Raadsvoorstel Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Zonnepark Dorst (ZN1015609)

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

4 juli 2023 1015609 Beenhakker

Onderwerp

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Zonnepark Dorst

Voorgesteld besluit Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), af te geven voor het verlenen van een omgevingsvergunning, als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 van die wet, ten behoeve van de realisatie en in gebruik name van het zonnepark te Dorst en deze ter inzage te leggen. Samenvatting Op 5 september 2022 heeft Groendus een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van een zonnepark aan de Akkerweg in Dorst. Hiervoor is, naast een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’, ook een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan nodig met een uitgebreide procedure. Voor die afwijking is een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad noodzakelijk. De aanvraag omgevingsvergunning is getoetst en voldoet voor de activiteit ‘bouwen’. De aanvraag samen met de ruimtelijke onderbouwing voldoet voor de activiteit ‘afwijken van het bestemmingsplan’. Daarom stellen wij u voor een ontwerp vvgb af te geven. De ontwerp vvgb wordt na het besluit van de gemeenteraad samen met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning 6 weken ter inzage gelegd. Een ieder kan zienswijzen indienen over de aanvraag. De inzagetermijn van deze stukken valt in de vakantieperiode. Daarom worden alle belanghebbenden vooraf actief geïnformeerd.

Dit stelt de initiatiefnemer in de gelegenheid mee te doen met de SDEronde van 2023.

Aanleiding Principeverzoek Zonnepark Dorst Op 22 december 2020 heeft Groendus een principeverzoek ingediend voor het realiseren van een zonnepark aan de Akkerweg te Dorst. Met een totale omvang van 9,6 hectare en een geschat vermogen van 12,7 Megawatt (MW) c.q. een productie van circa 11,4 Gigawattuur (GWh). De locatie is gelegen ten westen (op enige afstand) van het dorp Dorst. Aan de oost-, noord- en zuidzijde van de locatie ligt agrarisch gebied. Aan de westzijde liggen bedrijventerrein Minervum en de Bavelse Berg. Op 19 januari 2021 heeft het college besloten het principeverzoek voor het zonnepark Dorst voor inspraak vrij te geven. Het principeverzoek heeft van 4 februari 2021 tot en met 24 februari 2021 ter inspraak gelegen. De inspraak en overleggen zijn meegenomen in de opgestelde aanvraag en de daarbij behorende ruimtelijke onderbouwing. We hebben u op 21 april 2021 de uitkomsten van de inspraak voorgelegd. Aanvraag omgevingsvergunning Zonnepark Dorst Op basis van het bestemmingsplan is het realiseren van een zonnepark op deze locatie niet toegestaan. Voor het project is daarom een omgevingsvergunning gevraagd om af te wijken van het bestemmingsplan. Op basis van de Interim Omgevingsverordening van de provincie mag dit niet met

een wijziging van het bestemmingsplan, maar alleen met een buitenplanse omgevingsvergunning (artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo). Het Besluit omgevingsrecht bepaalt dat voor een dergelijke omgevingsvergunning een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad noodzakelijk is. Toetsing aanvraag De aanvraag omgevingsvergunning is getoetst aan de relevante wet- en regelgeving en provinciaal en gemeentelijk beleid en akkoord bevonden. Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Het project is daarmee rijp voor besluitvorming van de raad over de ontwerp-vvgb. Kader De ontwikkeling van de zonneweide past binnen de duurzaamheidsambities van het college en regionale afspraken uit de RES. De locatie is in de vastgestelde Routekaart Energietransitie 2019-2022 aangewezen als één van de twee geschikte locaties binnen de gemeente voor de ontwikkeling van een zonneweide. Ook in de kansenkaart van het recent vastgestelde Afwegingskader zonneparken buitengebied Oosterhout ligt het zonnepark Dorst in een zeer kansrijk gebied. Wat willen we bereiken? Het zonnepark Dorst draagt bij aan de duurzame lokale stroomvoorziening, naast zon op bedrijfsdaken en op woningen. De realisatie van het zonnepark Dorst levert een bijdrage aan de ambities die de gemeente Oosterhout heeft op het gebied van de energietransitie.

Die ambities zijn vastgelegd in de Ambitienota Energietransitie, de Routekaart Energietransitie 2019-2022 en de Regionale Energie Strategie 1.0. Doel hiervan is om in 2030 de CO2 uitstoot met 49% terug te brengen en de helft van de totale energie die Oosterhout nodig heeft hernieuwbaar op te wekken (192 GWh). Het zonnepark Dorst levert daar met 11,4 GWh een bijdrage aan. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Het plan is positief beoordeeld op basis van het Afwegingskader zonneparken buitengebied Oosterhout Aan de hand van het net vastgestelde Afwegingskader zonneparken buitengebied Oosterhout en bijbehorende Kansenkaart is het zonnepark Dorst als positief beoordeeld. -

De locatie Zonnepark Dorst ligt voor wat betreft de elementen aansluiting bedrijventerrein en infrastructuur en cultuurhistorische waarden (afwezigheid hiervan) in een kansrijk gebied. De elementen landschapstype, ruimtelijk-visuele inpassing, natuurgebieden en energieopbrengst scoren neutraal. In Afwegingskader Zonneparken Buitengebied Oosterhout staat aangegeven dat de locatie van het zonneparkproject ‘kansrijk (+)’ scoort op het aspect ‘meervoudig ruimtegebruik. Ook aan beide randvoorwaarden (aansluiting op het net en participatie) voldoet de locatie nadrukkelijk.

Het plan voldoet aan goede ruimte ordening (ruimtelijke onderbouwing en landschappelijk inpassing) Voor deze afwijking van het bestemmingsplan en de ontwerp-vvgb is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. De ruimtelijke onderbouwing is intern getoetst en in het kader van het wettelijk vooroverleg ook voorgelegd aan onder andere de provincie Noord-Brabant, waterschap Brabantse Delta en de Veiligheidsregio. Gebleken is dat het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening, omdat in de ruimtelijke onderbouwing alle relevante aspecten voldoende zijn onderzocht en beargumenteerd. Het plan kent een stevige invulling van lokaal eigenaarschap Groendus biedt de mogelijkheid voor omwonenden om financieel te participeren in het project. Dit doet zij op twee manieren: middels een omgevingsfonds (0,50 cent per opgewekt MWh) en middels de mogelijkheid tot investeren via drie SCE-projecten (postcoderoos), in samenwerking met lokale energiecoöperatie Oosterhout Nieuwe Energie (ONE). Daarnaast biedt Groendus de mogelijkheid om de elektriciteit van het zonnepark af te nemen. Dit kan via de Groendus Energiemarktplaats voor grootverbruikers of via partner GroeneStroomLokaal voor kleinverbruikers.

Er is sprake van meervoudig ruimtegebruik door natuurontwikkeling en (mogelijk) waterberging Mits goed aangelegd en beheerd kunnen zonneparken bijdragen aan een verbetering van de biodiversiteit blijkt onder meer uit onderzoek van de Wageningen Universiteit. Doordat het zonnepark wordt gebouwd op voormalige landbouwgrond, kunnen door het uitblijven van bemesting en het niet langer gebruiken van bestrijdingsmiddelen de natuurwaarden worden verhoogd. Conform de ‘Gedragscode Zon op Land’ van Holland Solar, wordt daarbij een percentage van de gronden vrijgehouden van panelen en andere (technische) componenten van het zonnepark. Daarbij geldt dat de gedragscode 25% vrije ruimte voorschrijft, terwijl in dit plan ongeveer 30% van het plangebied wordt vrijgehouden. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de gedragscode en worden extra investeringen gedaan ten opzichte van de basisinspanning. Bovendien is het op een zonnepark doorgaans veel rustiger dan in een agrarische omgeving, waardoor meer dieren zich hier thuis voelen. Die worden ook de mogelijkheid geboden het park in en uit te kunnen doordat het hekwerk iets verhoogd wordt geplaatst. In overleg met de naastgelegen gemeente Breda is langs de westzijde bovendien een ecologische zone voorzien met natuurvriendelijke oevers en poelen ten behoeve van de boomkikker.

Deze ecologische zone sluit aan de noord- en zuidzijde aan op reeds bestaande ecologische zones. In overleg met het Waterschap en de gemeente Oosterhout wordt daarnaast onderzocht of in de toekomst in het projectgebied waterberging gerealiseerd voor overtollig regenwater vanuit de woonkern Dorst. Daarmee draagt het project dan ook bij aan de klimaatadaptieve inrichting van de gemeente. Bij voorkeur worden de natuurvriendelijke oevers daarbij niet gebruikt als waterretentie, aangezien dergelijk water doorgaans minder schoon is. Het zonnepark gebruikt geen extra netcapaciteit en zit andere ontwikkelingen dus niet in de weg Het zonnepark Dorst zal op dezelfde netaansluiting worden aangesloten als het zonnepark op de Bavelse berg van Breda. Groendus is van beide parken de exploitant. Hierdoor wordt het elektriciteitsnet niet extra belast. Op een beperkt aantal piekdagen zal het vermogen van de beide zonneparken worden aangepast. Ook wordt onderzocht of opslag van energie een rendabele oplossing biedt. Inspraak en participatie Conform de gemeentelijke procedures is het principeverzoek voor het zonnepark Dorst, na onze instemming, vrijgegeven voor de inspraak van 4 februari 2021 tot en met 24 februari 2021.

Hierbij zijn in totaal 28 inspraakreacties ingediend Veel bezwaren die blijken uit de 28 inspraakreacties zijn gerelateerd aan het zonnepark dat de gemeente Breda realiseert op de voormalige vuilstort Bavelse Berg. Deze vuilstort heeft in het verleden voor veel overlast gezorgd voor de inwoners van Dorst. De realisatie van het zonnepark op de Bavelse Berg zorgt bij betreffende insprekers voor negatieve gevoelens over het voorliggende projectplan. Daarnaast zijn bezwaren en zorgen vooral gericht op het opofferen van landbouwgrond voor het zonnepark en de gevolgen voor natuur. Door de ontwikkelaar zijn in het kader van de omgevingsdialoog diverse gesprekken gevoerd over de beoogde ontwikkeling, zoals met: - Omwonenden; - Waterschap Brabantse Delta; - Gemeente Breda; - Grondeigenaren; - Vertegenwoordiging bedrijvenvereniging Minervum; - Dorpsplatform Dorst; - Milieuvereniging Oosterhout. De omgeving is positief gestemd over het participatieproces dat tot nu is doorlopen. We blijven actief communiceren over dit proces. Dat doen we ook nu de stukken grotendeels in de vakantieperiode ter inzage worden gelegd. Al tijdens deze raadscyclus zijn belanghebbenden actief geinformeerd over de voorgenomen procedure en zijn alle documenten zo veel mogelijk beschikbaar gesteld, zodat iedereen deze reeds nu al kan doornemen.

Doordat alle onderzoeken en de ruimtelijke onderbouwing reeds klaar zijn is het ook mogelijk om deze stukken reeds beschikbaar te stellen op de projectwebsite. Alternatieve oplossingsrichting(en) Uw raad kan ervoor kiezen om een ontwerp-vvgb te weigeren. Indien u daarvoor kiest, wordt de procedure opgestart met het voornemen (ontwerpbesluit) om niet af te wijken van het bestemmingsplan en wordt de vergunning daarom niet verleend voor 1 november 2023 aan

Groendus. Groendus komt dan daardoor niet in aanmerking voor de SDE regeling van 2023 voor dit project. Dit risico blijft, gezien de onduidelijkheid over de sluiting van de SDE-regeling van 2023, ook bestaan als de ontwerp-vvgb wel wordt afgegeven, omdat ook dan een omgevingsvergunning wellicht niet op tijd verleend kan zijn. Mocht dat zo zijn dan is het mogelijk dat Groendus de business case niet rond krijgt en daardoor besluit te stoppen met het Zonnepark Dorst. Als gemeente moeten we dan op zoek naar een of meer andere projecten om te voldoen aan de doelstellingen in de Regionale Energie Strategie (RES). We verwachten dat het aantal zienswijzen over de aanvraag voor het zonnepark Dorst relatief beperkt is. Met de direct aanwonenden zijn door de initiatiefnemer naar tevredenheid afspraken gemaakt over de landschappelijke inrichting. Ook natuurorganisaties zijn aan de voorkant betrokken. Milieuvereniging Oosterhout benoemde de inrichting van het zonnepark zelfs als goed voorbeeld in de rechtszaak tegen het zonnepark A59. Financiën Groendus draagt €25.000 bij aan kosten die de gemeente maakt voor de procedure van het afwijken van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning. Dit wordt vastgelegd in een anterieure overeenkomst die Groendus en de gemeente met elkaar sluiten.

Afgesproken is dat Groendus een bijdrage doet in het duurzaamheidsfonds van de gemeente Oosterhout van €0,50 ct. per opgewekt MWh (€ 500 per GWh). Deze bijdrage is lager dan is afgesproken bij het energiepark A59 (1€/Mwh). Allereerst heeft dit verschil te maken met het feit dat de afspraken met Groendus al in een eerdere periode met de gemeente zijn gemaakt, vastgelegd en gecommuniceerd naar de bewoners. Daarnaast heeft het zonnepark Dorst grote participatiemogelijkheden ten opzichte van het zonnepark A59, daarom is er bij de A59 voor extra afdracht gekozen. Vervolg U als raad bent bevoegd voor het afgeven van een vvgb. Het is noodzakelijk dat zowel de ontwerpvvgb als de definitieve vvgb door de raad wordt afgegeven. Dit betekent dat u als gemeenteraad twee keer binnen één ruimtelijke procedure een besluit dient te nemen. De ontwerp-vvgb wordt samen met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning 6 weken ter inzage gelegd. Hierover kan een ieder zienswijzen indienen. Nadat de zienswijzen zijn ontvangen en beoordeeld wordt aan uw raad uiteraard opnieuw een voorstel voorgelegd over het al dan niet verlenen van de vvgb. We voorzien het voorleggen van dit tweede voorstel aan uw raad in oktober 2023. Oosterhout, [vul hier datum collegevergadering in]. Burgemeester en wethouders. Bijlagen - Beoordeling Zonnepark Dorst en Zonnepark A59 d.d.

19 april 2023 - Ruimtelijke onderbouwing d.d. 8 juni 2023 - Landschappelijk inpassing d.d. 9 mei 2023

RAADSBESLUIT Onderwerp: Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Zonnepark Dorst Zaaknummer: 1015609 De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 juni 2023, BESLUIT: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), af te geven voor het verlenen van een omgevingsvergunning, als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 van die wet, ten behoeve van de realisatie en in gebruik name van het zonnepark te Dorst en deze ter inzage te leggen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 4 juli 2023, de raad voornoemd,

, voorzitter {{Signer1}} , griffier {{Signer2}}