sjabloonvragen GBV

Raadsvergadering d.d. 6 mei 2021 Raadsnota nummer Onderwerp: Interpellatiedebat over de gang van zaken rond de zienswijzeprocedure Windpark A59

Vragen van fractie

Naam raadslid: Hannie Broekhoven

Gezond Burger Verstand heeft ter voorbereiding op de raadsvergadering op 06-05-2021 mede n.a.v. de raadsbrief van 04-05-2021 de volgende vragen; - u beschrijft in de raadsbrief pagina 2 optie b Huidige procedure, met aandacht voor proforma zienswijze indienen; Onze vraag is of deze mogelijkheid ook wettelijk is opengesteld bij een besluit dat valt binnen de crisis en herstelwet? En zo ja, kunt u ons ons op de wettekst wijzen ter verduidelijking? En zo nee, is het dan mogelijk om het besluit buiten de crisis en herstelwet om te behandelen? - In de officiële publicatie, Gemeenteblad Oosterhout 14-04-2021 nummer 116071 wordt in de laatste zin gesproken over het verdrag van Aarhus. Kunt u uitleggen wat de uitzondering is voor een belanghebbende waarbij het verdrag van Aarhus van toepassing is? Kan er bij de crisis en herstelwet een uitzondering gemaakt worden voor indieners van zienswijzen in het kader van het verdrag van Aarhus, voor zover bij u bekend? Antwoord: Een ruimtelijke procedure kent een aantal fases, met in het centrum het besluit door een bestuursorgaan. Om tot een besluit te komen wordt bij ruimtelijke procedures de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure gevolgd, die geregeld is in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Artikel 3:15 regelt daarin de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen.

In artikel 3.16 Awb staat vervolgens de maximale termijn van zes weken, tenzij er een wettelijk voorschrift is met een langere termijn. Dat voorschrift is er in dit geval niet, waardoor de zes weken de voorgeschreven wettelijke termijn is. Uit jurisprudentie uit zowel 2008, als 2013 en 2015 blijkt dat een pro forma zienswijze mogelijk is en dat de indiener van de zienswijze de vaste termijn van twee weken gesteld wordt om inhoudelijke gronden aan te voeren (zie ook: ABRvS 27 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1621). Dit in het kader van het zorgvuldigheidsbeginsel dat de overheid moet toepassen. De Crisis- en Herstelwet is niet van toepassing op de voorbereidingsprocedure op een besluit, zoals de huidige fase met zienswijzen. In de publicatie van het Windpark staat dat hoofdstuk 1 van de Crisis- en Herstelwet van toepassing is. De artikelen in dat hoofdstuk bevatten regels over de beroepsprocedure als er een besluit genomen is. In die beroepsprocedure is het, volgens artikel 1.6a Crisis- en Herstelwet (Chw), niet mogelijk om beroepsgronden later aan te vullen. Artikel 1.6a Chw is nu niet aan de orde, omdat het een voorbereiding op een besluit is. Na deze voorbereiding neemt het college een besluit en dan is er beroep mogelijk, waarbij dan de Chw van toepassing is.

Het indienen van zienswijzen is geen vrijblijvende fase in een ruimtelijke procedure, artikel 6:13 Awb regelt namelijk dat degenen die geen zienswijze hebben ingediend geen beroep in kunnen stellen bij de rechter tergen een besluit. Met het Verdrag van Aarhus, en recente jurisprudentie daarover, is bepaald dat er een uitzondering op artikel 6:13 is voor partijen die zich bezig houden met milieubescherming. Overigens is er zeer recente jurisprudentie (4 mei 2021) die de beroepsprocedure wellicht toch open zet voor iedere belanghebbende die geen zienswijze heeft ingediend. Het advies van Raad van State wordt momenteel geanalyseerd.