Raadsvoorstel nota parkeernormen

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

22 november 2022 358650 Piena

Onderwerp Vaststelling Nota Parkeernormen 2022 Voorgesteld besluit 1. De Nota Parkeernormen 2022 vast te stellen en in werking te laten treden op 1 december 2022; 2. De Nota Parkeernormen 2019 in te trekken per 1 december 2022 Samenvatting De gemeente kan eisen stellen m.b.t. het aantal parkeerplaatsen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Dit in de vorm van parkeernormen. In de routekaart behorende bij de woningbouwstrategie Oosterhout 2030 is opgenomen dat onderzocht dient te worden of een verdere verfijning van de parkeernormen voor bepaalde typen woningen wenselijk is. De reden hiervoor is dat de huidige parkeernormen met name de ontwikkeling van locaties met appartementen vertragen en belemmeren. Op basis van een onderzoek dat Goudappel Coffeng in 2021 heeft uitgevoerd naar het autobezit in Oosterhout wordt een aanpassing van de parkeernormen voor woningen voorgesteld. Deze aanpassing betreft zowel de te onderscheiden categorieën woningen (waarbij het voorstel is om onderscheid te gaan maken in grondgebonden woningen en appartementen én sociale huur als aparte categorie op te nemen) als de hoogte van de parkeernormen voor zowel bewoners als hun bezoekers. Naar aanleiding van het onderzoek van Goudappel Coffeng is de nota parkeernormen geactualiseerd.

Uw raad wordt voorgesteld om de Nota Parkeernormen 2022 vast te stellen en deze in werking te laten treden op 1 december 2022. Per die datum wordt de Nota Parkeernormen 2019 ingetrokken. Aanleiding In 2021 heeft uw raad de woningbouwstrategie Oosterhout 2030 en bijbehorende routekaart vastgesteld. In de routekaart is o.a. opgenomen dat onderzocht dient te worden of een verdere verfijning van de parkeernormen voor bepaalde typen woningen wenselijk is. De reden hiervoor is dat de huidige parkeernormen met name de ontwikkeling van locaties met appartementen vertragen en belemmeren. Kader Op basis van de Wet ruimtelijke ordening (bestemmingsplan / omgevingsplan) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (de omgevingsvergunning) kunnen eisen met betrekking tot het aantal parkeerplaatsen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden gesteld. De Nota Parkeernormen vormt daarvoor de basis. De huidige nota parkeernormen is in 2019 door uw raad vastgesteld. Wat willen we bereiken? Bijdragen aan de woningbouwambities van de gemeente. De huidige parkeernormen blijken in de praktijk met name de ontwikkeling van locaties met appartementen te vertragen en belemmeren. Een aangepaste normering kan de ontwikkeling van dit soort locaties bespoedigen.

1

We willen de vraag naar parkeergelegenheid blijven faciliteren, maar wel op een zodanige wijze dat de bereikbaarheid en leefbaarheid kan worden gewaarborgd, de kwaliteit van de openbare ruimte behouden blijft en onze woningbouwambities hierdoor niet belemmerd worden. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Goudappel Coffeng heeft geadviseerd over een verfijning van de parkeernormen voor woningen. Daartoe heeft Goudappel onderzocht welke variabelen (en in welke mate) het autobezit en daarmee de parkeernorm voor woningen bepalen. Voor het onderzoek heeft Goudappel gebruik gemaakt van CBS microdata en is daarnaast veldwerk uitgevoerd om het aandeel grijze kentekens (bedrijfsauto’s die ’s avonds mee naar huis genomen worden) te bepalen. De conclusie van het onderzoek is dat de huidige werkwijze, waarbij de hoogte van de parkeernorm afhankelijk is van de prijs van een woning in de basis een goede werkwijze is (gezien de sterke relatie tussen autobezit en woningwaarde), maar dat op twee onderdelen een verfijning van de parkeernormen wenselijk is, te weten: • naast de huidige drie prijsklassen woningen (duur / middelduur / goedkoop) zou een aparte categorie “sociale huur” moeten worden toegevoegd, aangezien het autobezit bij sociale huurwoningen lager is dan bij goedkope koopwoningen.

• binnen prijsklassen zou onderscheid moeten worden gemaakt tussen grondgebonden woningen en gestapelde woningen / appartementen aangezien het autobezit bij appartementen lager is dan bij grondgebonden woningen. De categorieën woningen In de Nota Parkeernormen 2022 hebben we het advies van Goudappel overgenomen om bij de parkeernormering onderscheid te gaan maken in 8 categorieën woningen (in plaats van de 3 categorieën die we nu kennen). Huidige indeling Categorie woning Koop / huur duur Koop / huur middelduur Koop / huur goedkoop

Centrum

Rest van Oosterhout

Centrum

Rest van Oosterhout

Voorgestelde indeling Categorie woning Grondgebonden: koop / huur duur Grondgebonden: koop / huur middelduur Grondgebonden: koop goedkoop Grondgebonden: sociale huur Appartementen: koop / huur duur Appartementen: koop / huur middelduur Appartementen: koop goedkoop Appartementen: sociale huur

De parkeernormering Aanvullend heeft Goudappel Coffeng geadviseerd over de hoogte van de parkeernormering. Het advies van Goudappel komt erop neer dat: • de parkeernorm voor appartementen en sociale huurwoningen (m.u.v. grondgebonden huurwoningen in het centrum) naar beneden kan ten opzichte van de huidige norm. • de parkeernorm voor bezoekers van bewoners naar beneden kan. • de parkeernorm voor grondgebonden woningen verhoogd zou moeten worden ten opzichte van de huidige norm. In de Nota Parkeernormen 2022 hebben we het advies van Goudappel overgenomen. Op één onderdeel wijkt de hoogte van de voorgestelde parkeernorm af van het advies. Dit betreft de hoogte van het bezoekersaandeel voor het centrum. Voor het centrum wordt een norm van 0,1 voorgesteld (in plaats van 0,2). Dat past overigens wel binnen de door Goudappel Coffeng geadviseerde bandbreedte en sluit 2

ook aan bij de bevindingen uit recent, landelijk onderzoek (zie pagina 4 van het advies van Goudappel Coffeng). Huidige parkeernorm Categorie woning

Koop / huur duur Koop / huur middelduur Koop / huur goedkoop

Centrum parkeernorm waarvan aandeel bezoek 1,4 0,2 1,3 0,2 1,1 0,2

Rest van Oosterhout parkeernorm waarvan aandeel bezoek 2,1 0,3 1,9 0,3 1,7 0,3

Centrum parkeernorm waarvan aandeel bezoek 1,9 0,1 1,6 0,1 1,3 0,1 1,1 0,1 1,3 0,1 1,1 0,1 1,0 0,1 0,6 0,1

Rest van Oosterhout parkeernorm waarvan aandeel bezoek 2,3 0,2 2,0 0,2 1,7 0,2 1,3 0,2 1,5 0,2 1,3 0,2 1,1 0,2 1,0 0,2

Voorgestelde parkeernorm Categorie woning

Grondgebonden: koop / huur duur Grondgebonden: koop / huur middelduur Grondgebonden: koop goedkoop Grondgebonden: sociale huur Appartementen: koop / huur duur Appartementen: koop / huur middelduur Appartementen: koop goedkoop Appartementen: sociale huur

Er is een inventarisatie uitgevoerd wat het effect van de nieuwe parkeernormering zou zijn voor lopende woningbouwprojecten waarover nog geen besluitvorming, zoals bedoeld in de overgangsregeling (zie paragraaf 1.3 van de Nota Parkeernormen 2022), heeft plaatsgevonden. Hieruit blijkt dat voor de meeste projecten de nieuwe normering positief uitvalt en dat minder parkeerplaatsen nodig zouden zijn. Echter voor een beperkt aantal projecten (waarin vooral grondgebonden woningen zijn voorzien) zou in meer parkeerplaatsen moeten worden voorzien dan waar nu rekening mee is gehouden, dan wel zal de initiatiefnemer maatregelen moeten treffen om de parkeervraag te verlagen, bijvoorbeeld door het aanbieden van deelauto’s. De normen voor niet-woonfuncties blijven (voorlopig) ongewijzigd Op basis van de bevindingen van het onderzoek van Goudappel Coffeng is de nota parkeernormen geactualiseerd. De actualisatie betreft uitsluitend de parkeernormering voor woningen. De uitgangspunten, systematiek (het toepassingskader) en de parkeernormen voor niet-woonfuncties zijn ongewijzigd t.o.v. de nota parkeernormen 2019. Dat betekent onder andere dat de nota parkeernormen nog uitgaat van een vraagvolgend parkeerbeleid. Deze bestuursperiode zullen keuzes worden gemaakt welke stappen we willen zetten in het kader van de mobiliteitstransitie. Afhankelijk van die keuzes (m.n.

in welke mate we als gemeente willen gaan sturen op autobezit en/of -gebruik) kan een integrale herziening van de nota parkeernormen de komende jaren aan de orde zijn. De voordelen van de aangepaste Nota Parkeernormen • Met de aangepaste indeling en aangepaste hoogte van de parkeernormering wordt beter aangesloten bij de actuele situatie. • Een lagere parkeernorm voor appartementen en sociale huurwoningen vergemakkelijkt de ontwikkeling van locaties waar dit soort woningen zijn voorzien. • Een lagere parkeernorm kan bovendien een dempend effect hebben op het autobezit en -gebruik. Inspraak en participatie Niet van toepassing Alternatieve oplossingsrichting(en) 3

Het alternatief is om de huidige parkeernormen te handhaven. Dit leidt in de praktijk tot de nodige discussies met ontwikkelende partijen en de woningcorporatie over de hoogte van de parkeernorm wat de voortgang van woningbouwprojecten niet ten goede komt. Financiën Niet van toepassing Vervolg De Nota Parkeernormen 2022 wordt, nadat deze is vastgesteld door uw raad, van kracht op 1 december 2022. Alle initiatieven en projecten die na die datum worden ingediend, worden hieraan getoetst. Voor initiatieven en projecten die voor die datum zijn ingediend, geldt een overgangsregeling.

Oosterhout, 11 oktober 2022 Burgemeester en wethouders.

Bijlagen 1 Nota Parkeernormen 2022 2 Voorstel nieuwe parkeernormen woningen Oosterhout, Goudappel Coffeng, december 2021

4