Raadsvoorstel BI.0160166.pdf

WW

w

„ m « „ , «

oosterhout

NOTA VOOR DE RAAD Datum: 22 april 2016

Nummer raadsnota: Bl.0160166

Onderwerp: Vaststelling voorkeursalternatief (VKA) fase 2 N629 Portefeuillehouder: Vissers

Bijlagen: 1. overzicht en vergelijking tracéalternatieven

Ter inzage: 1. samenvatting MER 2. reactieformulieren

Voorstel: 1. Alternatief Bundeling Noord als voorkeursalternatief (VKA) aanwijzen Samenvatting De N629, de provinciale weg Oosterhout - Dongen, wordt gefaseerd aangepakt. Fase 2 betreft de aanpak van het gedeelte van de N629 I Westerlaan tussen de Provincialeweg Oosteind en de Steenstraat in Dongen. Voor dit gedeelte van de N629 zijn vijf mogelijke alternatieven onderzocht. De effecten daarvan zijn in de vorm van een milieueffectrapportage (MER) inzichtelijk gemaakt. Op basis van een vergelijking van milieueffecten en kosten scoort alternatief 3 - Bundeling Noord het geheel overziend het beste. Wij stellen u voor om alternatief 3 - Bundeling Noord als voorkeursalternatief (VKA) aan te wijzen. Bundeling Noord biedt een afdoende oplossing voor zowel de verkeers- als de leefbaarheidsproblematiek van de N629. Aangezien op voorhand de keuze is gemaakt voor een ProvinciaallnpassingsPlan (PIP) is het uiteindelijk GS dat formeel het VKA bepaald. Het besluit van uw raad (en van de raad van de gemeente Dongen) zal derhalve kenbaar worden gemaakt aan GS zodat GS daar in haar besluitvorming rekening mee kan houden. Besluitvorming door GS is voorzien in juni 2016.

Wat willen we bereiken? Het belang van de gemeente Oosterhout bij de aanpak van de N629 is meerledig: 1) Het verbeteren van de bereikbaarheid en de verkeersveiligheid door het aanpakken van een aantal (doorstromings)knelpunten op de N629; 2) Het verbeteren van de leefbaarheid. Dit betreft met name het aspect geluidhinder en de ontsluiting van een aantal woningen en bedrijven direct langs de N629; 3) De ontwikkeling van het bedrijventerrein Everdenberg Oost. Hiervoor is het noodzakelijk dat de belangrijkste doorstromingsknelpunten op de N629 worden aangepakt. Wat gaan we daarvoor doen? Over (de oplossing van) de problematiek op de N629, de wegverbinding Oosterhout - Dongen, wordt al meer dan 10 jaar gepraat. Omdat een eerdere m.e.r. - procedure op niets is uitgelopen en een aantal inzichten is gewijzigd, hebben de provincie en de gemeenten Oosterhout en Dongen begin 2014 een nieuwe samenwerkingsovereenkomst gesloten om alsnog binnen afzienbare termijn tot een oplossing te komen. Deze samenwerkingsovereenkomst voorziet in een aanpak in 2 fasen.

Fase 2 betreft de aanpak van het gedeelte van de N629 I Westerlaan tussen de Provincialeweg Oosteind en de Steenstraat in Dongen. Voor dit wegvak, dat deels de N629 en deels de Westerlaan in Dongen omvat, dient eerst een milieueffectrapportage (MER) te worden opgesteld alvorens de ruimtelijke procedure kan worden doorlopen. Voor wat betreft de ruimtelijke procedure is daarbij op voorhand de keuze gemaakt voor een zogenaamde PIP (ProvinciaalInpassingsPlan) procedure. Dit betekent dat de provincie bevoegd gezag is voor zowel de ruimtelijke procedure als de m.e.r.procedure. Dit betekent ook dat het college van GS formeel het voorkeursalternatief (VKA) bepaalt. Met de m.e.r.-procedure is in 2015 gestart. Toen is de NRD (Notitie Reikwijdte en Detailniveau) gepubliceerd en heeft daarop inspraak plaatsgevonden. Uw raad heeft de NRD in april 2015 opiniërend besproken. Voor de N629 fase 2 zijn vijf alternatieve tracés onderzocht. Alle alternatieven voorzien in een grotendeels nieuw tracé. Het nulplusalternatief, waarbij het bestaande tracé wordt opgewaardeerd, is niet onderzocht. Dit is reeds in de NRD uitgesloten omdat opwaardering van het bestaande tracé verregaande consequenties zou hebben voor de aanwezige bebouwing langs de Heistraat. De effecten van de vijf alternatieven zijn inzichtelijk gemaakt in een MER. Voorts zijn voor de vijf alternatieven de kosten geraamd.

Ten aanzien van de MER wordt opgemerkt, dat: « de MER formeel nog moeten worden "aanvaard" door de provincie. Vandaar dat deze nog niet openbaar is. Wel is er een samenvatting beschikbaar die voor u ter inzage ligt in de raadsledenkamer; » de formele ter inzage legging van de MER pas geschiedt als ook het ontwerp PIP in procedure gaat (medio 2017). Wij hebben er wel bij de provincie op aangedrongen om de MER reeds na aanvaarding te publiceren zodat belanghebbenden er alvast kennis van kunnen nemen. In bijgevoegde overzichtstabel is de effectbeoordeling uit het MER per alternatief samengevat. Om tot een keuze te komen uit de vijf alternatieven zijn 2 stappen doorlopen: Als eerste stap heeft een toets op doelbereik plaatsgevonden. Gekeken is in welke mate de alternatieven bijdragen aan de doelstellingen van de MER (met andere woorden in hoeverre ze een afdoende oplossing voor de problematiek van de N629 bieden). Uit deze toets is gebleken dat twee van de vijf alternatieven een (te) beperkt oplossend vermogen hebben. Het betreft: » alternatief 1 - Parallel Noord: dit alternatief scoort het minst qua verkeersafwikkeling I doorstroming en laat een relatief hoge l/C verhouding zien waardoor de toekomstvastheid (te) beperkt is. Daarnaast levert alternatief 1 ook geen verbetering op van de leefbaarheid; er is zelfs sprake van een verslechtering t.o.v. de autonome situatie.

« Alternatief 2 - Parallel noord 't Blik: voor dit alternatief geldt in hoofdlijnen hetzelfde als voor alternatief 1, zij het dat alternatief 2 iets beter scoort op het gebied van leefbaarheid. Alternatief 2 heeft als bijkomend nadeel dat bij dit alternatief relatief veel woningen moeten worden geamoveerd in de omgeving van de Doelstraat in Dongen. Gezien de eerdere reacties op de NRD is ook het beeld dat er voor dit alternatief het minste draagvlak is. Gezien het (te) beperkte oplossend vermogen van voorgenoemde alternatieven (en de toch niet onaanzienlijke investering die nodig zou zijn) is de afweging toegespitst op de drie resterende alternatieven. Als tweede stap zijn de drie resterende alternatieven paarsgewijs vergeleken: Eerst heeft een afweging plaatsgevonden tussen alternatief 3 - Bundeling Noord en alternatief 4 Bundeling Zuid. Deze alternatieven voorzien beiden in de aanleg van een nieuwe N629 tussen het "splitsingspunt" en het kruispunt met de Steenstraat in Dongen. De nieuwe N629 faciliteert daarbij verkeer richting bedrijventerrein Tichelrijt en Tilburg. De bestaande N629 ontsluit de kern Dongen.

Uitdraai van: 22 april 2016 09:41 uur

Pagina: 2

Het verschil tussen de alternatieven 3 en 4 zit hem in de ligging van de nieuwe weg. Bij alternatief 3 Bundeling Noord ligt de nieuwe N629 overwegend aan de noordzijde van het kanaal; ten westen van het Blik wordt het kanaal pas gekruist. Bij alternatief 4 - Bundeling Zuid wordt het kanaal ten oosten van Everdenberg Oost en Vijf Eiken al gekruist en ligt het tracé van de nieuwe N629 ten zuiden van het kanaal. De effecten op verkeer en leefbaarheid zijn bij de alternatieven 3 en 4 vergelijkbaar. Noemenswaardige verschillen doen zich vooral voor als het gaat om de impact op de ecologische hoofdstructuur (tegenwoordig aangeduid als NNN). Alternatief 4 - Bundeling Zuid heeft een beduidend grotere impact op de ecologische hoofdstructuur dan alternatief 3. Gezien het afwegingskader voor de ecologische hoofdstructuur (nee, tenzij) brengt dat ook juridische risico's met zich mee. Daarnaast wordt bij alternatief 4 - Bundeling Zuid een voormalige stortplaats doorsneden die aan de zuidzijde van het kanaal ligt. Alternatief 4 is daardoor aanzienlijk (C 9 miljoen) duurder dan alternatief 3. 1

De conclusie van deze paarsgewijze vergelijking is dat alternatief 3 - Bundeling Noord de voorkeur verdient boven alternatief 4 - Bundeling Zuid. Alternatief 3 - Bundeling Noord heeft minder impact op de ecologische hoofdstructuur (NNN) en is beduidend goedkoper. Daar staat wel tegenover dat alternatief 3 - Bundeling Noord negatieve effecten (natuur en leefbaarheid) heeft op de omgeving van de Doelstraat in Dongen terwijl alternatief 4 - Bundeling Zuid dit gebied volledig ontziet. Vervolgens zijn alternatief 3 - Bundeling Noord en alternatief 5 - Parallel Noord nieuwe brug paarsgewijs vergeleken. Alternatief 5 - Parallel Noord nieuwe brug is toegevoegd naar aanleiding van de inspraak op de NRD en is qua principe vergelijkbaar met alternatief 2 - Parallel Noord 't Blik. Alternatief 5 voorziet in de aanleg van een nieuwe weg min of meer parallel aan de Westerlaan, maar wel op enige afstand daarvan. Bij dit alternatief wordt de bestaande Westerlaan "geknipt". Bij alternatief 5 - Parallel Noord nieuwe brug wordt de Westerlaan volledig afgesloten voor gemotoriseerd verkeer. Voor de geluidbelasting op de kern Dongen is dat positief. Echter de Westerlaan vervult ook voor de ontsluiting van de kern Dongen zelf een functie.

Consequentie van het afsluiten van de Westerlaan is dat een deel van het interne verkeer dan ook van de nieuw aan te leggen verbinding gebruik zal moeten maken ( - omrijden). Bijkomend nadeel daarvan is dat daardoor een deel van de "oude" N629 extra belast wordt. Bij alternatief 3 - Bundeling Noord wordt verkeer richting Tichelrijt en Tilburg vanaf het splitsingspunt volledig gescheiden van het verkeer van I naar de kern Dongen. Bij alternatief 5 is dat niet het geval en worden beide verkeersstromen ter hoogte van de AVRI al samengevoegd en tussen de AVRI en het splitsingspunt afgewikkeld via een weg met een 2x1 profiel. Dat maakt dat alternatief 5 qua verkeersafwikkeling (ook omdat alternatief 5 een extra kruispunt heeft) en robuustheid minder goed scoort dan alternatief 3. Andere nadelen van alternatief 5 ten opzichte van alternatief 3 betreffen de landschappelijke impact (op het Blik) en de te verwachten gevolgen voor het landbouwverkeer (m.n. oversteekbaarheid bestaande N629). Daarnaast komt de nieuwe weg bij alternatief 5 dicht bij de woonbebouwing aan de Groenstraat te liggen (minder draagvlak, grotere kans op bezwaar en beroep). Al met al scoort alternatief 3 - Bundeling Noord beter dan alternatief 5 - Parallel Noord nieuwe brug. Het afwegingsproces tussen de alternatieven is samengevat in bijgevoegd schema. Op basis van het bovenstaande hebben wij op 8 maart jl.

een voorlopige voorkeur uitgesproken voor alternatief 3 - Bundeling Noord (waarover wij uw raad per brief met kenmerk 1016013054 hebben geïnformeerd). Ook het college van B&W van de gemeente Dongen en de verantwoordelijk gedeputeerde hebben zich uitgesproken voor het alternatief Bundeling Noord.

Het betreft de voormalige stortplaats "De Heiningen" die eigendom is van Staatsbosbeheer en die om onbekende redenen tot 2015 niet voorkwam op het provinciale overzicht van stortplaatsen. Daarom was hier ten tijde van de vorige m.e.r.-procedure ook geen rekening mee gehouden. Uitdraai van: 22 april 2016 09:41 uur

Pagina: 3

Alvorens het dossier ter besluitvorming aan uw raad voor te leggen, zijn ook belanghebbenden nog in de gelegenheid gesteld hun mening t.a.v. het voorgenomen tracé te geven. Dit is gebeurd in de vorm van een informatie- en inloopavond op 21 maart jl. (zie ook het kopje "op welke manier is/wordt vormgegeven aan burgerparticipatie"). Tijdens deze avond zijn belanghebbenden (o.a.) in de gelegenheid gesteld om hun standpunt t.a.v. het voorgenomen tracé kenbaar te maken. Dit via een reactieformulier. Een deel van de aanwezigen heeft ook van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Er zijn bijna 50 ingevulde formulieren ontvangen. Deze liggen voor u ter inzage in de raadsledenkamer. De ontvangen reacties zijn gevarieerd. Ruim 1/3 van de formulieren betreft reacties van mensen I organisaties die niet achter de tracékeuze staan. De overige reacties zijn neutraal danwel onderschrijven de voorgenomen keuze voor het tracé Bundeling Noord. De reacties die de tracékeuze niet onderschrijven zijn hoofdzakelijk afkomstig van belanghebbenden die hetzij rechtstreeks geraakt worden door het voorgenomen tracé, hetzij de voorgenomen tracékeuze afwijzen vanwege de impact op het gebied rond de Doelstraat in Dongen. Daarnaast spreken enkele belanghebbenden zich uit tegen de voorgenomen tracékeuze vanwege de keuze die eerder is gemaakt t.a.v. de ontsluiting van Oosteind.

De alternatieven die worden aangedragen door belanghebbenden die tegen het voorgenomen tracé zijn, betreffen hetzij het opwaarderen van het bestaande tracé ^ nulplusalternatief) hetzij het kiezen voor een tracé aan de zuidzijde van het Wilhelminakanaal ^ alternatief Bundeling Zuid). Daarnaast zijn er ook enkele reacties ontvangen van mensen I organisaties die stellen dat de huidige problematiek niet dusdanig ernstig is dat aanpassing van de N629 noodzakelijk is. De reacties n.a.v. de informatie- en inloopavond geven geen reden om de tracékeuze te heroverwegen. De verkeers- en leefbaarheidsproblematiek van de N629 maakt ingrijpen noodzakelijk en ongeacht de tracékeuze zouden daarbij individuele bewoners en bedrijven geraakt worden (waarbij wij ons terdege realiseren dat dat ingrijpend is voor de bewoners en bedrijven in kwestie). Het geheel overziend lijkt alternatief 3 - Bundeling Noord de beste keuze. Dit alternatief biedt een afdoende oplossing voor de problematiek tegen acceptabele milieueffecten en kosten. Daarnaast kan dit alternatief ook op draagvlak rekenen bij de zowel de provincie als de gemeente Dongen. Wij stellen u derhalve voor om alternatief 3 - Bundeling Noord als voorkeursalternatief (VKA) aan te wijzen. Ten tijde van de vorige m.e.r.-procedure voor de N629 heeft uw raad in 2011 via een motie haar voorkeur uitgesproken voor het alternatief Bundeling Zuid .

Daarbij werd een gefaseerd aanleg bepleit. Gezien het dictum van deze motie speelden daarbij twee overwegingen een rol voor uw raad: het standpunt van de gemeente Dongen en een eventuele toekomstige oostelijke rondweg. Voor wat betreft het standpunt van de gemeente Dongen is reeds aangegeven dat ook het college van B&W van de gemeente Dongen het alternatief Bundeling Noord onderschrijft. Besluitvorming in de gemeenteraad van Dongen is begin juni voorzien. Voor wat betreft een eventuele toekomstige oostelijke rondweg wordt opgemerkt dat aanleg van een oostelijke rondweg in de toekomst gewoon mogelijk blijft bij alternatief Bundeling Noord, zij het dat dan wel een nieuw (extra) viaduct zal moeten worden aangelegd over het Wilhelminakanaal. 2

Aangezien op voorhand de keuze is gemaakt voor een ProvinciaallnpassingsPlan (PIP) is het uiteindelijk GS dat formeel het VKA bepaalt. Het besluit van uw raad (en dat van de raad van de gemeente Dongen) zal derhalve kenbaar worden gemaakt aan GS zodat GS daar in haar besluitvorming rekening mee kan houden. Besluitvorming door GS is voorzien in juni 2016. Na besluitvorming door GS zal de verdere uitwerking van het voorkeursalternatief ter hand worden genomen door provincie en gemeenten en zal door de provincie een ontwerp inpassingsplan (PIP) worden opgesteld. De verwachting is dat dit PIP medio 2017 kan worden vastgesteld door PS.

Waarbij dient te worden opgemerkt dat er destijds maar twee alternatieven waren waaruit een keuze diende te worden gemaakt, te weten Parallel Noord en Bundeling Zuid. Uitdraai van: 22 april 2016 09:41 uur

Pagina: 4

Ten aanzien van de verdere uitwerking van het voorkeursalternatief wordt nog opgemerkt dat belanghebbenden tijdens de informatie- en inloopavond op 21 maart jl. ook in de gelegenheid zijn gesteld om daarvoor aandachtspunten en suggesties aan te dragen. Dit kon zowel door middel van de reactieformulieren als door het plakken van "geeltjes" op het aanwezige kaartmateriaal. Wat mag het kosten? De totale kosten van alternatief 3 - Bundeling Noord zijn geraamd op C 29 miljoen euro (met een marge van +I- 30 zó). Deze kosten komen overwegend ten laste van de provincie. De bijdrage van de gemeente Oosterhout is geraamd op orde grootte C 1 miljoen euro. Dit betreft een bijdrage aan de reconstructie en de aanleg van de kruispunten. o

Opgemerkt wordt dat eenzelfde gemeentelijke bijdrage van toepassing zou zijn bij alternatief 5. Bij alternatief 4 - Bundeling Zuid zou de gemeentelijke bijdrage fors hoger zijn aangezien de provincie zich op het standpunt stelt dat de meerkosten als gevolg van het doorsnijden van de voormalige stortplaats (C 9 miljoen) voor rekening zijn van de gemeenten (veroorzakersprincipe). Een gemeentelijke bijdrage aan de reconstructie van de N629 is voorzien in de perspectiefnota 2016. Daarin is opgenomen dat een deel van de gemeentelijke bijdrage ten laste van de GREX Everdenberg Oost komt (voor de aanleg van een nieuw kruispunt o.a. ter ontsluiting van Everdenberg Oost) en dat een deel van de kosten mogelijk ten laste van de reserve bovenwijkse voorzieningen wordt gebracht (de reconstructie van het kruispunt van de N629 met de Provincialeweg Oosteind). Op welke manier is/wordt vormgegeven aan burgerparticipatie? De gekozen procedure (MER I PIP) voorziet in twee formele inspraakmomenten, te weten inspraak op de NRD en inspreek op het ontwerp PIP waarbij ook de MER als één van de onderleggers van het ontwerp PIP ter inzage zal worden gelegd. De inspraak op de NRD heeft begin 2015 plaatsgevonden. De bevindingen daaruit zijn toen ook met uw raad gedeeld (per brief met kenmerk 1015062263). Inspraak op het ontwerp PIP en MER is pas begin 2017 aan de orde.

Gezien de voorgeschiedenis van het dossier N629 en het gegeven dat alle alternatieven toch de nodige impact op het gebied tussen Oosterhout en Dongen hebben, hebben we ervoor gekozen om alvorens het dossier ter besluitvorming aan uw raad voor te leggen nog een informatie- en inloopavond te houden. Deze avond vond plaats op 21 maart jl. in het Oostquartier in Oosteind. Het doel van deze avond was tweeledig. Enerzijds is een toelichting gegeven hoe tot de voorgenomen tracékeuze is gekomen en zijn het voorgenomen tracé Bundeling Noord en de vervolgprocedure toegelicht. Anderzijds zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om hun standpunt t.a.v. het voorgenomen tracé Bundeling Noord kenbaar te maken (via reactieformulieren) en aandachtspunten t.b.v. de verdere uitwerking van het tracé kenbaar te maken. Dit kon zowel door middel van de reactieformulieren als door het plakken van "geeltjes" op het aanwezige kaartmateriaal. De informatie- en inloopavond is goed bezocht. 150 tot 200 inwoners van Oosteind en Dongen alsmede vertegenwoordigers van diverse (belangen)organisaties hebben de avond bijgewoond. Er zijn bijna 50 ingevulde formulieren ontvangen. Deze liggen voor u ter inzage in de raadsledenkamer . 3

Naast de informatie- en inloopavond zijn er (m.n. door de provincie) ook één op één gesprekken gevoerd met een aantal belanghebbenden. Het betrof vooral gesprekken met particulieren en bedrijven wiens perceel doorsneden zou worden door het nieuwe tracé.

Het betreft zowel formulieren die tijdens de informatie- en inloopavond zelf zijn ingeleverd alsmede nagestuurde formulieren die tot en met 1 april 2016 zijn ontvangen. 3

Uitdraai van: 22 april 2016 09:41 uur

Pagina: 5

B E S L U I T VAN D E RAAD

WW gemeente

w

Oosterhout

Nummer: Bl.0160166

DE RAAD VAN DE GEMEENTE OOSTERHOUT;

Gelezen het voorstel van het college van 22 april 2016

BESLUIT:

1. Alternatief Bundeling Noord als voorkeursalternatief (VKA) aan te wijzen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van.24*mei 2016. DE RAAD VOORNOEM

, voorzitter

ř

S

Uitdraai van: 22 april 2016 09:41 uur

, griffier

Pagina: 6