Raadsvoorstel actualisatie inspraakverordening (incl. verordening)

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

21 december 2021 314929 Kastelijns

Onderwerp: Actualisatie algemene inspraakverordening Oosterhout Voorgesteld besluit 1. onder intrekking van de “Algemene inspraakverordening Oosterhout 2006”, de “Algemene inspraakverordening Oosterhout 2021” vast te stellen, zoals opgenomen in bijlage 1 bij dit besluit; 2. dit besluit in werking te laten treden op 30 december 2021, zijnde daags na bekendmaking op 29 december 2021. Samenvatting Op dit moment worden bestemmingsplannen tweemaal ter inzage gelegd. Eenmaal als voorontwerpbestemmingsplan (op grond van onze gemeentelijke inspraakverordening) en eenmaal als ontwerpbestemmingsplan (op grond van landelijke wetgeving). Ook als de ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk moet maken, geen noemenswaardige gevolgen heeft voor de omgeving, er geen bezwaren zijn te verwachten uit de omgeving, of de belangen en bezwaren (al dan niet blijkens een gevoerde omgevingsdialoog) reeds voldoende in beeld zijn. In dergelijke situaties heeft het tweemaal ter inzage leggen geen meerwaarde. Het leidt tot onnodige lange procedures, waarbij omwonenden (na tweemaal hun bezwaren te hebben gedeeld met de gemeente) en initiatiefnemers onnodig lang moeten wachten op een besluit van uw raad. Dit bezien wordt uw raad voorgesteld de inspraakverordening dusdanig aan te passen, dat het college per geval kan besluiten te volstaan met eenmaal een terinzagelegging, in plaats van tweemaal.

Met deze aanpassing worden processen versneld en een bijdrage geleverd aan de versnelling van de woningbouw, zonder afbreuk te doen aan de belangen van onze inwoners. Daarnaast worden ter verduidelijking van de huidige regeling enkele kleine tekstuele correcties aangebracht1. Aanleiding Al enige tijd is geconstateerd dat processen onnodig vertragen, omdat onze eigen inspraakverordening ons verplicht plannen ter inzage te leggen. Ook indien de belangen voldoende in beeld zijn, er geen bezwaren zijn te verwachten en de wet reeds voorziet in een inspraakmoment. Dit is dan ook reden geweest om onderhavige aanpassing van de inspraakverordening te benoemen als een van de acties om de woningbouwopgave te versnellen (zie spoor 3 “Het vormgeven van de publiekrechtelijke procedures” in de door uw raad vastgestelde Routekaart Woningbouwstrategie Oosterhout 2030, d.d. 2 maart 2021, zaaknummer 261931).

1 Zijnde het vervangen van de term zienswijze door de term inspraakreactie, en een verduidelijking dat

inspraak niet van toepassing is op zogenaamde kruimelgevallen; zijnde kleine afwijkingen van het bestemmingsplan die op dit moment conform de bedoeling van de huidige inspraakverordening, zonder een extra gemeentelijk inspraakmoment, de wettelijke procedure volgen.

Kader Artikel 150 gemeentewet biedt gemeenten de mogelijkheid om een inspraakverordening vast te stellen waarin de gemeente vastlegt in welke gevallen en op welke wijze inspraak wordt verleend. Dit staat geheel los van, en is aanvullend op de verplichte inspraakmomenten die de wetgever via andere wetten (zoals bijvoorbeeld de Wet ruimtelijke ordening en de Wet algemene bestuursrecht) verplicht stelt. Op basis van dit artikel uit de gemeentewet kent Oosterhout een inspraakverordening die van toepassing is op onder andere ruimtelijke plannen. Daarnaast kennen we in Oosterhout sinds 2018 de Omgevingsdialoog die eveneens van toepassing is op ruimtelijke plannen. Dit alles tezamen maakt dat ingeval van een ruimtelijke ordeningsprocedure het proces er als volgt uit zien. Omgevingsdialoog (initiatiefnemer + omgeving)

Inspraak op voorontwerp (college)

Inspraak op ontwerp (college en gemeenteraad)

Direct hoger beroep (Raad van State)

Op 2 maart 2021 heeft uw raad in het kader van de Woningbouwstrategie Oosterhout 2030 besloten om de inspraakverordening aan te laten passen, teneinde de woningbouw te versnellen. Onderhavig voorstel voorziet daarin. Het rijk is voornemens artikel 150 Gemeentewet dusdanig aan te passen dat gemeenten de mogelijkheid krijgen om de inspraakverordening om te zetten naar een participatieverordening. Dit voorstel heeft nadrukkelijk daar geen betrekking op. Het onderwerp participatieverordening zal via een ander proces worden opgepakt en te zijner tijd (als de wet is aangepast) aan uw raad worden voorgelegd. Wat willen we bereiken? Snellere procedures, zonder afbreuk te doen aan de belangen van onze inwoners. Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Met dit besluit wordt voorkomen dat een plan tweemaal ter inzage wordt gelegd, terwijl er geen bezwaren te verwachten zijn, of de belangen en bezwaren voldoende in beeld zijn. Daarmee leidt dit besluit tot (1) kortere procedures, (2) eerder duidelijkheid bij omwonenden (voor- en tegenstanders) en (3) minder administratieve lasten en kosten bij gemeente, initiatiefnemers en bezwaarmakers. Tegenargument zou kunnen zijn dat nu alle bezwaren, die bij het voorontwerp worden behandeld door het college, nu direct bij uw raad terecht komen.

Dit tegenargument is feitelijk een risico, dat door een goede inschatting van het college (al dan niet op basis van een gevoerde omgevingsdialoog) tot nul kan worden teruggebracht, door in dergelijk geval wel de inspraak toe te passen. Daarnaast zou een tegenargument kunnen zijn dat omwonenden in plaats van tweemaal, nu eenmaal hun bezwaren kenbaar kunnen maken bij de gemeente. Ook hiervoor geldt dat het college, ingeval een ontwikkeling dusdanig gevoelig is dat tweemaal terinzagelegging nodig is, daartoe kan besluiten. Inspraak en participatie N.v.t. Alternatieve oplossingsrichting(en) N.v.t. Financiën Aan dit besluit zijn geen kosten verbonden.

Vervolg Na uw besluitvorming zal de huidige inspraakverordening worden ingetrokken en worden vervangen door bijgaande inspraakverordening. Te zijner tijd (na aanpassing van de Gemeentewet door het Rijk) zal een uitgebreide revisie van de inspraakverordening, in de vorm van een participatieverordening, aan uw raad worden voorgelegd.

Oosterhout 21 december 2021, Burgemeester en wethouders.

Bijlage: Besluit tot vaststelling algemene inspraakverordening Oosterhout 2021

RAADSBESLUIT Onderwerp:

actualisatie algemene inspraakverordening Oosterhout

Zaaknummer:

314929

De raad van de gemeente Oosterhout, gelet op artikel 150 gemeentewet, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 1 november 2021, BESLUIT: tot vaststelling van onderstaande “Algemene inspraakverordening Oosterhout 2021”. ALGEMENE INSPRAAKVERORDENING OOSTERHOUT 2021 Artikel 1 Begripsomschrijvingen De verordening verstaat onder: 1. inspraak: het ten aanzien van gemeentelijke beleidsvoornemens kenbaar maken van een inspraakreactie; 2. inspraakprocedure: de wijze waarop aan de inspraak gestalte wordt gegeven. Artikel 2 Onderwerp van inspraak 1. Inspraak is in beginsel mogelijk op alle terreinen van gemeentelijk bestuur. 2. In elk geval wordt inspraak verleend op beleidsvoornemens betreffende: a. herziening van bestemmingsplannen; b. buitenplanse afwijkingen (niet zijnde kruimelgevallen) van bestemmingsplannen; c. de stads- of dorpsvernieuwing; d. de voorbereiding van het gemeentelijk milieubeleidsplan; e. de welzijnsvoorzieningen; f. verkeersplannen; g. groenplannen; h. integraal gemeentelijk gehandicaptenbeleid. 3. Geen inspraak wordt verleend: a. ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen; b. indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten; c. indien sprake is van uitvoering van regelingen van hogere overheden waarbij van enige beleidsvrijheid geen sprake is; d.

indien er van Rijkswege is voorzien in een wettelijk voorgeschreven inspraakmoment (zoals toepassing van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht) en het college van mening is en daartoe expliciet besluit, dat op basis van een gevoerde omgevingsdialoog, en gezien de aard en omvang van de ontwikkeling, inspraak niet tot een meerwaarde leidt voor het in beeld krijgen van de belangen of een eerste afweging daartoe.

Artikel 3 Inspraakgerechtigden Inspraak wordt verleend aan ingezetenen van de gemeente en aan in de gemeente belanghebbende natuurlijke personen en rechtspersonen. Artikel 4 Inspraakprocedure Het college stelt voor elk beleidsvoornemen waarop inspraak wordt verleend een inspraakprocedure vast. De inspraakprocedure omvat: 1. de wijze waarop inspraak wordt verleend; 2. een termijnstelling; 3. een omschrijving van de mate waarin en de voorwaarden waaronder de in artikel 3 genoemden invloed op het beleidsvoornemen kunnen uitoefenen. Artikel 5 Wijzigen procedure Het college kan de inspraakprocedure wijzigen in die gevallen waarin de vaststelling van het beleidsvoornemen zulks vereist. Zij geeft hiervan kennis overeenkomstig het gestelde in artikel 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 6 Eindverslag 1. Ter afronding van de inspraak maakt het college een eindverslag op. 2. Het eindverslag bevat in elk geval: a. een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure; b. een weergave van de inspraakreacties die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht; c. een reactie op deze inspraakreactie, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan. 3. Het college brengt het eindverslag ter kennis van de gemeenteraad.

Artikel 7 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene inspraakverordening Oosterhout 2021. Artikel 8 Inwerkingtreding Deze verordening treedt – onder intrekking van de Algemene inspraakverordening Oosterhout 2006 – in werking op 30 december 2021, zijnde daags na bekendmaking op 29 december 2021.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december 2021, de raad voornoemd,

, voorzitter Signed By: Buijs, M. <mark.buijs@oosterhout.nl> {{Signer1}} 22/12/2021 10:07:14 CET ID: de114d86-e034-4472-8e6d-bff796b86de6 Auth: Scribble

Signer1}} , griffier Signed By: Kaarsemaker, E. <e.kaarsemaker@oosterhout.nl> {{Signer2}} 21/12/2021 23:53:38 CET ID: de114d86-e034-4472-8e6d-bff796b86de6 Auth: Scribble

Signer2}}