Raadsvoorstel procedureel-planologische besluiten omgevingswet

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

21 december 2021 316038 Willemsen

Onderwerp Procedureel-planologische besluiten Omgevingswet

Voorgesteld besluit 1. Het document “Omgevingswetbesluit, delegatie omgevingsplan en voorbereidingsbesluit, Oosterhout 2022”, zoals opgenomen in bijlage 1 bij dit besluit, vast te stellen; 2. Het document “Omgevingswetbesluit, bindend adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit, Oosterhout 2022”, zoals opgenomen in bijlage 2 bij dit besluit, vast te stellen; 3. Het document “Omgevingswetbesluit, omgevingsdialoog, Oosterhout 2022”, zoals opgenomen in bijlage 3 bij dit besluit, vast te stellen. Samenvatting Ter voorbereiding op de nieuwe Omgevingswet (verwachte inwerkingtreding 1 juli 2022) wordt uw raad voorgesteld een aantal besluiten te nemen die een soepele overgang naar deze nieuwe wet mogelijk maken. Deze besluiten voorzien erin dat: 1. Het vaststellen van een omgevingsplan is gedelegeerd aan het college, als hiermee geen beleidswijzigingen worden doorgevoerd, zoals het beleidsneutraal omzetten van bestemmingsplannen naar omgevingsplannen, er vanwege hogere wetgeving geen beleidsruimte is of als het de verwerking van een raadsbesluit betreft (zie bijlage 1, artikel 1); 2. Het nemen van een voorbereidingsbesluit is gedelegeerd aan het college (zie bijlage 1, artikel 2); 3. Voornoemde besluiten per direct kenbaar worden gemaakt aan uw raad (zie bijlage 1, artikel 3); 4.

Uw raad een bindend adviesrecht heeft voor buitenplanse afwijkingen van het omgevingsplan, zover het een activiteit betreft die aanzienlijke gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving (uitgeschreven in concrete gevallen, zie bijlage 2, artikel 2 en 3); 5. Ten aanzien van voornoemd adviesrecht procesafspraken zijn gemaakt tussen uw raad en het college (zie bijlage 2, artikel 4); 6. Bij buitenplanse afwijkingen van het omgevingsplan, en bij principeverzoeken, een omgevingsdialoog verplicht is (zie bijlage 3, artikel 1 en 2); 7. Bij binnenplanse afwijkingen van het omgevingsplan (waarvoor vanuit het Rijk is bepaald dat een omgevingsdialoog niet verplicht kan worden gesteld) voornoemde eisen als richtlijn gelden (zie bijlage 3, artikel 3); 8. Er eisen worden gesteld aan deze omgevingsdialoog die duidelijkheid bieden in proces, rolverdeling, verwachtingen en een basiskwaliteit garanderen qua informatieverschaffing, verslaglegging, terugkoppeling en actualiteit (zie bijlage 3, artikel 4 tot en met 9).

Aanleiding Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden (naast enkele rijksregels, de zogenaamde bruidsschat1) alle lokale regels die de fysieke leefomgeving betreffen, opgenomen in een omgevingsplan. Daarmee is het omgevingsplan een opstelsom van het bestemmingsplan en die regels uit lokale verordeningen, die de fysieke leefomgeving betreffen (bijvoorbeeld de uitritvergunning uit de APV) en een aantal rijksregels. Net als nu bij bestemmingsplannen, krijgen gemeenten met de Omgevingswet de beschikking over instrumenten waarmee kan worden afgeweken van het omgevingsplan. Ook bekende instrumenten als het voorbereidingsbesluit komen terug. Deze nieuwe instrumenten en mogelijkheden, brengen nieuwe keuzen met zich mee. Met dit raadsvoorstel worden deze keuzen aan uw raad voorgelegd en wordt uw raad gevraagd daarover besluiten te nemen. Om een weloverwogen besluit te kunnen nemen, kan enige verdieping wenselijk zijn. Verdieping in de nieuwe instrumenten, maar ook zeker de huidige instrumenten en hoe deze nu functioneren. Ook kan het van belang zijn om het grotere geheel te kennen. Hiertoe is bijlage 4 bijgevoegd, welke de nodige verdieping biedt, om te komen tot een weloverwogen besluit. Kader Als juridisch kader geldt de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht en de Omgevingswet.

Als beleidsmatig kader is (in overleg met de raadsklankbordgroep Participatie en Omgevingswet) gekozen voor een beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet. Voor wat betreft de omgevingsdialoog is het beleidsmatig uitgangspunt de huidige richtlijnen voor de omgevingsdialoog, aangevuld met de aanbevelingen uit de evaluatie van de Omgevingsdialoog. Wat willen we bereiken? Voorbereid zijn op de Omgevingswet. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit De voorgestelde besluiten voorzien in een min of meer beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet. Met aandacht voor een verlaging van de administratieve lasten en versnelling van processen, waaronder de versnelling van de woningbouw. Met het oog op dit laatste wordt uw raad voorgesteld om de vaststelling van omgevingsplannen te delegeren aan het college, ingeval dit het verwerken van raadsbesluiten betreft (waaronder stedenbouwkundige visies voor (her)ontwikkellocaties). Indien de voorgestelde besluiten niet worden genomen, dan treedt het scenario in werking zoals hieronder genoemd bij “alternatieve oplossingsrichting(en)”. Inspraak en participatie De adviezen in dit raadsvoorstel zijn tot stand gekomen via verschillende bijeenkomsten van de raadsklankbordgroep Participatie en Omgevingswet en de evaluatie van de Omgevingsdialoog (zie bijlage 7).

Voor laatstgenoemde zijn er onder andere interviews gehouden met een aantal leden van uw raad en het college, en is er een enquête uitgezet bij diegenen die in Oosterhout hebben deelgenomen aan een omgevingsdialoog (omwonenden én initiatiefnemers). Daarnaast is er tweemaal in sociale media en tweemaal in het weekblad Oosterhout een algemene oproep gedaan om deel te nemen aan de enquête. Dit heeft geleid tot 205 deelnemers aan de enquête. Alternatieve oplossingsrichting(en) Indien de voorgestelde besluiten niet worden genomen, dan geldt de basisregeling uit de Omgevingswet. Te weten: - Een omgevingsdialoog is niet verplicht (en dus ook geen eisen); 1 De bruidsschat is een benaming voor Rijksregels die overgaan naar de lokale overheid en van

rechtswege onderdeel uitmaken van het gemeentelijk omgevingsplan.

-

Voor een afwijking van een omgevingsplan is er geen bindend advies benodigd van uw raad; Alle vaststellingsbesluiten van een omgevingsplan worden door uw raad genomen; Alle voorbereidingsbesluiten worden door uw raad genomen.

Financiën De voorgestelde besluiten hebben geen financiële gevolgen. Vervolg De voorgestelde besluiten worden op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet, treedt uw besluit in werking.

Oosterhout 30 november 2021, Burgemeester en wethouders.

Bijlage(n) 1. Omgevingswetbesluit, delegatie omgevingsplan en voorbereidingsbesluit, Oosterhout 2022; 2. Omgevingswetbesluit, bindend adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit, Oosterhout 2022; 3. Omgevingswetbesluit, omgevingsdialoog, Oosterhout 2022; 4. Verdieping procedureel-planologische besluiten Omgevingswet; 5. Instrumenten afwijken van bestemmingsplan (nu) versus omgevingsplan (straks); 6. Activiteiten met aanzienlijke gevolgen: categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen benodigd is & kruimelgevallenregeling; 7. Evaluatie omgevingsdialoog.

RAADSBESLUIT Onderwerp

procedureel-planologische besluiten Omgevingswet

Zaaknummer

316038

De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 30 november 2021, gelet op: -

artikel 156 Gemeentewet; artikel 10:13 tot en met 10:19 Algemene wet bestuursrecht; artikel 2.8 Omgevingswet; artikel 4.14, lid 5 Omgevingswet; artikel 16.15a, sub b Omgevingswet; artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet; artikel 16.65, lid 4 Omgevingswet;

BESLUIT: 1. Het document “Omgevingswetbesluit, delegatie omgevingsplan en voorbereidingsbesluit, Oosterhout 2022”, zoals opgenomen in bijlage 1 bij dit besluit, vast te stellen; 2. Het document “Omgevingswetbesluit, bindend adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit, Oosterhout 2022”, zoals opgenomen in bijlage 2 bij dit besluit, vast te stellen; 3. Het document “Omgevingswetbesluit, omgevingsdialoog, Oosterhout 2022”, zoals opgenomen in bijlage 3 bij dit besluit, vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december 2021, de raad voornoemd,

, voorzitter {{{{Signer1}} Signer1}} , griffier {{{{Signer2}}