Raadsvoorstel verordening jeugdhulp 2023

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

28 februari 2023 1005991 Beenhakker

Onderwerp Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023 Voorgesteld besluit De Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023 vast te stellen. Samenvatting Gemeenten zijn op basis van de Jeugdwet verantwoordelijk voor jeugdhulp. Hoe we vormgeven aan de uitvoering van de Jeugdwet leggen we vast in een verordening. De huidige verordening is op 1 januari 2021 in werking getreden. Op vier onderdelen willen we verdere stappen zetten: - Criteria toekennen individuele voorziening; - Toekennen jeugdhulp met terugwerkende kracht; - Onderscheid tussen formele en informele ondersteuning; - Voorkomen en bestrijden van misbruik, oneigenlijk en ondoelmatig gebruik van de Jeugdwet. Uw raad wordt daarom gevraagd om de Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2021 in te trekken en de Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023 vast te stellen. Aanleiding Op 1 januari 2021 is de Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2021 in werking getreden. Het jeugdstelsel is continu in beweging. Zo is in de laatste jaren op onderdelen de wetgeving aangepast, zijn er juridische uitspraken gedaan door de Centrale Raad van Beroep en doen we steeds meer ervaring op in de praktijk. Op basis van deze ontwikkelingen doen we u een voorstel om de verordening te wijzigen. Kader Sinds de invoering van de Jeugdwet in 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor jeugdhulp.

De wijze waarop gemeenten vormgeven aan de uitvoering van de Jeugdwet wordt neergelegd in een verordening. Als raad stelt u met de verordening in grote lijnen de kaders vast hoe we als gemeente de zorg en ondersteuning voor jeugdigen vormgeven en waarborgen. De verordening vormt de (juridische) basis van het lokale gemeentelijke beleid en bepaalt wat de criteria zijn op basis waarvan inwoners van Oosterhout al dan niet toegang krijgen tot een maatwerkvoorziening. Het beschermt daarmee tevens de rechtszekerheid van inwoners. Het college van B&W stelt o.b.v. de verordening het uitvoeringsbesluit vast (bijgevoegd ter kennisname). Hierin staat een nadere inhoudelijke uitwerking van de verordening ten behoeve van de uitvoering van het toegangsproces. Wat willen we bereiken? We stellen voor om de verordening op een aantal punten aan te passen. Met de voorgestelde aanpassingen beogen we het toegangsproces te verbeteren. Ook beogen we stappen te zetten in de bestrijding van misbruik, oneigenlijk en ondoelmatig gebruik van de Jeugdwet. Uiteindelijk willen we bereiken dat jeugdigen en gezinnen passende hulp en ondersteuning krijgen.

Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Voorgesteld wordt om de verordening op een aantal punten inhoudelijk aan te passen. Hiernaast zijn er ook een aantal tekstuele aanpassingen. Hierbij kunt u denken aan het weghalen van informatie die niet meer van toepassing is. Of aan het aanpassen van informatie zodat deze weer voldoet aan de actualiteit. De tekstuele aanpassingen zijn inzichtelijk gemaakt in de was wordt tabel die u vindt in de bijlage van deze raadsnota. De voorgestelde inhoudelijke aanpassingen zijn ook te vinden in de was wordt tabel. Tevens worden deze inhoudelijke aanpassingen hieronder een voor een beschreven. 1. Duidelijker wegzetten wanneer een individuele voorziening kan worden toegekend We stellen voor om duidelijker weg te zetten wanneer een individuele voorziening kan worden toegekend. In de verordening 2021 staan hierover kaders in verschillende artikelen. Wij stellen voor om hieraan één artikel te wijden in de verordening 2023. Daarnaast stellen we een inhoudelijke toevoeging voor. We stellen voor om onder de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van gezinnen, ook het aanspreken van een afgesloten aanvullende verzekering te laten vallen. Dit houdt in dat er wordt gekeken of inwoners een aanvullende verzekering hebben afgesloten waarmee ze passende ondersteuning kunnen krijgen voor hun hulpvraag.

Wanneer dit het geval is, is het niet nodig om als gemeente een individuele voorziening toe te kennen. Wanneer inwoners geen passende ondersteuning via een aanvullende verzekering kunnen krijgen, of als inwoners geen aanvullende verzekering hebben afgesloten, blijven we als gemeente individuele voorzieningen toekennen als blijkt dat dit nodig is. De uitwerking van dit voorstel vindt u in artikel 5 lid 1 van de voorgelegde verordening 2023. 2. Mogelijkheden toekennen voorziening met terugwerkende kracht We stellen voor om in de verordening op te nemen onder welke voorwaarden jeugdhulp met terugwerkende kracht kan worden vergoed. Soms komen jeugdigen/ouders pas bij het sociaal team terecht nadat zij zelf al jeugdhulp hebben ingeschakeld en betaald. Uiteindelijk is het de eigen verantwoordelijkheid van jeugdigen/ouders om zich tijdig te melden bij de gemeente voor passende ondersteuning. Voor jeugdigen/ouders die wel geprobeerd hebben om bij de start van de hulpvraag contact te krijgen met het sociaal team, maar waarbij het niet gelukt is om tijdig geholpen te worden door het sociaal team, stellen we voor om het mogelijk te maken om met terugwerkende kracht jeugdhulp te vergoeden. De uitwerking van dit voorstel vindt u in artikel 5 lid 2 en 3 van de voorgelegde verordening 2023. 3.

Nader wegzetten onderscheid formele en informele ondersteuning We stellen voor om in de verordening een nieuw artikel toe te voegen waarin duidelijk het onderscheid tussen formele en informele ondersteuning wordt weggezet. Uit jurisprudentie blijkt dat de definitie van formele en informele ondersteuning goed vastgelegd moet worden. Voor het bepalen van de hoogte van een pgb is het namelijk van belang om te weten of er sprake is van formele of informele ondersteuning. We stellen voor om eisen te stellen waaraan zorgaanbieders moeten voldoen om te kunnen spreken van formele ondersteuning (denk hierbij aan: ingeschreven staan in kwaliteitsregisters en het vertonen van relevante diploma’s). Wanneer zorgaanbieders niet voldoen kunnen ze nog steeds hulp aanbieden. Het betreft hier dan wel informele ondersteuning, waarbij het informele pgb tarief hoort. Daarnaast blijven we altijd van informele ondersteuning spreken wanneer jeugdhulp wordt geboden door een bloed- of aanverwant in de 1e of 2e graad. Dit is in overeenstemming met de definities die gehanteerd worden bij de Wmo. De uitwerking van dit voorstel vindt u in artikel 10 van de voorgelegde verordening 2023. 4. Toezicht en handhaving (rechtmatigheid) We stellen voor om in de verordening bepalingen op te nemen over het voorkomen en het bestrijden van misbruik, oneigenlijk en ondoelmatig gebruik van de Jeugdwet.

Als gemeente zijn we ervoor verantwoordelijk dat de beschikbare middelen voor uitkeringen en maatschappelijke ondersteuning terecht komen bij de inwoners die het nodig hebben en er ook recht op hebben. Vertrouwen is hierbij nadrukkelijk ons uitgangspunt. Soms wordt dit vertrouwen echter helaas beschaamd. Door toezicht en handhaving in te zetten, kan eventueel misbruik en oneigenlijk gebruik voorkomen en bestreden worden. Met het aanwijzen van een toezichthouder (rechtmatigheid) kan hier verder vorm aan worden gegeven. Vanuit de Participatiewet en Wmo 2015 zijn al toezichthouders aangewezen. De uitwerking van dit voorstel vindt u in artikel 19 van de voorgelegde verordening 2023.

Inspraak en participatie De werkgroep jeugd van de adviesraad sociaal domein is meegenomen in de voorgelegde aanpassingen. Zij hebben de voorgelegde verordening en het uitvoeringsbesluit ontvangen. Daarnaast zijn in een overleg de voorgelegde aanpassingen besproken. De adviesraad staat positief tegenover de voorgelegde aanpassingen en heeft dit ook in een brief aangegeven. Deze brief is toegevoegd in de bijlage. Alternatieve oplossingsrichting(en) Een alternatief is dat we doorgaan zoals nu en geen aanpassingen doorvoeren. Het jeugdveld is echter continu in beweging. We zijn ook constant bezig om, in samenspraak met alle belanghebbenden, te kijken waar we verbeteringen kunnen doorvoeren. Om hier goed uitvoering aan te geven is het van belang om de verordening en het uitvoeringsbesluit regelmatig te actualiseren. Ook zou ervoor gekozen kunnen worden om slechts enkele van de vier inhoudelijke wijzigingen door te voeren. In de actualisatie van de verordening zijn jurisprudentie en ervaringen uit de praktijk echter leidend geweest en hieruit zijn het pakket van deze vier wijzigingen voortgekomen. Financiën Het aanpassen van de verordening op zich zelf brengt geen kosten met zich mee. Door de voorgestelde aanpassingen kan echter een verschuiving van de kosten plaatsvinden.

Zo kunnen de kaders over toekennen van jeugdhulp met terugwerkende kracht bijvoorbeeld betekenen dat we kosten gaan maken die we eerst niet maakten. De verwachting is echter niet dat dit veel kosten met zich meebrengt. Bovendien zijn deze kosten inhoudelijk te rechtvaardigheden. Daarnaast verwachten we dat door meer focus te leggen op de toezicht en handhaving van de rechtmatigheid van jeugdhulp we er juist voor kunnen zorgen dat geld minder vaak op de verkeerde plek terecht komt. Door het aanspreken van een aanvullende verzekering te laten vallen onder het probleemoplossend vermogen van inwoners kunnen bovendien mogelijk ook kosten worden bespaard. Al om al kan dus een verschuiving van kosten plaatsvinden. De verwachting is echter dat deze kunnen worden opgevangen binnen de beschikbare budgetten. Vervolg Momenteel wordt ook gewerkt aan een herijking van het beleidskader jeugd. In dit beleidskader richten we ons op de vraag hoe we in de gemeente Oosterhout meer voor elkaar kunnen betekenen, zodat jeugdigen gezond, kansrijk en veilig opgroeien en zich kunnen ontwikkelen tot zelfstandige volwassenen. Hierbij vormt onze visie op het sociaal domein het integrale vertrekpunt. Voor het beleidskader zijn al een aantal werkbijeenkomsten met uw raad geweest.

Het college legt het beleidskader graag eerst opiniërend aan u voor alvorens deze in het tweede kwartaal besluitvormend aan te bieden. In het beleidskader wordt breed gekeken naar het gehele jeugdveld en speelt preventie een belangrijke rol. Met de verordening stelt u als raad de kaders vast hoe we als gemeente de toegang tot geïndiceerde zorg en ondersteuning voor jeugdigen en ouders vormgeven. Met de voorgelegde verordening en het bijhorende uitvoeringsbesluit beogen we verdere stappen te maken ten behoeve van de uitvoering van dit toegangsproces. Zodat onze inwoners beter geholpen worden en passende hulp en ondersteuning krijgen. We willen deze verbeteringen dan ook zo snel mogelijk doorvoeren, waardoor ervoor is gekozen om de verordening nu al richting uw raad te brengen en niet te wachten op het herijkte beleidskader. Met de vaststelling van de voorgelegde verordening zal de verordening per 1 maart 2023 in werking treden. We zullen blijven kijken waar we door kunnen ontwikkelen. Daarnaast zal een volgende stap zijn om te kijken of op termijn een integrale verordening voor het sociaal domein (ook wel omgekeerde verordening genoemd) gemaakt kan worden.

Oosterhout 24 januari 2023, Burgemeester en wethouders.

Bijlagen -

Bijlage 1 raadsnota: was-wordt tabel Bijlage 2 raadsnota: brief adviesraad sociaal domein Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023 Uitvoeringsbesluit Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023 (ter kennisname) Bijlage 1 uitvoeringsbesluit: richtlijn gebruikelijke hulp (ter kennisname) Bijlage 2 uitvoeringsbesluit: verwijsbrief huisartsen (ter kennisname) Bijlage 3 uitvoeringsbesluit: productendienstcatalogus ambulante jeugdhulp (ter kennisname) Bijlage 4 uitvoeringsbesluit: productendienstcatalogus pleegzorg en gezinshuiszorg (ter kennisname) Bijlage 5 uitvoeringsbesluit: overzicht normering hoogte en duur ambulante jeugdhulp (ter kennisname) Bijlage 6 uitvoeringsbesluit: richtlijn tijd en frequentie informele ondersteuning (ter kennisname)

RAADSBESLUIT Onderwerp

Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023

Zaaknummer

1005991

De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24 januari 2023, BESLUIT: de Verordening Jeugdhulp gemeente Oosterhout 2023 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 februari 2023, de raad voornoemd,

, voorzitter {{Signer1}}

, griffier {{Signer2}}