Sjabloonvragen Omgevingswet - ZN316038

Raadsvergadering d.d.

21 december 2021

Raadsnota nummer

ZN316038

Onderwerp: PP besluiten omgevingswet

Vragen van fractie: Naam raadslid: Sander Mulders 1. In september van dit jaar heeft de gemeente de direct duidelijk deal ondertekend. Zou u in dat licht nog eens kunnen kijken naar voorliggende teksten. Bijvoorbeeld wat zegt de gemeente nu eigenlijk in duidelijke taal in het stuk omgevingsdialoog Oosterhout 2022 bij artikel 4 kop 3? Antwoord: De bedoelde tekst heeft het karakter van een verordening en moet dus juridisch houdbaar zijn. In het kader van de Direct Duidelijk-Deal zal deze tekst worden omgezet in een versie op B1 taalniveau. Zie voor meer info: https://www.communicatierijk.nl/vakkennis/rijkswebsites/aanbevolen-richtlijnen/taalniveau-b1 2.

Is bij het verslagleggen zoals bedoeld in het stuk omgevingsdialoog Oosterhout 2022 artikel 6 video verslaglegging ook een bruikbare en geaccepteerde tool?

Antwoord: De voorgestelde eisen moeten eenduidig en objectief toetsbaar zijn. Een videoverslaglegging is daar minder geschikt voor. Uiteraard kan een video-verslag als bijlage dienen bij het schriftelijke verslag (zie artikel 6, lid 2, sub j). 3.

In artikel 8 van het stuk omgevingsdialoog Oosterhout 2022 schrijft u dat ambtenaren, collegeleden of raadsleden niet actief en inhoudelijk deel mogen nemen aan de omgevingsdialoog. Geldt dit ook op het moment dat één van bovengenoemde deel uitmaakt van een belangengroep die een rol(gesprekspartner) vervult binnen de omgevingsdialoog?

Antwoord: Ook ingeval men een ander belang heeft dan die van een omwonenden kan men deelnemen aan de Omgevingsdialoog. Doch niet aan (de voorbereiding van) de besluitvorming. Naar aanleiding van deze vraagstelling zal lid 2 van artikel 8 als volgt worden aangepast: “In geval van een belang als omwonende zoals bedoeld in artikel 4, zal kan de betreffende persoon wel actief en inhoudelijk deelnemen aan de omgevingsdialoog, doch op geen enkele wijze betrokken zijn bij de (voorbereiding van de) besluitvorming.” Raadsvergadering d.d. 21 december 2021 Raadsnota nummer: ZN316038 Onderwerp: Procedureel-planologische besluiten Omgevingswet

Vragen van fractie:

Naam raadslid: Uhro van der Pluijm

In het raadsvoorstel lezen we dat het college een ‘beleidsneutrale’ overgang naar de Omgevingswet beoogt. Onder punt 4 op pagina 1 van het voorstel lezen we dat “[de raad] een bindend adviesrecht heeft voor buitenplanse afwijkingen van het omgevingsplan, zover het een activiteit betreft die aanzienlijke gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving”. Deze worden verder uitgewerkt in bijlage 2. Hier staan een aantal concrete punten. Concrete punten vinden we ook in bijlagen 5 en 6. In bijlage 6 lezen we op pagina 5 een aantal punten waar de raad straks geen zeggenschap meer over heeft. Waardoor bij ons toch wat twijfel ontstaat over hoe beleidsneutraal het voorstel is. We hebben hierover één concrete vraag: Kunt u precies aangeven over welke dingen de raad nu wél zeggenschap heeft en in de toekomst niet meer indien dit voorstel wordt aangenomen? Antwoord: Het raadsvoorstel en bijlage 4 (pagina 7) spreken van een min of meer beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet/ het in grote lijnen voortzetten van de huidige werkwijze. Zie voor het gevraagde overzicht het einde van dit document.

Raadsvergadering d.d. 21 december 2021 Raadsnota nummer: ZN316038 Onderwerp: Procedureel-planologische besluiten Omgevingswet Vragen van fractie:

Naam raadslid: Hannie Broekhoven

1. Graag wil ik nadere mondelinge informatie over het delegeren van onderdelen besluiten omgevingsvergunning van de raad aan het college, het waarom en of het ook anders kan? Antwoord: De wetgever biedt de raad de mogelijkheid besluiten te delegeren aan het college. Zo kan de raad zelf invulling geven aan zijn kaderstellende rol en in welke mate hij een bijdrage wil leveren aan de lastenverlichting (waaronder maatschappelijke kosten en kortere procedures). Hiervoor zijn geen andere juridische mogelijkheden. Op 14 december 2021 wordt er een informatiebijeenkomst (mondelinge toelichting) gehouden. 2. Ik zou ook ruimere bevoegdheden voor de gemeenteraad in andere gemeenten ernaast willen zien en gemotiveerd de voor en tegens willen horen. Antwoord: De voor en tegens zijn sterk afhankelijk van de persoonlijke/ politieke opvatting van hoe een raad(slid) zijn/ haar rol ziet; daar waar de één vindt dat hij/ zij vanuit zijn/haar kaderstellende rol, en ter verlaging van de administratieve lasten en versnelling van processen, niet betrokken hoeft te worden, kan een ander daar een geheel andere mening over hebben. Het delen van voorbeelden met daarbij de voor en tegens, is daarmee vanuit een objectief standpunt niet mogelijk. Voorbeelden zijn te vinden op internet. Hieronder een paar willekeurige voorbeelden.

Altena delegatie Hardenberg Hardenberg Rhenen delegatie omgevingsplan + adviesrecht delegatie omgevingsplan.pdf omgevingsvergunning.pdf delegatie voorbereidingsbesluit.pdf omgevingsplan.pdf 3. Een nadere uitleg over bijlage 3 van Omgevingswet besluit omgevingsdialoog, artikel 4 punt 4 vanwaar de onduidelijke beschrijving? Waarom niet voorzien van handtekening? Artikel 9 graag nadere uitleg inhoud en gevolg? Antwoord: Deze bijlage omvat harde indieningsvereisten. Indien je “eventuele belangenorganisaties” vervangt door “belangenorganisaties” of “alle belangenorganisaties”, dan moet een initiatiefnemer (van een dakkapel tot een woning) alle denkbare belangenorganisaties benaderen. Het is ondoenlijk om alle belangenorganisaties in het vizier te hebben. Daarnaast verplicht je initiatiefnemers een belangenorganisatie aan te schrijven, ook als deze organisatie bij soortgelijke gevallen heeft aangegeven niet te willen worden aangeschreven. Een dialoog is niet bedoeld als een vorm van formele (voor)inspraak. Maar een moment om via een dialoog, in onderling overleg, van gedachten te wisselen en te komen tot een goed plan (met mogelijk meer draagvlak). Een handtekening draagt niet bij aan die gedachte en geeft de dialoog een formeeljuridische lading, waardoor omwonenden minder vrij in het gesprek zitten.

Artikel 9 geeft aan dat verslagen worden doorgezet, indien de raad een rol heeft in de procedure die volgt op die dialoog. Indien de raad geen rol heeft in het proces, dan ontvangt hij die verslagen niet.

4. Bijlage 4, verdieping procedureel-planologische besluiten Omgevingswet, graag nadere uitleg over welke voorbereidingen worden getroffen; hoe hebben wij rekening gehouden in de bestemmingsplannen met het feit dat later alle lokale regels die gaan over de fysieke leefomgeving, maar geen onderdeel uitmaken van een bestemmingsplan, vervallen? “Denk hierbij aan de uitrit-en ja-vergunningen.” Graag nadere uitleg? Antwoord: Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, blijven deze regels gelden. Ze vervallen niet. Daarnaast worden er nu voorbereidingen getroffen om na inwerkingtreding van de wet de bestemmingsplannen om te zetten naar een omgevingsplan, waarin deze lokale regels zijn opgenomen (zie bijlage 4 bij het raadsvoorstel, pagina 1 en verder). 5. Graag nadere mondelinge uitleg over de te nemen besluiten, de keuzes en nadere motivering van de adviezen! Antwoord: Op 14 december 2021 wordt er een informatiebijeenkomst gehouden. 6. Graag nadere duiding, eerste alinea pag.7, de uitzonderingen en de motivering. Derde alinea; “Om de administratieve lasten te verlagen en processen te versnellen (waaronder die in het kader van de woningbouwopgave), wordt geadviseerd om een bindend advies niet verplicht te stellen, ingeval het een omgevingsvergunning betreft waarmee wordt afgeweken van een omgevingsplan, maar deze ter uitvoering is van een raadsbesluit.

Waaronder de vaststelling van een stedenbouwkundige visie voor een (her)ontwikkellocatie.” Antwoord: Indien u conform besluit, dan zal ingeval van een buitenplanse afwijking van het omgevingsplan, die voorziet in “de uitvoering” van een eerder genomen raadsbesluit, uw raad niet worden betrokken. Bijvoorbeeld uw raad stelt voor een (her)ontwikkellocatie, een stedenbouwkundige visie vast. Dan kan zonder tussenkomst van uw raad, een omgevingsvergunning worden verleend die afwijkt van het omgevingsplan. Maar wel past binnen de vastgestelde stedenbouwkundige visie, en daarmee ter uitvoering is van een door uw raad genomen besluit. 7. Graag nadere uitleg Omgevingsdialoog, eerste alinea pagina 8. Antwoord: De Omgevingswet maakt het verplicht stellen van een omgevingsdialoog alleen mogelijk voor buitenplanse afwijkingen van het omgevingsplan. Hierbij kan er voor gekozen worden om dat (1) geheel niet te verplichten, (2) voor een aantal gevallen te verplichten of (3) in alle gevallen te verplichten. Het raadsvoorstel voorziet in deze laatste variant. En daarmee een maximale invulling van de mogelijkheden van de wet. Een werkwijze die overeenkomt met hoe het nu in onze huidige richtlijnen staat. 8.

Hoe geven we maximaal invulling aan de mogelijkheden die de Omgevingswet biedt voor het verplicht stellen van een omgevingsdialoog als er onduidelijkheden in de procedure zitten en dat verslagen niet getekend hoeven te zijn door de aanwezigen? Antwoord: Bedoeld wordt in welke gevallen een raad een omgevingsdialoog kan verplichten (zie antwoord hiervoor), niet de eisen die een raad daaraan kan stellen. Daar kan een raad inderdaad nog verder in gaan. Vraag is alleen of u(w raad) daarmee het doel bereikt, wat u(w raad) met de omgevingsdialoog voor ogen heeft. Is dat een formeel inspraakmoment met strakke kaders, georganiseerd door een initiatiefnemer (als voorloper op de formele inspraak die de gemeente standaard organiseert). Of een open gesprek (dialoog) tussen initiatiefnemer en belanghebbende met als doel een beter plan. 9. Graag nadere uitleg over de onvoorziene situaties en alternatieven pag 11? Antwoord: Mocht ondanks alle zorgvuldigheid (waaronder meerdere sessies met de raadsklankbordgroep, en de gekozen insteek dat betrokkenheid van uw raad zwaarder weegt dan de

door de Omgevingswet gewenste versnelling en vereenvoudiging van procedures) uw raad betrokken willen worden bij een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling, dan zijn er genoeg instrumenten om alsnog betrokken te worden bij/ invloed uit te oefenen op deze ruimtelijke ontwikkeling. 10. Graag nadere uitleg over het intrekken van diverse eerdere besluiten? Antwoord: De besluiten die worden voorgelegd, vervangen huidige besluiten. Die moeten worden ingetrokken, anders blijven ze naast elkaar bestaan. Wat onduidelijk is voor inwoners en juridische gevolgen kan hebben (discussie over welke regeling van toepassing is).

Tabel betrokkenheid raad adviesrecht bij buitenplanse afwijking: huidige situatie (nu) en indien conform bijlage 2 bij het raadsvoorstel wordt besloten (straks) Activiteit (voorbeeld) X Geen betrokkenheid raad ✔ Wel betrokkenheid raad ? Betrokkenheid afhankelijk wat er elders bij deze activiteit staat. Uitbreiding van een bijbehorend bouwwerk (berging), indien niet hoger dan 5m en niet meer dan 150m² Uitbreiding van een bijbehorend bouwwerk (berging), indien hoger dan 5m meer dan 150m² Infrastructurele of openbare voorziening (stroomkast, pompgemaal), niet hoger dan 5m en niet meer dan 50m² Infrastructurele of openbare voorziening (stroomkast, pompgemaal), hoger dan 5m of meer dan 50m² Bouwwerk, geen gebouw (vlaggenmast, speeltoestel), niet hoger dan 10m en niet meer dan 50m² Bouwwerk, geen gebouw (vlaggenmast, speeltoestel), hoger dan 10m of meer dan 50m² Uitbreiding van een bouwwerk van ondergeschikte aard (dakterras, balkon, dakkapel, dakopbouw) Een voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw Antenne-installatie niet hoger dan 40 m hoog Antenne-installatie hoger dan 40 m hoog

Nu1

Straks Landelijk gebied & Beschermd stads/dorpsgezicht

Stedelijk gebied2

Landelijk gebied3

Stedelijk gebied

X

X

X

✔

X

X

✔

✔

X

X

X

X

✔

✔

✔

✔

X

X

X

✔

✔

✔

X

✔

X

X

X

✔

X

X

X

✔

X

X

X

X

✔

✔

✔

✔

1 Op basis van de kruimelgevallenregeling (bijlage II, artikel 4 bij het besluit omgevingsrecht) en categorien van

gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen voor benodigd is (raadsbesluit 13 december 2011). 2 Geen onderscheidt in beschermd stads- of dorpsgezicht. 3 Geen onderscheidt in beschermd stads- of dorpsgezicht.

Een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling Een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren Gebruiken van gronden voor een niet-ingrijpende herinrichting van het openbaar gebied (aanleggen parkeerplaatsen, herprofilering wegen) Afwijkend gebruik in een bestaand pand (wonen in een voormalig winkelpand)

X

X

X

✔

X

X

X

✔

X

X

X

X

X

✔

X

✔

Indien logiesfunctie werknemers (huisvesting arbeidsmigranten)/ opvang asielzoekers. Het gebruiken van een recreatiewoning voor permanente bewoning, indien er wordt voldaan aan milieuregels, sinds 31 oktober 2003 ononderbroken bewoond is door de huidige eigenaar, deze op die datum meerderjarig was. Tijdelijk afwijken (max 10 jaar) van het bestemmingsplan voor bouwen en/ of gebruik. Toevoegen van 2 woningen of minder Toevoegen van meer dan 2 woningen De realisatie van één of meer windmolens De realisatie van zonneweiden Afwijking ten uitvoer van raadsbesluiten (woning die voldoet aan een door de raad vastgestelde stedenbouwkundige visie).

X

X

X

✔

X

X

X

✔

X

X

?

?

X

✔

X

✔

✔

✔

? ?

? ?

✔ ✔ ✔

✔ ✔ ✔

?

?

X

X

Tabel delegatie wijziging omgevingsplan: huidige situatie (nu) en indien conform bijlage 1 bij het raadsvoorstel wordt besloten (straks) Activiteit X Geen betrokkenheid raad ✔ Wel betrokkenheid raad Beleidsneutraal omzetten bestemmingsplan in omgevingsplan

Nu

Straks

✔

X

Verwerken verleende omgevingsvergunningen

✔

X

Verwerken hogere wet- of regelgeving (geen beleidsruimte) Corrigeren van omissies, verschrijvingen en (feitelijke) onjuistheden Verwerken van raadsbesluiten Wijzigingsbevoegdheid in huidig bestemmingsplan

✔

X

X X X X

Het nemen van een voorbereidingsbesluit

✔

X

✔ ✔