Raadsvoorstel vaststellen inrichtingsvisie Hoogstraat

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

22 februari 2022 329048 A. Kastelijns

Onderwerp Inrichtingsvisie Hoogstraat (gedeelte gelegen tussen rotonde Sint Antoniusstraat tot over viaduct A27) Voorgesteld besluit 1. Vast te stellen de Inrichtingsvisie “Hoogstraat (gedeelte gelegen tussen rotonde Sint Antoniusstraat tot over viaduct A27)” inclusief “Eindverslag inspraak inrichtingsvisie Hoogstraat”. 2. De geheimhouding op bijlage 2 kostenoverzicht, die het college heeft opgelegd op grond van artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 10 lid 2 onder b en g van de Wob, te bekrachtigen conform artikel 25 lid 3 en de geheimhouding op te heffen zodra de aanbestedingsprocedure is afgerond en definitieve gunning heeft plaatsgevonden. Samenvatting De Hoogstraat (gedeelte gelegen tussen rotonde Sint Antoniusstraat tot over viaduct A27) is toe aan een herinrichting. In 2021 is in samenspraak met belanghebbenden hiervoor een conceptvisie opgesteld. De visie heeft in oktober 2021 vier weken ter inzage gelegen voor inspraak. Dit heeft geleid tot een aantal aanpassingen. Voorgesteld wordt de definitieve inrichtingsvisie inclusief inspraakverslag vast te stellen zodat deze kan dienen als kader bij de verdere uitwerking van de herinrichting. Aanleiding In 2017 heeft het college besloten een inrichtingsvisie voor de Hoogstraat (gedeelte gelegen tussen rotonde Sint Antoniusstraat tot over viaduct A27) op te stellen.

De weg is de verbindingsweg tussen Oosterhout en Oosteind en kenmerkt zich door de ligging binnen het beschermd stadsgezicht “De Heilige Driehoek”. Het doel van de visie is te komen tot de kaders voor een nieuwe inrichting van de Hoogstraat. Binnen het gebied speelt een aantal zaken: • • • • •

Toekomstige aanpassing N629 fase 2, waardoor de functie van de Hoogstraat als primaire verbindingsweg tussen Oosterhout en Oosteind verandert (leidt tot afname verkeer). Toename activiteiten van de drie kloosters, waardoor meer mensen naar het gebied komen (bijvoorbeeld De Biënnale, restaurant en winkel Catharinadal, logiesfaciliteit Paulusabdij). Op termijn vervalt de busroute lijn 327 (door de ontwikkelingen N629 komt de buslijn te vervallen, nog niet duidelijk is per wanneer en hoe de nieuwe buslijn vervolgens komt te lopen). Er zijn maatregelen nodig om de huidige “verrommelde“ uitstraling aan de Hoogstraat te verbeteren, ook in relatie tot de toenemende attractieve functie van de Heilige Driehoek. Bewoners van de Hoogstraat ervaren al lange tijd klachten met betrekking tot geluidsoverlast, trillingen als gevolg van zwaar verkeer en te hard rijden. Al sinds begin jaren ‘90 geven zij dit aan. Naar aanleiding hiervan is in het verleden een aantal verkeersmaatregelen genomen (bussluis, versmallingen) maar deze blijken niet voldoende om de ervaren problemen te verminderen. Met de voorgenomen herinrichting vragen de aanwonenden uitdrukkelijk om maatregelen te nemen om de overlast zoals zij die ervaren op te heffen.

Kader In het gebied speelt ook de discussie van parkeren bij het klooster Catharinadal. Ten behoeve van de uitbreiding van faciliteiten op het terrein de afgelopen jaren, is behoefte ontstaan aan extra parkeerplaatsen. Deze worden door het klooster op eigen terrein gefaciliteerd. In 2022 gaat het bestuur van het klooster gesprekken aan met belanghebbenden over het aan te leggen parkeerterrein en de ontsluiting hiervan (omgevingsdialoog). Vervolgens wordt namens het klooster een principeverzoek ingediend. In de inrichtingsvisie voor de Hoogstraat is dit onderdeel niet meegenomen. Het is niet aannemelijk dat ontsluiting van het toekomstig parkeerterrein van het klooster via de Hoogstraat gaat lopen. Het oostelijk deel van de Hoogstraat (gedeelte viaduct tot Heistraat) heeft een directe relatie met het project N629 en wordt naar verwachting medio 2024-2025 opgepakt. Dit deel van de Hoogstraat maakt geen onderdeel uit van voorliggende visie. Met belanghebbenden zal hiervoor t.z.t. een apart participatietraject worden doorlopen. Wat willen we bereiken? Het doel van de visie is te komen tot kaders voor een nieuwe inrichting van de Hoogstraat die het gebied en de openbare ruimte een kwaliteitsimpuls geeft. Hierbij staan leefbaarheid, verkeersveiligheid, ruimtelijke kwaliteit, historische waarden en de recreatieve waarden van omliggende omgeving centraal.

Uitgangspunt is de bijzondere uitstraling en kwaliteit van het gebied te behouden en waar mogelijk te versterken. Het opwaarderen van de Hoogstraat zorgt voor een aantrekkelijke entree tot de Heilige Driehoek. Dit pas binnen de wensen zoals geuit in de visie “Oosterhout 2030”. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Met de herinrichting wordt gehoor gegeven aan een uitdrukkelijke wens van de bewoners van de straat (vertegenwoordigd in bewonerscomité Hoogstraat-West). Zij maken zich inmiddels ruim dertig jaar hard voor aanpassingen in hun woonstraat, met name omdat zij geluidsoverlast en overlast door trillingen (als gevolg van (zwaar) verkeer) ondervinden. Met de aanleg van het nieuwe tracé van de provinciale N629 (fase 2) wijzigt het gebruik van de Hoogstraat. De weg is druk en er wordt vaak een hogere snelheid gereden dan passend bij de wegfunctie/categorie. De verwachting is dat het aantal verkeersbewegingen door de aanpassing van de N629 zal afnemen. De rijbaan wordt dusdanig ingericht dat het minder aantrekkelijk wordt om deze weg als sluiproute te gebruiken. Door het aanbrengen van drempels en plateaus en het versmallen van de rijbaan wordt de snelheid uit de rijbaan gehaald. Er komt meer ruimte voor langzaam verkeer; er worden fietssuggestiestroken aangelegd en er komt een wandelvoorziening langs de Kloosterstraat tot aan het viaduct over de A27.

Door het versmallen van de weg ontstaat meer ruimte voor een landschappelijke inrichting. Dit geldt met name voor het deel waar nu nog de dierenweides langs de kloostermuur gevestigd zijn.. Deze dierenweides zijn in de huidige verschijningsvorm niet passend bij het beoogde beeld van de Hoogstraat. De dierenweides hebben met name een functie voor de gebruiker zelf. Gelet op de wens om de toegang tot de Heilige Driehoek te vergroenen en een kwaliteitsimpuls te geven, wordt het gebruik van deze dierenweides op deze plek beëindigd. Het dierenweitje op de hoek Hoogstraat/Eikenlaan voorziet in een functie voor de buurt. Dit is uit verschillende gesprekken met belanghebbenden duidelijk gebleken. Om die reden is deze dierenweide ingepast in de visie. Indien het gebruik van de dierenweide wordt beëindigd, wordt samen met de buurtvereniging Slotjes Oost gezocht naar een andere passende invulling. Gedacht wordt bijvoorbeeld aan een speelplaats voor honden. De weide wordt dusdanig ingericht dat omvorming in de toekomst tot de mogelijkheden behoort. De parkeerplaatsen worden op verzoek van bewoners naar één zijde van de straat gebracht, de zijde van de woningen. Dit zorgt voor meer verkeersveiligheid omdat bewoners de weg niet meer hoeven over te steken. Bovendien ontstaat hierdoor een rustig beeld in de straat en kan de overzijde extra worden vergroend.

Het bestaande parkeerterrein aan de Eikenlaan (voormalige vrachtwagen-

parkeerplaats) vervalt grotendeels. Het terrein krijgt een groene parkachtige invulling, langs de weg worden een aantal parkeervoorzieningen in een groene setting ingericht. Door het weghalen van het parkeerterrein verdwijnt een groot deel aan verharding. Risico’s Uitgangspunt in de visie is dat de busroute die momenteel door de Hoogstraat loopt, vervalt. Betrokken partijen (gemeente, provincie, busmaatschappij) ondersteunen dit uitgangspunt maar er heeft nog geen definitieve besluitvorming plaats gevonden. Het exacte moment waarop de busroute vervalt, is nog niet duidelijk. In 2022 wordt vanuit de gemeente een officieel verzoek tot aanpassing van de busroute ingediend bij de busmaatschappij/provincie. Indien het aanpassen van de route te lang op zich laat wachten, wordt gezocht naar tijdelijke maatregelen om de overlast die nu ervaren wordt door omwonenden, vooruitlopend op de herinrichting te verminderen. Uitvoering is ook afhankelijk van de aanleg van de N629. Indien hierbij onverhoopt vertraging ontstaat, kan de Hoogstraat nog niet worden aangepast omdat de verkeerssituatie dan niet verandert. Door de vertraagde besluitvorming in de uitvoeringsagenda mobiliteitsvisie is de dekking nog niet geregeld. Zonder besluitvorming over de dekking kan het project niet in uitvoering gaan.

Zoals aangegeven onder financiën, is in het kostenoverzicht nog geen rekening gehouden met een aantal factoren. Inspraak en participatie De visie is tot stand gekomen in overleg met diverse betrokken partijen. In september/oktober 2020 is voor de eerste keer met een groot aantal partijen gesproken. Hierbij zijn ideeën en wensen ten aanzien van de toekomstige inrichting opgehaald. Vervolgens zijn – waar mogelijk en wenselijk – deze ideeën vertaald in een eerste conceptvisie. Deze eerste conceptvisie is vervolgens opnieuw met alle betrokken partijen besproken en heeft aansluitend aan deze gesprekken vier weken voor inspraak ter inzage gelegen. De inspraakreacties en de gemeentelijke reactie hierop zijn verwerkt in bijgevoegd inspraakverslag. In een aantal gevallen hebben inspraakreacties aanleiding gegeven tot het aanpassen van de visie (zie bijlage 3 - hoofdstuk 5: planaanpassingen). Alternatieve oplossingsrichting(en) In overleg met belanghebbenden is steeds gezocht naar de best haalbare oplossingen voor geconstateerde knelpunten. Alternatieve oplossingen zijn in overleg met belanghebbenden in eerdere stadia al besproken en er zijn keuzes gemaakt waarbij zoveel mogelijk draagvlak is gecreëerd. Financiën De kosten zijn nog niet volledig uitgewerkt. Wel is een schatting gemaakt van lasten die past binnen de geplande meerjaren dekking.

De dekking zal bestaan uit een krediet in de uitvoeringsplanning Openbare Ruimte 2024 en het nog te vormen mobiliteitsfonds. Op basis van de visie is een voorlopige (nog niet volledige) raming opgesteld zodat er op hoofdlijnen inzicht is in de benodigde middelen voor de herinrichting. Dit kostenoverzicht is voor de raadsleden als bijlage 2 bijgevoegd bij dit raadsvoorstel. Het college heeft bijlage 2 kostenoverzicht als geheim gekwalificeerd, omdat het belang van openbaarheid niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van de gemeente bij een openbare aanbesteding. De raad dient deze geheimhouding te bekrachtigen. De geheimhouding wordt opgeheven zodra de aanbestedingsprocedure is afgerond en definitieve gunning heeft plaatsgevonden. Vervolg De inrichtingsvisie dient uiteindelijk als opmaat naar een uitvoeringsplan / civiel bestek voor de herinrichting Hoogstraat. Nadat de visie door de gemeenteraad is vastgesteld en het benodigde budget beschikbaar is gesteld, wordt het plan verder uitgewerkt zodat de werkzaamheden aanbesteed kunnen worden.

De herinrichting van de Hoogstraat zal op zijn vroegst in 2023 kunnen plaatsvinden. Er dient eerst duidelijkheid te zijn met betrekking tot de huidige busroute en de aanleg van de N629. Ook moeten door de gemeenteraad financiële middelen beschikbaar te zijn gesteld.

Oosterhout, 24 januari 2022, Burgemeester en wethouders.

Bijlagen bijlage 1a: presentatieboek definitief ontwerp d.d. 6 december 2021 bijlage 1b: tekstuele toelichting presentatieboek bijlage 1c: materialenlijst bijlage 2: kostenoverzicht d.d. 14 januari 2022– geheim bijlage 3: eindverslag inspraak – januari 2022

RAADSBESLUIT

Onderwerp:

Inrichtingsvisie Hoogstraat (gedeelte gelegen tussen rotonde Sint Antoniusstraat tot over viaduct A27)

Zaaknummer: 307495

De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 24 januari 2022, BESLUIT: 1. vast te stellen de Inrichtingsvisie “Hoogstraat (gedeelte gelegen tussen rotonde Sint Antoniusstraat tot over viaduct A27)” inclusief “Eindverslag inspraak inrichtingsvisie Hoogstraat”. 2. de geheimhouding op bijlage 2 kostenoverzicht, die het college heeft opgelegd op grond van artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 10 lid 2 onder b en g van de Wob, te bekrachtigen conform artikel 25 lid 3 en de geheimhouding op te heffen zodra de aanbestedingsprocedure is afgerond en definitieve gunning heeft plaatsgevonden.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 februari 2022, de raad voornoemd,

, voorzitter {{Signer1}} , griffier {{Signer2}}