 21 appartementen. Er wordt ingezet op een hoogwaardige invulling, met veel groen, waarmee niet alleen de ruimtelijke kwaliteit aan de Vaart Zuidzijde, maar ook de binding met de achterliggende ijsbaan als openbaar gebied wordt versterkt. Hierom en omdat het plan voorziet in de woonbehoefte, is medewerking verleend worden aan het opstarten van een planologische procedure. Dit bestemmingsplan is opgesteld om de ontwikkeling mogelijk te maken. Deze plantoelichting beschrijft het plan en op welke manier rekening wordt gehouden met de belangen van derden.
1.2
Ligging plangebied Het plangebied ligt in een gemengde zone aan de zuidzijde van de Appelschester Vaort en de daarlangs gelegen hoofdweg Vaart Zuidzijde. Het is het laatste pand dat bij het centrumgebied hoort (richting de noordzijde). Het gaat om de voormalige locatie van enkele winkels, waaronder een outlet, computerwinkel en drogist DA. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.
Figuur 1.1
De ligging van het plangebied
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
1
1.3
Planologische regeling Het plangebied is geregeld in de beheersverordening Appelscha 2014, die is vastgesteld op 20 mei 2014. In deze beheersverordening is het bestaande gebruik vastgelegd. Dit maakt het ontwikkelen van het gebied ten behoeve van andere functies dan de bestaande niet onmogelijk. Voor het lint langs de Vaart Zuidzijde, waaronder de bestaande bebouwing in het plangebied, gelden aanvullende gebruiksmogelijkheden (centrum en gemengd). Het gaat dan om uitwisseling van centrumfuncties, waaronder wonen. De regeling is gericht op hergebruik van bestaande hoofdgebouwen. Er wordt niet voorzien in de voorgenomen herontwikkeling.
1.4
Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie, de gewenste ontwikkelingen en ruimtelijke inpassing daarvan en de vertaling naar uitgangspunten voor het bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten getoetst aan het, voor het plan relevante, beleid op de verschillende niveaus. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt het juridische systeem toegelicht. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het plan besproken.
2
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
2
Planbeschrijving
2.1
Bestaande situatie Het plangebied ligt aan de Vaart Zuidzijde, dat onderdeel is van de doorgaande route door Appelscha. Het ligt aan de rand van het gemengde centrumgebied van Appelscha, dat ten zuidoosten van het plan, aan de zuidzijde van de vaart ligt. Ter plaatse was eerder een tankstation aanwezig. Later waren er enkele winkels gevestigd. De locatie ligt tussen een woonlint aan de noordwestzijde en een bloemist aan de zuidoostzijde. Achter het plangebied ligt een grasveld dat wordt gebruikt als ijsbaan. Een luchtfoto van het plangebied en de omgeving is weergegeven in figuur 2.1.
Figuur 2.1
Luchtfoto plangebied
Binnen het plangebied staat een samengestelde bebouwing, bestaande uit één of twee bouwlagen, deels plat, deels met kap. Het geheel heeft een gedateerde uitstraling en vertegenwoordigd geen hoge ruimtelijke kwaliteit. Een aanzicht op de bebouwing is weergegeven in figuur 2.2.
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
3
Figuur 2.2
2.2
Aanzicht op het plangebied
Nieuwe situatie Het initiatief omvat de sloop van de huidige bebouwing en de realisatie van een woongebouw binnen het plangebied. Er is gekozen voor een moderne bouwvorm met een gedifferentieerde, op de omgeving afgestemde, bouwmassa. Het bouwplan is vanuit het participatieproces, ook na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, enkele malen bijgesteld. Het bestemmingsplan wordt gewijzigd vastgesteld, waarbij de regeling is toegespitst op het bouwplan dat in deze paragraaf is beschreven. Dit plan gaat uit van een woongebouw met 21 appartementen, bestaande uit twee tot drie bouwlagen, aflopend richting de naastgelegen lintbebouwing. De beoogde situatie is weergegeven in figuur 2.2.
Figuur 2.2
4
Beoogde situatie Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
De parkeeroplossing is gesplitst, waarbij bij de entree 8 parkeerplaatsen worden aangelegd en achterop het perceel nog eens 13. Aan de oostkant worden begingen gerealiseerd in twee losse bijgebouwen. De voorzijde krijgt een open, groene opzet zonder tuinaanleg. Daarmee krijgt de locatie een bijzondere positie in het centrumlint van Appelscha, dat verder vrij besloten is. Enkele impressies van het plan zijn weergegeven in figuur 2.3.
Figuur 2.3
Impressie nieuw woongebouw, vogelvlucht vanuit het noordoosten
Figuur 2.4
Impressie nieuw woongebouw, vanaf overzijde vaart
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
5
Figuur 2.5
2.3
Impressie nieuw woongebouw, vogelvlucht vanaf de ijsbaan
Ruimtelijke inpassing Stedenbouwkundige inpassing Het ontwerp is in nauw overleg met de omwonenden tot stand gekomen, wat heeft geleid tot een plan met breder draagvlak. Het oorspronkelijke bouwplan, gepresenteerd in het ontwerpbestemmingsplan, omvatte gedeeltelijk vier bouwlagen en een ondergrondse parkeeroplossing. Dit plan is herzien na zorgvuldige participatie met de omwonenden. De belangrijkste ontwerpprincipes, zoals de groene omgeving en de open ruimte die doorloopt tot aan de bebouwing, blijven behouden. Dit creëert een samenhang met het achterliggende grasveld (ijsbaan) en biedt meerwaarde voor het dorp. Het plan draagt bij aan de gemeentelijke Omgevingsvisie voor een gezonde en klimaatadaptieve leefomgeving. De bebouwing krijgt een eigentijdse uitstraling en een massaopbouw die goed aansluit bij de omgeving. Het bouwvolume van twee à drie bouwlagen past goed bij de bebouwingskarakteristiek van Appelscha. Door de gebouwen achter het lint aan de Van Emstweg en bij de aansluiting op het lint van de Vaart Zuidzijde lager te maken of afstand te bewaren, worden de belangen van de omwonenden zoveel mogelijk gerespecteerd. Om de effecten van het nieuwe gebouw op de bezonning van omliggende percelen in beeld te brengen, is een bezonningstudie uitgevoerd.
Hieruit is gebleken dat alleen in de ochtend en avondperiode enig effect te verwachten is op de percelen te oosten en westen van het plan. De schaduwwerking is niet zodanig dat die een onevenredige afbreuk aan het woongenot tot gevolg heeft. De bezonningstudie is opgenomen in bijlage 1.
6
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
2.4
Parkeren Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die daardoor ontstaat. Daartoe worden berekeningen uitgevoerd op basis van het Handboek Inrichting Openbare Ruimte welke de parkeernormen hanteert uit de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen' (publicatie 381, december 2018) van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers van het CROW zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeersgeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROWpublicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. In voorliggend geval wordt van het gemiddelde uitgegaan. Binnen de gemeente Ooststellingwerf is het aanbod en kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen beperkt. Daarom is er geen sterke onderscheiding tussen de verschillende stedelijke zones. Op basis van de parkeerkencijfers van het CROW wordt voor de te hanteren parkeernormen daarom onderscheid gemaakt tussen twee gebieden: "Centrum" en "Buitengebied".
De gebiedsindeling voor beide zones is als volgt: • Centrum = binnen bebouwde kom (bibeko) • Buitengebied = buiten bebouwde kom (bubeko) Voor het plangebied wordt gerekend met de norm voor binnen de bebouwde kom. Voor appartementen gaat het om 1,3 parkeerplaats per woning, waarvan 0,3 voor bezoekers. Voor de 21 appartementen is er dus een parkeerbehoefte van 27 auto’s, waarvoor 6 voor bezoekers. Binnen het plangebied worden 21 parkeerplaatsen aangelegd. Het uitgangspunt voor dit plan is dat bezoekers in de openbare ruimte moeten parkeren, net zoals nu het geval is. Langs de overzijde van weg zijn 7 parkeerplaatsen aanwezig. Deze worden behouden. Hiervan kan gebruik worden gemaakt van de salderingsregeling, die inhoudt dat de bestaande parkeerdruk in mindering kan worden gebracht. Het uitgangspunt voor dit plan is dat de parkeerdruk in de openbare ruimte niet toeneemt. Voor de winkelfuncties kan uitgegaan worden van 1 parkeerplaats per 30 m2 winkelvloeroppervlak. Binnen het plangebied staat ongeveer 1.500 m 2 aan bebouwing, waarvan minimaal de helft als winkelruimte is ingevuld. Hiermee is de bestaande parkeervraag 25 parkeerplaatsen. Op eigen terrein is slechts een beperkte parkeervoorziening voor deze winkels aanwezig. Daarmee neemt de parkeerdruk op de omgeving ten opzichte van de huidige planologische situatie niet toe.
De aanleg van voldoende parkeerplaatsen is geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Voor fietsparkeren is geen beleid vastgesteld. Wel is van belang dat de nieuwe bewoners een plek hebben om een fiets te stallen. De Leidraad Fietsparkeren gaat uit van 2 – 3 fietsparkeerplaatsen per appartement. Voor de appartementen wordt daarom voorzien in voldoende ruime bergingen, waarin minimaal 2 fietsen gestald kunnen worden. Ook wordt voorzien in stallingsplaatsen voor fietsers van bezoekers.
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
7
3
Beleidskader
3.1
Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 16 aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVEX-gebieden. Het plangebied valt niet in één van deze gebieden. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden. 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De NOVI gaat vergezeld van een uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda zijn onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op de verschillende beleidsterreinen te vinden. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd. De ontwikkeling in het plangebied raakt geen opgaven die zijn opgenomen in de NOVI. Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is 'de ladder voor duurzame verstedelijking' als procesvereiste opgenomen. In de Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.
8
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
Dit plan maakt een herontwikkeling van bestaand stedelijk gebied mogelijk. In paragraaf 3.3 is omschreven hoe ook de ontwikkelingen van de woningen passen binnen de woningbehoefte die binnen de gemeente Ooststellingwerf geldt. Het aantal woningen dat dit plan mogelijk maakt sluit aan bij de behoefte aan woningen en de locatie, binnenstedelijk, in een kerndorp en aansluitend op het voorzieningencentrum, past bij de ambities van de gemeente en is daarmee een voorkeurslocatie voor woningbouw. Er is daarmee sprake van duurzame verstedelijking. Conclusie Het bestemmingsplan is in overeenstemming met het rijksbeleid.
3.2
Provinciaal beleid Omgevingsvisie Fryslân 2020: De romte diele Het ruimtelijk beleid van de provincie vormt een belangrijk kader voor het gemeentelijk (bestemmingsplan)beleid. Dit is neergelegd in de Omgevingsvisie Provincie Fryslân. Deze is op 23 september 2020 vastgesteld. In de omgevingsvisie gaat de provincie voor een vitale economie door te investeren in omgevingskwaliteiten. Dit zorgt onder andere voor leefbaarheid en voorkomt leegstand en verpaupering van bebouwing. Daarnaast gaat de provincie voor een veerkrachtig beleid, waarin ingrijpende ontwikkelingen opgevangen kunnen worden, het behoud van de karakteristiek van de provincie, door het beschermen van de eigen identiteit en voor een gezonde leefomgeving. Dit plan voorziet in de herontwikkeling van bestaand stedelijk gebied. In Appelscha overstijgt de vraag naar woningen het aanbod. Het plan doet recht aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. De provincie bevordert verder het natuurinclusief ontwerpen bij nieuwe ontwikkelingen. Daarbij wordt onder andere ingezet op het versterken van de natuur in het stedelijk gebied. Natuurinclusief bouwen is een aspect dat niet in bestemmingsplan geregeld kan worden. Het gaat om uitvoeringszaken, zoals speciale stenen toe te passen met invliegmogelijkheden voor vleermuizen of een tuininrichting die biodiversiteit stimuleert.
De Koninklijke Nederlandse Natuurhistorische Vereniging heeft een checklist opgesteld met 40 punten waarmee bij stedelijke ontwikkeling rekening gehouden kan worden. Voor de ontwikkeling worden geen aanvullende eisen gesteld op dit vlak. Wel is de checklist bij de initiatiefnemer kenbaar gemaakt als inspiratiekader. Ook het rekening houden met een veranderend klimaat bij nieuwe ontwikkeling een provinciale ambitie. De Provincie streeft naar ‘waterrobuust bouwen’. Dit houdt in dat gebouwen en straten op voldoende hoogte worden aangelegd en dat er voldoende ruimte is voor water in het plan. Paragraaf 4.8 gaat hier verder op in. Verordening Romte Fryslân In 2014 is de Verordening Romte Fryslân vastgesteld en deze is in 2018 partieel herzien. Het plangebied maakt deel uit van bestaand stedelijk gebied. De beoogde ontwikkeling van het realiseren van woningen wordt gezien als stedelijke ontwikkeling. In de Verordening Romte is een aantal regels van toepassing op het plangebied.
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
9
Bundeling De verordening streeft naar bundeling van stedelijke functies in het bestaand stedelijk gebied. Het plangebied ligt in het bestaand stedelijk gebied zoals begrensd op de kaarten bij de verordening. Wonen Met betrekking tot het thema wonen, geldt vanuit de verordening dat een ruimtelijk plan mogelijkheden voor woningbouw kan bevatten indien de aantallen en de kwaliteit van de woningbouw in overeenstemming zijn met een woonplan, dat schriftelijke instemming van Gedeputeerde Staten heeft. In paragraaf 3.3 is uiteengezet dat het voorgenomen initiatief past in het gemeentelijk woningbouwprogramma, waarover afspraken zijn gemaakt met de provincie. Daarmee is het plan in overeenstemming met het gestelde in de Verordening Romte Fryslân. Omgevingsverordening Fryslân Sinds 2024 worden plannen getoetst aan de Omgevingsverordening provincie Fryslân. Hoewel het plan als ontwerp ter inzage is gelegd in 2023, is deze toetsing volledigheidshalve alsnog toegevoegd. Deze onderbouwing beperkt zich tot hoofdstuk 2, ruimtelijk omgevingsbeleid, voor zover relevant: Artikel 2.1 De omgevingsverordening gaat uit van het principe ‘Omgevingskwaliteiten als basis’. In een omgevingsplan (of afwijking daarvan) wordt aangegeven op welke wijze het plan rekening houdt met de archeologische waarden en de archeologische verwachtingswaarden, waarbij gebruik wordt gemaakt van FAMKE.
Paragraaf 4.8 gaat hierop in. Artikel 2.5 Ook vraagt de Omgevingsverordening de effecten op gezondheid en veiligheid af te wegen, wateroverlast of overstroming vanuit de Friese Boezem te voorkomen en te borgen dat waterrobuust wordt gebouwd. Hoofdstuk 4 beschrijft deze onderwerpen. Artikel 2.6 De Omgevingsverordening gaat verder uit van het bundelen van stedelijke functies in het bestaand stedelijk gebied. Het projectgebied ligt binnen de gebiedsaanwijzing ‘bestaande stedelijk gebied’, waarmee nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden kunnen worden opgenomen voor nieuwe stedelijke functies. Artikel 2.7 Voor het toevoegen van woningen geldt dat deze moeten passen binnen de regionale woningbouwafspraken. Hierop wordt in paragraaf 3.3 getoetst. Conclusie Het bestemmingsplan is in overeenstemming met het provinciaal beleid.
3.3
Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Ooststellingwerf Op 23 november 2021 heeft de gemeente Ooststellingwerf haar omgevingsvisie vastgesteld. Deze omgevingsvisie is de visie van de gemeente op de leefomgeving en vervangt de eerdere structuur-
10
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
visie. De visie geeft het toekomstbeeld voor de gemeente voor de komende 15 jaar weer en beschrijft de ambities en omgaven waarmee de gemeente aan de slag gaat. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de verschillende gebieden binnen de gemeente. Het landschap en de cultuurhistorie vormen de basis van de gemeente. De ambitie is om deze kwaliteiten te behouden, benutten en versterken bij nieuwe ontwikkelingen. Plannen moeten passen in het landschap en een meerwaarde opleveren. Bij plannen in het landelijk gebied en aan de randen van dorpen moet een passend landschappelijk inpassingsplan gemaakt worden, dat zorgt voor een goede verankering in het gebied. De gemeente geeft aan een woningmarktonderzoek uit te gaan voeren en een woon(zorg)visie te maken, waarin concreet wordt gemaakt waar, hoeveel en welke woningen gebouwd kunnen worden. Hierop wordt onder Woon(zorg)visie 2022-2026 ingegaan. Er wordt daarbij ingezet op een gezonde leefomgeving. Op het gebied van wonen zet de gemeente in op een leven lang wonen in Ooststellingwerf. Dat betekent voldoende woningen en voldoende woningen op maat in alle dorpen. Verder zet de Omgevingsvisie in op duurzaamheidsaspecten, zoals de energietransitie, klimaatadaptatie en een circulaire economie. De gemeente heeft haar grondgebied ingedeeld in vier deelgebieden, waarbij Appelscha in het Drentse Ooststellingwerf ligt.
Appelscha is hierin een belangrijke recreatieve trekpleister. Langs de Opsterlânske Kompanjonsfeart is Appelscha een lintdorp. Hier ligt Appelscha op het veen. De rechtlijnige opzet van de ontginningen zijn in het dorp terug te zien. In Appelscha wordt in eerste plaats gezocht naar ruimte voor woningbouw binnen het dorp. Ontwikkelingen moeten helpen om het hart van Appelscha aan de vaart aantrekkelijk te maken en Appelscha als lokaal koopcentrum te behouden en te versterken. Zoals beschreven in paragraaf 2.3 sluit het plan aan bij de ambities van de gemeente voor een gezonde en duurzame leefomgeving en versterkt het de ruimtelijke kwaliteit van het hart van Appelscha. Woonvisie Ooststellingwerf 2022-2026 Ooststellingwerf wil een fijne plek zijn voor iedereen, jong en oud. Een plek om te zijn en te blijven. Dat is nu niet altijd mogelijk. De druk op de woningmarkt neemt ook in Ooststellingwerf toe. Jongeren met vaak een beperkt inkomen door de gestegen huizenprijzen steeds moeilijker een woning. Tegelijkertijd is Ooststellingwerf steeds meer in trek bij mensen van buiten de gemeente vanwege de verbeterde bereikbaarheid en de kwaliteit van het landschap. Hierdoor neemt de schaarste aan woningen verder toe. Dit vraagt levensloopgeschikte woningen, dorpen waar mensen er voor elkaar zijn, (ontmoetings-)voorzieningen en zorgaanbod.
Aan de basis van de Woon(zorg)visie ligt een woningmarktonderzoek. Dit laat zien dat tot 2030 de snelle groei van het aantal huishoudens waarschijnlijk door zal zetten. Daarom wordt als eerste gewerkt aan een versnelling van de woningbouwopgave. Zo wil de gemeente adequaat inspelen op de vraag vanuit de dorpen en van elders. Daarbij geldt dat er een mismatch is tussen vraag en aanbod. Onder andere is er voor ouderen beperkt aanbod aan levensloopgeschikte woningen. Dit
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
11
beperkt te mogelijkheden voor doorstroming. De gemeente Ooststellingwerf verwacht tot 2030 een extra behoefte aan 700 woningen. Het bouwen van voldoende woningen is dus niet alleen belangrijk om de druk op de woningmarkt te verlichten en de voorraad aan te passen op een veranderende vraag. Voor de verdeling van de opgave over de dorpen wordt vanuit het woningmarktonderzoek vooral ingezet op de kerndorpen, waaronder Appelscha. Hier is ruimte voor 75 tot 115 woningen. Het voorliggende initiatief maakt een programma van woning mogelijk dat in eerste plaats geschikt is voor ouderen. De woningen zijn gelijkvloers en toegankelijk via een lift. Op termijn kunnen de appartementen ook worden aangewend voor kleine huishoudens. Het programma is niet gericht op starters, maar biedt voor die doelgroep wel kansen in Appelscha, door de bevordering van doorstroming. Het plan verbetert op deze manier de mismatch tussen vraag en aanbod. Het programma dat dit bestemmingsplan mogelijk maakt past ook kwantiatief binnen de ruimte van het woningbouwprogramma. Gemeentelijk rioleringsplan Ooststellingwerf In het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) legt de gemeente haar rioleringsbeleid vast voor de periode 2020-2024. Belangrijke aandachtspunten voor Ooststellingwerf zijn: volksgezondheid, duurzaamheid en circulariteit, klimaatverandering en samenwerking.
Paragraaf 4.7 gaat in het op de watertoets, waarin ook de wateraspecten van het plan aan bod komen. Conclusie Het bestemmingsplan is in overeenstemming met het gemeentelijk beleid.
12
Appelscha - Vaart Zuidzijde 36 23-841-1 | Vaststelling
4
Milieu- en omgevingsaspecten
4.1
Mer-beoordeling Toetsingskader In het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Ook wanneer deze niet worden overschreden moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten beoordelen of mogelijk sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Dit wordt een vormvrije mer-beoordeling genoemd. Daarbij moet wordt getoetst op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling, maar hoort geen formele procedure. De omstandigheden betreffen de kenmerken van de projecten, de plaats van de projecten en de kenmerken van de potentiële effecten. De aanleg van een stedelijk ontwikkelingsproject is in het besluit opgenomen als beoordelingsplichtige activiteit. De drempelwaarden die hierbij horen zijn een oppervlakte van 100 hectare, een aaneengesloten gebied met 2.000 woningen of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Toetsing In dit geval is er sprake van transformatie van een bestaande bebouwd terrein. De locatie is perceelsgebonden, er is geen sprake van een toename van bebouwing en geen bovenregionaal verzorgingsgebied.