ZN275543 - accountantsdienstverlening 2021 en 2022 [a]

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel: Portefeuillehouder:

30-03-2021 ZN.275543 M. Willemsen

Onderwerp: Accountantscontrole 2020-2022 Voorgesteld besluit 1. BDO Audit & Assurance B.V. voor de controlejaren 2021 en 2022 aan te wijzen als accountant, als bedoeld in artikel 213 van de Gemeentewet en de Controleverordening gemeente Oosterhout; 2. Het jaarlijkse controlebudget van de accountant, reeds met ingang van het boekjaar 2020, te verhogen naar € 77.000. Samenvatting De accountant is belast met de controle van de jaarrekening. De raad benoemt de accountant. De huidige overeenkomst met BDO Audit & Assurance B.V. loopt af na de controle op de jaarstukken 2020. Uw raad wordt voorgesteld om de accountantscontrole voor de boekjaren 2021 en 2022 éénop-één te gunnen aan BDO Audit & Assurance. BDO heeft de controle van de jaarstukken (reeds met ingang van de controle 2020) geoffreerd op € 77.000 per jaar. Deze kosten zijn hoger dan het huidige contract. Voor een groot deel zijn deze gestegen kosten te wijten aan de extra controlewerkzaamheden in het kader van Corona. Aanleiding De huidige overeenkomst met BDO accountants loopt af na het uitvoeren van de controle op de jaarstukken 2020. De accountant verstrekt conform de wettelijke uitgangspunten een verklaring omtrent de rechtmatigheid en de getrouwheid van de jaarstukken. Met ingang van het controlejaar 2021 verandert dit.

Het college van B&W zal met ingang van 2021 zelf een rechtmatigheidsverantwoording moeten afleggen aan de gemeenteraad. De accountant toetst dan alleen nog op de getrouwheid van de jaarstukken. Om de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording in 2021 mogelijk te maken zijn wetsaanpassingen nodig in de Financiële verhoudingswet, de Gemeentewet, maar ook in lagere regelgeving zoals het Besluit Begroten en Verantwoorden (BBV), het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) en de Verordeningen 212 en 213 van de gemeente Oosterhout zelf. Op landelijk niveau wordt al lange tijd gesproken over de noodzakelijke wettelijke aanpassingen, maar dit heeft tot nu toe nog niet geleid tot concrete duidelijkheid. Met de val van het kabinet die daarna volgde is dit nog verder de vertraging in geschoten, omdat het huidige kabinet geen besluit meer neemt op deze wetswijzigingen. Als gevolg hiervan is het momenteel dus nog steeds niet helemaal helder wat deze veranderingen gaan betekenen voor de rol- en werkverdeling tussen de accountant en de gemeente Oosterhout. Omdat de consequenties van de ontwikkeling voor wat betreft de rol van de accountant nog onduidelijk zijn, is het wenselijk om alleen de accountantscontrole voor de jaren 2021 en 2022 aan te besteden.

Als duidelijk is hoe de nieuwe rol van de accountant eruit gaat zien, kan pas een aanbesteding voor meerdere jaren worden voorbereid. Bovendien betekent een nieuwe accountant veel extra werk. Met name in het eerste controlejaar. Een nieuwe accountant kent de gemeente nog niet en heeft een andere werkwijze. Vanwege de korte duur van het nieuwe contract (slechts 2 jaar) en de druk op de ambtelijke capaciteit, is een contract aangaan met een nieuwe accountant erg tijdsintensief en dus weinig efficiënt. Wij stellen uw raad dan ook voor om de

accountantsdienstverlening voor dit moment één-op-één te gunnen aan BDO Audit & Assurance B.V. en hen voor de controlejaren 2021 en 2022 aan te wijzen als accountant. Kader Conform artikel 2 van de Controleverordening gemeente Oosterhout artikel 213 Gemeentewet, regelende de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie is het de bevoegdheid van de gemeenteraad om de accountant te benoemen die belast is met de controle op de jaarstukken. De verordening op de auditcommissie gemeente Oosterhout regelt in artikel 2 dat de auditcommissie als doel heeft uitvoering te geven aan de taken als omschreven in de Controleverordening van de gemeente Oosterhout. De auditcommissie is vanuit haar rol aan de voorkant betrokken geweest bij onderhavig raadsvoorstel. Het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente schrijft voor dat bij een dergelijke opdrachtwaarde een meervoudig onderhandse aanbesteding gehouden dient te worden. Echter kent het inkoop- en aanbestedingsbeleid een afwijkingsbepaling waarbij het college bevoegd is om te besluiten dat een andere passende procedure gevolgd mag worden. Het besluit om deze opdracht enkelvoudig en onderhands aan te besteden van de accountant voor deze beperkte periode past dan ook binnen dit beleid.

Wat willen we bereiken? De gemeente beschikt tijdig over een bevoegde accountant voor de controle van de jaarstukken over de boekjaren 2021 en 2022. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Met name de onzekerheid over aard en strekking van nieuwe wetsvoorstel inzake de rechtmatigheidsverantwoording zorgt ervoor dat we uw raad voorstellen om de accountantsdienstverlening voor dit moment één-op-één te gunnen aan BDO. Bovendien is er, naast de onzekerheid over de inhoud en de strekking, nog onzekerheid over de ingangsdatum van deze wijziging. Het Rijk is nog steeds voornemens om deze wetswijziging met terugwerkende kracht naar 1 januari 2021 in te voeren. Het is de vraag in hoeverre dat nog reëel en haalbaar is. Zodra er zekerheid is over de wetswijziging en de exacte strekking hiervan, kan inzichtelijk gemaakt worden wat dit betekent voor de rol van de accountant, de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie. Kanttekening hierbij is dat de accountantsorganisaties inmiddels al wel hebben aangegeven dat er voor hen waarschijnlijk erg weinig verandert in de uitvoering van hun werkzaamheden. Zo moeten zij in de toekomst nog steeds de rechtmatigheid beoordelen om een uitspraak te kunnen doen over de getrouwheid van de jaarstukken.

Aan de kostenkant van de accountant hoeven we dus geen financiële voordelen te verwachten als gevolg van deze aanstaande wetswijziging. Inspraak en participatie Op dit voorstel is geen sprake geweest van inspraak of participatie. Alternatieve oplossingsrichting(en) Een alternatieve oplossing zou kunnen zijn om ondanks de onzekerheden over de consequenties van de invoering van de rechtmatigheidsverklaring toch een reguliere aanbesteding op te starten. Naar alle waarschijnlijkheid zullen voldoende accountantskantoren inschrijven, zodat er een keuze te maken is. Naar verwachting zal de prijs van de accountantscontrole dan wel verder stijgen. Ervaring in het land leert dat de prijzen waarvoor accountantskantoren inschrijven op dit soort opdrachten niet meer zo scherp zijn als enkele jaren geleden. Het voorbereiden van een dergelijke aanbesteding zal echter wel extra capaciteit vragen. Financiën In de begroting 2021 is een raming voor de accountantskosten opgenomen van € 67.000 per jaar. BDO heeft vanwege de veranderde omgeving en veranderde eisen een offerte afgegeven voor € 77.000 per jaar. De gestegen kosten voor het afronden van het controlejaar 2020 kunnen in 2021 naar verwachting opgevangen worden binnen het budget voor de Rekenkamer, aangezien deze

momenteel nog niet gestart is en dus ook nog geen kosten maakt. Het accountantsbudget zal in de begroting 2022 structureel met € 10.000 worden opgehoogd. Vervolg In de loop van 2022 zal gestart worden met de nieuwe aanbesteding van de accountantsdienstverlening met ingang van 2023. De auditcommissie bereidt, samen met het college, het aanbestedingstraject voor en is betrokken bij de selectie van de accountant. De benoeming van de accountant zal vervolgens worden voorgelegd aan de gemeenteraad ter besluitvorming.

Oosterhout, Burgemeester en wethouders Bijlagen 1. Voorstel accountantscontrole 2020-2022 2. Advies inkoop aanbesteding accountant

RAADSBESLUIT Onderwerp: Accountantscontrole 2020-2022 Zaaknummer: ZN275543 De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van , BESLUIT:

1. BDO Audit & Assurance B.V. voor de controlejaren 2021 en 2022 aan te wijzen als accountant, als bedoeld in artikel 213 van de Gemeentewet en de Controleverordening gemeente Oosterhout; 2. Het jaarlijkse controlebudget van de accountant, reeds met ingang van het boekjaar 2020, te verhogen naar € 77.000.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 9 maart 2021, de raad voornoemd,

, voorzitter Signed By: Buijs, M. <mark.buijs@oosterhout.nl> {{Signer1}} 16/04/2021 16:22:58 CEST ID: bb1902e7-2604-4cb6-b193-c3c1a8d1c416 Auth: Scribble

, griffier Signed By: Kaarsemaker, E. <e.kaarsemaker@oosterhout.nl> {{Signer2}} 16/04/2021 16:14:22 CEST ID: bb1902e7-2604-4cb6-b193-c3c1a8d1c416 Auth: Scribble