Raadsvoorstel verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

24 mei 2022 327000 Melsen

Onderwerp Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 Voorgesteld besluit

1. de verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 vast te stellen. Samenvatting De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. In 2014 heeft de gemeenteraad de huidige Verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout vastgesteld. Sindsdien zijn er veel ontwikkelingen geweest in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs, waardoor de verordening dient te worden geactualiseerd. Om die reden is de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 opgesteld. Deze verordening sluit aan bij de ontwikkelingen in het sociaal domein en het passend onderwijs, voldoet aan de gewijzigde regelgeving en jurisprudentie en heeft een nieuwe opzet met een duidelijkere structuur. De basisgedachte van de verordening is ongewijzigd, namelijk: het financieel ondersteunen van ouders in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van leerlingenvervoer Aanleiding Ieder kind heeft recht op passend onderwijs. In sommige gevallen is de afstand naar de school groot, of kan het kind wegens zijn structurele handicap niet zelfstandig naar school. Ouders kunnen dan een beroep doen op leerlingenvervoer. De raad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer.

De huidige Verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014 geeft uitvoering aan deze taakstelling. Sinds 2014 zijn er veel ontwikkelingen geweest in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs, waardoor de verordening dient te worden geactualiseerd. Om die reden is de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 opgesteld. Aan uw raad wordt voorgesteld om een besluit te nemen over de vaststelling van deze verordening. Kader In artikel 4, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), artikel 4, eerste lid, van de Wet op het voortgezet onderwijs (hierna: WVO) en artikel 4, eerste lid, van de Wet op de expertisecentra (hierna: WEC) is de wettelijke plicht van de gemeente met betrekking tot de bekostiging van de vervoerskosten geregeld. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) heeft een herziene versie van de Model Verordening leerlingenvervoer opgesteld. De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout is gebaseerd op deze modelverordening. Bij het opstellen van de Model Verordening bekostiging leerlingenvervoer zijn de aanbevelingen voor het leerlingenvervoer uit een tweetal rapporten over de werking van passend onderwijs meegenomen: het rapport ‘Met andere ogen’ van Rene Peeters (2018) en het rapport ‘Als de weg naar passend onderwijs niet passend is’ van de Kinderombudsman (2019).

Wat willen we bereiken? De basisgedachte van de verordening is het financieel ondersteunen van ouders en verzorgers in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van

leerlingenvervoer. De verordening bevat voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag om een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen en het bevat criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft en de zelfredzaamheid en de zelfstandigheid van de leerling centraal staat. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit 1.1 Door het vaststellen van de verordening wordt uitvoering gegeven aan de wettelijke verplichting van de gemeente om een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer Gemeenten zijn wettelijk verplicht om een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer. De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 geeft uitvoering aan deze taakstelling. Waar de verordening ruimte laat voor nadere uitwerking door het college kunnen na vaststelling van de verordening beleidsregels worden vastgesteld door het college. 1.2 De verordening komt tegemoet aan de ontwikkelingen in het sociaal domein. De huidige verordening (2014) sluit onvoldoende aan bij de ontwikkelingen in het sociaal domein, met name in de relatie tussen onderwijs, zorg en passend onderwijs. Sinds de invoering van de wet passend onderwijs zijn de aanvragen leerlingenvervoer complexer geworden.

De invoering bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 komt tegemoet aan de wijzigingen die zich hebben voorgedaan. 1.3 In de verordening staat de zelfredzaamheid en de zelfstandigheid van de leerling centraal De verordening spreekt de burger nadrukkelijk aan op zijn of haar eigen kracht. De verordening biedt ruimte om op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling te stimuleren. Bij het zelfstandig, of onder begeleiding met het openbaar vervoer naar school reizen, spelen ook de mogelijkheden van het openbaar vervoer een rol. Mogelijk dat deze – gelet op bijvoorbeeld reisduur, aantal keer overstappen – een beperkende factor zijn om, al dan niet onder begeleiding, met het openbaar vervoer naar school te kunnen reizen. 1.4 De leesbaarheid van de verordening is verbeterd De opbouw van de verordening is vereenvoudigd en komt tegemoet aan de daadwerkelijke praktijk van aanvraag tot en met verstrekking van de vervoersvoorziening. In deze nieuwe opzet wordt duidelijk dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase), waarna onderzocht wordt welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase).

1.5 Door de aard van de wijzigingen in de verordening ervaren ouders en leerlingen in de praktijk geen substantiële gevolgen De wijzigingen hebben voornamelijk betrekking op het verduidelijken van artikelen, het aansluiten bij ontwikkelingen in het passend onderwijs en het vergroten van de mogelijkheden om maatwerk te leveren. Er vinden geen wijzigingen plaats in de criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening en in de voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag om een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen. Hierdoor ervaren ouders en leerlingen in de praktijk geen substantiële gevolgen van de vaststelling van de verordening. Wel stuurt de nieuwe verordening meer op de eigen verantwoordelijkheid van ouders en leerlingen en het zelfstandiger (leren) reizen van de leerlingen staat nog meer voorop dan voorheen. Eventuele beraadslaging over het wijzigingen van criteria of voorschriften met substantiële gevolgen voor het leerlingenvervoer, zoals de afstandsgrens, kan plaatsvinden binnen de opgave onderwijs. Het is namelijk van belang dat eventuele wijzigingen in samenhang met bredere ontwikkelingen in het onderwijs bezien worden.

1.6 De verordening draagt bij aan uniformiteit in de regio De verordening is regionaal afgestemd met de gemeente Breda en de gemeente Etten-Leur om te komen tot een eensluidende verordening met ruimte voor lokale invulling. Dit bevordert eenduidige afspraken/communicatie met het samenwerkingsverband passend onderwijs Breda, scholen en ouders.

Inspraak en participatie De verordening is regionaal afgestemd. Met de adviesraad sociaal domein is afgesproken dat zij betrokken worden bij de nadere uitwerking van de beleidsregels. Alternatieve oplossingsrichting(en) Indien de verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 niet vastgesteld wordt, blijft de verordening leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2014 van kracht. Aangezien de verordening 2014 niet aansluit bij de wijzigingen in het sociaal domein, moeilijker leesbaar is en minder mogelijkheden tot maatwerk biedt, heeft dit alternatief niet de voorkeur. Financiën Het budget voor de uitvoering van de verordening is opgenomen in de gemeentebegroting. De nieuwe verordening vraagt geen aanvullende mutaties op het begrotingsbudget. Vervolg De Verordening Bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 wordt na vaststelling geïmplementeerd in de interne werkprocessen. Na vaststelling zal de Verordening Bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 worden bekendgemaakt via publicatie in het elektronisch gemeenteblad en in Weekblad Oosterhout. De verordening treedt in werking met ingang van 1 juni 2022.

Oosterhout 19 april 2022, Burgemeester en wethouders.

Bijlagen 1 Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 2. Overzicht wijzigingen verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022.

RAADSBESLUIT Onderwerp

Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022

Zaaknummer

327000

De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 april 2022, BESLUIT:

1. de verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Oosterhout 2022 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 24 mei 2022, de raad voornoemd,

, voorzitter Signed By: Buijs, M. <mark.buijs@oosterhout.nl> {{Signer1}} 24/05/2022 22:39:34 CEST ID: 05b1d94c-ca74-4d2b-ad7f-739581e22188 Auth: Scribble

, griffier Signed By: Kaarsemaker, E. <e.kaarsemaker@oosterhout.nl> {{Signer2}} 24/05/2022 22:43:28 CEST ID: 05b1d94c-ca74-4d2b-ad7f-739581e22188 Auth: Scribble