Raadsvoorstel Wijziging verordening Sociale Adviesraad

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

28 februari 2023 1002989 Piena

Onderwerp Wijziging Verordening Sociale Adviesraad Voorgesteld besluit 1. De Verordening cliëntenparticipatie Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout in te trekken per 15 maart 2023. 2. De Wijzigingsverordening Sociale Adviesraad Oosterhout 2023 vast te stellen. Samenvatting In onze gemeente hebben we een cliëntenraad sociale zekerheid en een Adviesraad Sociaal Domein (verder: Adviesraad). Eind 2022 heeft de cliëntenraad sociale zekerheid echter aangegeven te stoppen. Op basis van een evaluatietraject bestaat bij de Adviesraad juist de wens voor doorontwikkeling. De taken van de cliëntenraad sociale zekerheid zullen overgaan in de Adviesraad. Met het samengaan van de cliëntenraad sociale zekerheid en de Adviesraad beschikken we over één integrale adviesraad in het sociaal domein. Deze samensmelting en de in te zetten doorontwikkeling van de Adviesraad vraagt om enkele aanpassingen in de verordening Sociale Adviesraad en het intrekken van de verordening cliëntenraad sociale zekerheid. Aanleiding In 2022 is de samenwerking tussen gemeente en de Adviesraad geëvalueerd. Hieruit zijn punten naar voren gekomen voor doorontwikkeling van de Adviesraad. Naast de Adviesraad, adviseerde de cliëntenraad sociale zekerheid over het sociale zekerheidsbeleid. De cliëntenraad heeft eind 2022 aangegeven te willen stoppen. De taken worden overgeheveld naar de Adviesraad.

Deze ontwikkelingen leiden ertoe dat de verordening Sociale Adviesraad moet worden aangepast en de verordening cliëntenraad sociale zekerheid moet worden ingetrokken. Kader In het kader van de Jeugdwet, de Wet Maatschappelijke Ondersteuning en de Participatiewet zijn gemeenten verplicht om ingezetenen te betrekken bij de ontwikkeling van het gemeentelijk beleid in het Sociaal Domein. In 2017 heeft de gemeenteraad de Verordening Sociale Adviesraad vastgesteld. In deze verordening is taak, doel en werking van de Adviesraad nader uitgewerkt, conform het “beleidskader Verbindend bestuur”. In artikel 12 van de verordening staat opgenomen dat de uitvoering van de verordening eenmaal per drie jaar door het college wordt geëvalueerd. Wat willen we bereiken? Doel van de Adviesraad is om samen met het college invulling te geven aan het betrekken van inwoners in het kader van het participatieproces rond de beleidsvorming binnen het sociaal domein. Hiermee wordt beoogd de kennis en kunde van inwoners te benutten om de beleidsontwikkeling

verder te versterken en draagvlak te vergroten. Binnen het sociaal domein streven we naar integraliteit. Met het samengaan van de cliëntenraad sociale zekerheid en de Adviesraad beschikken we over één integrale adviesraad in het sociaal domein. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Het doel van de Adviesraad blijft hetzelfde met de huidige verordening en het merendeel van de artikelen in de verordening blijft onveranderd. Met de aanpassing van de verordening willen we concreet het volgende bereiken: 1. Eén integrale adviesraad sociaal domein In de aanhef wordt ‘artikel 47 van de Participatiewet, artikel 2.1.3, derde lid van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en artikel 2.10 van de Jeugdwet’ vervangen door ‘artikel 47 van de Participatiewet, artikel 42 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, artikel 42 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, artikel 2, lid 3 van de Wet sociale werkvoorziening, artikel 2.1.3, derde lid van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, artikel 2.10 van de Jeugdwet en artikel 150 van de Gemeentewet’. Binnen het sociaal domein streven we naar integraliteit, zoals ook verwoord in de Visie Sociaal Domein.

De afgelopen jaren hebben we een aantal belangrijke stappen gezet om het integraal domein overstijgend samenwerken te bevorderen. Zo zijn begin 2020 vanuit twee afdelingen en vier verschillende teams twee teams gevormd: Sociaal Team Uitvoering en Sociaal Team Beleid. Binnen deze teams wordt domein overstijgend samengewerkt. Eén integrale Adviesraad past bij onze visie op het sociaal domein en onze werkwijze. De cliëntenraad sociale zekerheid heeft aangegeven te stoppen. Met het toevoegen van genoemde artikelen, voegen we de taken van cliëntenraad sociale zekerheid samen met de al bestaande taken van de Adviesraad. Kanttekening: De cliëntenraad sociale zekerheid had specifieke aandachtspunten en kennis op het gebied van sociale zekerheid. Het samengaan vraagt om een borging van kennis en samenwerking. 2. Uitbreiding aantal leden mogelijk maken Artikel 6, lid 1, wordt gewijzigd naar maximaal tien leden. De verordening biedt ruimte om het domein waarop de adviesraad werkzaam is ruimer te zien dan alleen de Wet Maatschappelijke Ondersteuning, de Jeugdwet en de Participatiewet. Met het sociaal domein bedoelen we alles wat we vanuit de gemeente doen op het gebied van werk, inkomen, welzijn, meedoen, opvoeden en opgroeien, zoals gesteld in de visie Sociaal Domein. Maatschappelijke ontwikkelingen brengen nieuwe vragen en beleid mee.

Zo hebben we recent aan de Adviesraad gevraagd zich te buigen over de effecten van de nieuwe Wet Inburgering voor statushouders. De verruiming van het sociaal domein vraagt om een uitbreiding van het aantal leden zodat de Adviesraad zich goed kan organiseren en de taken uit de verordening naar tevredenheid kan uitvoeren. 3. Verlenging termijn mogelijk maken Artikel 6, lid 9, wordt gewijzigd naar: “een herbenoeming is twee keer mogelijk”. Hieraan wordt toegevoegd dat de tweede herbenoeming alleen mogelijk is indien er geen nieuwe geschikte kandidaten beschikbaar zijn. Een aantal leden van de Adviesraad is lid vanaf de start. Dit betekent dat zij volgens de huidige verordening nog 1 jaar lid zouden kunnen zijn van de Adviesraad. We bieden hen hiermee een mogelijkheid om lid te blijven van de Adviesraad zodat zij kunnen bijdragen aan de doorontwikkeling. De afgelopen periode heeft de Adviesraad daarnaast gemerkt dat het lastig is om betrokken leden te vinden. Met een tweede herbenoeming, kunnen betrokken leden zich langer blijven inzetten voor de Adviesraad wanneer zij dit willen en wanneer dit gewenst is.

Kanttekening: Nieuwe leden kunnen zorgen voor nieuwe ideeën en diversiteit. We willen potentiële nieuwe leden geen kans ontzeggen. We nemen daarom op dat een verlenging van termijn van huidige leden alleen mogelijk is wanneer er geen nieuwe geschikte kandidaten beschikbaar zijn. 4. Het inhuren van een onafhankelijk ambtelijk secretaris mogelijk maken Aan artikel 9 is onderdeel e toegevoegd waarin is opgenomen dat budget ook bedoeld is voor het inhuren van secretariële ondersteuning en/of verslaglegging. Met de uitbreiding van het aantal leden van de Adviesraad en het aantal werkgroepen nemen de ondersteunende taken van de ambtelijk ondersteuner toe. De Adviesraad heeft vastgesteld dat in de huidige situatie de belasting van de voorzitter van de raad onevenredig groot is. Veel taken die in andere adviesraden door de ambtelijke ondersteuning worden verricht, zijn bij onze Adviesraad in handen van de voorzitter. Daarnaast stelt de Adviesraad vast dat diverse werkzaamheden nu door het ontbreken van ondersteuning onvoldoende uitgewerkt worden. Een voorbeeld hiervan is het bijhouden van het archief. De afgelopen jaren is de verslaglegging door een gemeentelijk ambtenaar gedaan, naar tevredenheid van de Adviesraad.

Het leidt er wel toe dat, ondanks vermelding dat de Adviesraad geheel onafhankelijk van de gemeente opereert, bij veel inwoners het idee bestaat dat de Adviesraad gelieerd is aan de gemeente. De ambtelijke secretarissen van de gemeenten Den Helder en Westland, die niet in dienst zijn van de gemeente, geven aan dat de onafhankelijkheid van de adviesraad door inwoners positief wordt ervaren. Dat komt ten goede aan mogelijke deelname van inwoners aan opgestarte participatietrajecten. Kanttekening: Het inhuren van een externe ambtelijke ondersteuner vraagt om uitbreiding van het budget. Dit betekent echter wel dat de gemeentelijk ambtenaar de uren op een andere manier kan inzetten in de organisatie. De wijzigingen in de verordening maken de doorontwikkeling van de Adviesraad mogelijk. De bijgevoegde notitie van de Adviesraad beschrijft hun advies voor de doorontwikkeling. Inspraak en participatie Samen met de Adviesraad is besloten om de samenwerking en uitvoering van de verordening te evalueren, conform artikel 12 van de verordening. Om dit proces onafhankelijk te kunnen uitvoeren, is de evaluatie uitgevoerd onder leiding van de voorzitter van de Koepel van Adviesraden. Zij heeft afzonderlijke gesprekken gevoerd met de Adviesraad en gemeente. Hieruit zijn aandachtspunten gekomen welke in een gezamenlijk gesprek met Adviesraad en college zijn besproken.

Dit heeft geleid tot punten voor doorontwikkeling van de Adviesraad. De Adviesraad heeft dit verwoord in zijn notitie. Om de gewenste doorontwikkeling in te kunnen zetten, is een wijziging van de verordening nodig. Deze ligt nu voor. Doel van Adviesraad is en blijft om ingezetenen te betrekken bij inspraak en participatie bij beleidsvorming in het sociaal domein, de verordening blijft op deze punten gelijk. Alternatieve oplossingsrichting(en) Een alternatieve oplossing is om de huidige verordening in stand te houden. Dit zal de huidige werkwijze in stand houden. Wel zal dit mogelijk leiden tot een overvraging van de leden van de Adviesraad. Immers is duidelijk dat maatschappelijke ontwikkelingen leiden tot een verruiming van het sociaal domein. Mogelijk heeft de adviesraad dan niet de capaciteit om met iedere vraag mee te denken. Meer in het algemeen kunnen er uiteraard andere keuzes gemaakt worden in de verordening. Echter, de uitkomsten van het evaluatietraject en de daaruit voortvloeiende memo zijn in de actualisatie leidend geweest. We zien dit als de meest logische richting. Financiën Jaarlijks stelt de raad een budget beschikbaar aan de Adviesraad om de taken zoals vastgelegd in de verordening te kunnen uitvoeren. De verordening hoeft op dit punt niet aangepast te worden. Wel vraagt de doorontwikkeling om een verhoging van het tot nu toe jaarlijks opgenomen budget van

€10.000. Voor uitbreiding van het aantal leden (van maximaal 7 naar maximaal 10) en het kunnen aantrekken van een externe ambtelijk secretaris is een ophoging van €15.750,- nodig.

Vergoeding leden Adviesraad Opleiding en training Communicatie en faciliteiten Externe ondersteuning Overige kosten Totale kosten

Was €3.750,00

Wordt € 5.250,00

€3.000,00 €3.000,00

€ 3.000,00 € 2.000,00

/ €250,00 €10.000,00

€ 15.000,00 € 500,00 € 25.750,00

De leden van de Adviesraad en de voorzitter ontvangen jaarlijks een vergoeding van respectievelijk €500,- en €750,-. Ook worden middelen gereserveerd voor communicatie en het kunnen volgen van trainingen of congressen in het kader van deskundigheidsbevordering. Daarnaast werd de Adviesraad ondersteund in de vorm van een ambtelijk secretaris vanuit de gemeentelijke organisatie. Tijdens de evaluatie is geconcludeerd dat een onafhankelijk ambtelijk secretaris de Adviesraad kan versterken. Verwacht wordt dat een ondersteuning van 4 uur per week nodig is. Dit vraagt om uitbreiding van budget. Vanuit de gemeentelijke organisatie zal faciliterende ondersteuning geboden blijven worden (zoals zorgen voor uitbetaling van de vrijwilligersvergoedingen en ingediende facturen). Voor 2023 hebben we middelen beschikbaar uit gereserveerde budgetten voor de Adviesraad en cliëntenraad sociale zekerheid. Indien noodzakelijk zal het budget voor de Adviesraad Sociaal Domein vanaf 2024 aangedragen worden als actualisatie bij de begroting 2024 e.v.

Vervolg Na het vaststellen van de gewijzigde verordening sociale adviesraad, zal de wijzigingsverordening gepubliceerd worden. Het college stelt vervolgens het aangepaste uitvoeringsreglement vast. De Adviesraad kan hierna uitvoering geven aan de gewenste doorontwikkeling. De Adviesraad kan zijn aantal leden uitbreiden en op zoek gaan naar een onafhankelijk ambtelijk secretaris. Eens per kwartaal heeft de Adviesraad een overleg met de portefeuillehouders vanuit het sociaal domein waarin ontwikkelingen besproken worden. De Adviesraad neemt de gemeenteraad graag mee in hun doorontwikkeling. Hiervoor reserveren we ruimte in de eerstvolgende raadsinformatiebijeenkomst sociaal domein. Oosterhout 24 januari 2023, Burgemeester en wethouders.

Bijlagen 1. Notitie doorontwikkeling Adviesraad Sociaal Domein 2. Wijzigingsverordening Sociale Adviesraad Oosterhout 2023

RAADSBESLUIT Onderwerp

Wijziging verordening Sociale Adviesraad

Zaaknummer

1002989

De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24 januari 2023, BESLUIT: 1. 2.

de Verordening cliëntenparticipatie Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout in te trekken per 15 maart 2023; de Wijzigingsverordening Sociale Adviesraad Oosterhout 2023 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 februari 2023, de raad voornoemd,

, voorzitter {{Signer1}} , griffier {{Signer2}}