Raadsvoorstel bebouwde kom

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

22 november 2022 367088 Beenhakker

Onderwerp Bebouwde kom Wet natuurbescherming en Wegenverkeerswet 1994 Voorgesteld besluit 1. De begrenzing van de bebouwde kom, zoals bedoeld in de Wet natuurbescherming en de Wegenverkeerswet 1994, vast te stellen zoals weergegeven in bijlage 1. 2. De eerder vastgestelde kom grenzen op basis van de Wegenverkeerswet en Boswet in te trekken. Samenvatting Binnen de gemeente Oosterhout kennen we meerdere soorten bebouwde kommen die ieder een andere juridische grondslag hebben. Deze bebouwde kommen hebben ieder een andere begrenzing en zijn (de één meer, dan de ander) niet actueel. Onderhavig voorstel voorziet erin dat we komen tot één bebouwde kom die actueel is, conform de feitelijke situatie. Een actuele en uniforme begrenzing van de bebouwde kom is van belang voor onze inwoners en ondernemers, maar ook voor de nog in te voeren Omgevingswet. Aanleiding De Wet natuurbescherming (Wnb), de Wegenverkeerswet 1994 (WVW) en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) kennen ieder het begrip bebouwde kom. Deze bebouwde kom geeft aan in welk deel van Oosterhout, bepaalde regels van toepassing zijn. Het werken met drie bebouwde kommen, die ieder een eigen begrenzing hebben, is niet eenduidig richting de inwoners en ondernemers van Oosterhout. Ook is het niet praktisch in de vergunningverlening en de handhaving. Via de vaststelling van de APV Oosterhout 2020 (d.d.

17 december 2019) heeft uw raad de bebouwde kommen zoals bedoeld in de APV en de WVW al op elkaar afgestemd. Met de bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb heeft nog geen afstemming plaats gevonden. Daarnaast is de huidige bebouwde kom in het kader van de Wnb erg gedateerd. Kader Basis voor het vaststellen van de bebouwde kom is artikel 4.1.a van de Wet natuurbescherming (Wnb) en artikel 20.a van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW). Beide wetten bepalen dat de raad het bevoegde gezag is tot het vaststellen van de bebouwde kom. Wat willen we bereiken? Het voorstel voorziet in een actualisatie en harmonisatie van de bebouwde kommen zoals bedoeld in deze twee wetten. Daarmee ontstaat er eenduidigheid, een actuele regeling en bereiden we ons voor op de Omgevingswet (zie hieronder). Stedelijke ontwikkelingen die nog niet onherroepelijk zijn (zoals Dorst Oost) zijn uitdrukkelijk niet meegenomen.

Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Soorten bebouwde kommen De Wnb, de WVW en de APV kennen ieder het begrip bebouwde kom. Deze bebouwde kom geeft aan in welk deel van Oosterhout, bepaalde regels van toepassing zijn. Zo bepaalt de bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb (voorheen bekend als de bebouwde kom Boswet) waar een meld- en compensatieplicht geldt bij houtkap1. De bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW bepaalt de maximale rijsnelheid (50km/u vs. 80 km/u). De bebouwde kom zoals bedoeld in de APV bepaalt waar specifieke regels ten aanzien van het uitlaten van een hond (art. 2:57), het plaatsen van kampeermiddelen en aanhangers (art. 5:6) en het schieten van Carbid (art. 2:73a) van toepassing zijn. Afstemming en actualiteit bebouwde kommen Het werken met drie bebouwde kommen, die ieder een eigen begrenzing hebben, is niet eenduidig richting de inwoners en ondernemers van Oosterhout. Ook voor vergunningverlening en handhaving heeft een gelijke begrenzing voor de verschillende bebouwde kommen sterk de voorkeur. Via de vaststelling van de APV Oosterhout 2020 (d.d. 17 december 2019) heeft uw raad de bebouwde kommen zoals bedoeld in de APV en de WVW op elkaar afgestemd. Hierbij is ervoor gekozen om in de APV te verwijzen naar de bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW.

Redenen om vanuit de APV afstemming te zoeken met de bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW waren: 1. Actualiteit; op 22 april 2015 heeft de raad ex art. 20.a van de Wegenverkeerswet 1994 de grenzen van de bebouwde kom geactualiseerd. Hiermee waren alle (toen in de afrondende fase bevindende) ontwikkelingen meegenomen. Denk hierbij aan bedrijventerrein Everdenberg-Oost, woonwijk de Contreie en sportpark De Contreie. 2. Eenduidigheid; op basis van bebouwde komgrens in het kader van de Wegenverkeerswet 1994 worden de bekende blauwe bebouwde komborden geplaatst. Zo is voor iedereen (burger en toezichthouder) duidelijk waar welke regeling van toepassing is. Met de bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb heeft nog geen afstemming plaats gevonden. Daarnaast is de huidige bebouwde kom in het kader van de Wnb erg gedateerd. Zo is deze nog gebaseerd op de oude Boswet (sinds 1 januari 2017 overgegaan in de Wnb) en zijn bestaande delen van het stedelijk gebied zoals Vrachelen, Contreie, Everdenberg, Heihoef en delen van Weststad niet opgenomen in de bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb. Voor de bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW is de afwijking van de feitelijke situatie beperkt. Voorstel aanpassing bebouwde kom Bij het bepalen van de bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW zijn verkeerskundige criteria leidend.

In de CROW-publicatie 135 “komgrenzen” worden aanbevelingen gedaan voor de locatiebepaling (en inrichting) van bebouwde kom grenzen. Voor wat betreft de bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb blijkt uit jurisprudentie dat de aard van het gebied bepalend is voor de vraag of het gebied kan worden aangewezen als bebouwde kom. De vaststelling van de grens van de bebouwde kom is van feitelijke aard: waar houdt de (een- of tweezijdige) bebouwing op.

1 De meld- en compensatieplicht geldt voor bosopstanden groter dan 10 are, of rijbeplanting van meer dan 20

bomen, voor zover die gelegen zijn buiten de bebouwde kom. Wanneer een boseigenaar voornemens is een dergelijke houtopstand te gaan vellen, moet dit worden gemeld bij provincie. Die vervolgens een verplichting tot herplanting kan opleggen. Voor bomen op erven en tuinen, een rij wilgen of populieren op of langs landbouwgronden, productiebossen, kerstbomen, kweekgoed, fruitbomen, windschermen rond boomgaarden en vellingen ten dienste van een Natura-2000 gebied, geldt geen meld- en compensatieplicht. De regeling kent zijn werking naast de gemeentelijke velvergunningsplicht uit de APV. Het kan dus voorkomen dat naast een verplichte meld- en compensatieplicht ook een velvergunning benodigd is.

Beide kaders zijn naast elkaar en gelijkwaardig (zonder onderlinge strijdigheid) toegepast bij het komen tot bijgaande begrenzing van de bebouwde kom. Als basis hiervoor is de bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW (de meest actuele en diegene waar enkele regelingen in de APV reeds naar verwijzen) als basis genomen. Daar waar dit het verkeersbelang niet schaadt, maar wel van belang is vanuit groen, is de huidige bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW op enkele punten aangepast. Daarnaast zijn er sinds 22 april 2015 (moment van vaststelling van de huidige bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW) ontwikkelingen geweest die maken dat ook deze bebouwde kom niet geheel conform de feitelijke situatie is. Dit is ook meegenomen in bijlage 1 . Relatie met de velvergunning uit de APV De aanpassing van de bebouwde kom leidt niet tot aanpassing van de regels of het werkingsgebied rondom het vellen van bomen zoals opgenomen in de lokale APV. Deze regeling functioneert los van de meld- en compensatieplicht uit de Wnb. Samengevat: de voordelen van actualisatie en harmonisatie 1. Eenduidigheid richting burgers en handhavers: de bekende blauwe bebouwde komborden worden geplaatst op basis van de bebouwde kom zoals bedoeld in de WVW. Door de bebouwde komgrenzen te harmoniseren, is deze grens in het veld fysiek waarneembaar.

Ook is er minder verwarring over welke bebouwde kom nu wordt bedoeld bij toepassing van een regeling. 2. Een actueel toepassingskader dat recht doet aan de feitelijke situatie: met name de huidige bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb wijkt erg af van de werkelijkheid. Naast het gegeven dat het een beginselplicht is om een actuele regeling te hebben, leidt dit voor inwoners ook tot onnodige (administratieve) lasten vanuit de Wnb daar waar zij door feitelijke ligging binnen het stedelijk gebied dit niet zouden moeten hebben. Ook lopen binnenstedelijke herontwikkelingsprojecten door een niet actuele bebouwde kom zoals bedoeld in de Wnb, onnodige vertragingen op. 3. Een goede opmaat naar de Omgevingswet: een aantal regels uit de APV en de Wnb, en de daarbij behorende begrenzingen van de bebouwde kom, moeten worden opgenomen in het Omgevingsplan. Dit voorstel voorziet in een actualisatie en harmonisatie van de bebouwde kom die voor deze regelingen relevant zijn. Daarmee is dit voorstel een stap in de richting naar een gemeente dekkend Omgevingsplan. Inspraak en participatie Met onderhavig voorstel wordt geen nieuwe ontwikkeling mogelijk gemaakt. Conform de Oosterhoutse richtlijnen is de omgevingsdialoog in dergelijk geval niet van toepassing. Ook valt onderhavig besluit niet onder de categorieën waarop (ex artikel 2 van de inspraakverordening) inspraak van toepassing is.

Ook voorziet de wet (de Wnb en de WVW) niet in een vorm van inspraak. Aangezien dit voorstel voorziet in een aanpassing aan de feitelijke situatie, zijnde de ligging van de bebouwde kom in Oosterhout, is er ook geen reden om een vorm van inspraak of participatie toe te passen. Alternatieve oplossingsrichting(en) De raad kan kiezen om de bebouwde kommen ongewijzigd te laten. De eerdergenoemde voordelen maken deze keuze minder voor de hand liggend. Financiën Als gevolg van de actualisatie van de bebouwde kom moeten een aantal bebouwde komborden worden verplaatst en (enkele thans ontbrekende) worden geplaatst. De kosten hiervan bedragen ongeveer € 4.000,-. Deze kosten komen in het jaar 2023 ten laste van het exploitatiebudget “verkeersveiligheid”. Voor het overige zijn er aan dit besluit geen kosten verbonden. Vervolg Nadat uw raad een besluit heeft genomen, wordt dit bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en het weekblad Oosterhout. Daags na bekendmaking treedt het besluit in werking en kunnen belanghebbenden gedurende 6 weken bezwaar aantekenen.

Oosterhout 25 oktober 2022, Burgemeester en wethouders. Bijlage 1. Bebouwde kom Wegenverkeerswet 1994 en Wet natuurbescherming Oosterhout 2022

RAADSBESLUIT Onderwerp

Bebouwde kom Wet natuurbescherming en Wegenverkeerswet 1994

Zaaknummer

367088

De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25 oktober 2022, BESLUIT: 1. de begrenzing van de bebouwde kom, zoals bedoeld in de Wet natuurbescherming en de Wegenverkeerswet 1994, vast te stellen zoals weergegeven in bijlage 1; 2. de eerder vastgestelde kom grenzen op basis van de Wegenverkeerswet en Boswet in te trekken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 november 2022, de raad voornoemd,

, voorzitter {{Signer1}} , griffier {{Signer2}}