raadsinformatiebrief IO.1449644 (inclusief bijlagen).pdf

Illllllll lllllllll

llllll

Aan de gemeenteraad

Datum 1

Uw kenmerk

3 NOV. 2014

Ons kenmerk

In behandeling bij

10.1449644

r.van.haaf@oosterhout.nl

Onderwerp Procedurele insteek N629 (Oosterhout - Dongen) Geachte raad, In februari 2014 hebben wij u geïnformeerd over het vervolgproces voor de N629 (wegverbinding Oosterhout - Dongen) en de samenwerkingsovereenkomst die wij daarvoor gesloten hebben met de provincie en de gemeente Dongen. Het vervolgproces voorzag erin dat de N629 in 2 fasen zou worden aangepakt. Met het oog op de te doorlopen procedures voor fase 2 dient nu reeds de keuze te worden gemaakt welke partij(en) als bevoegd gezag gaat I gaan optreden.

Gefaseerde aanpak N629 Overeengekomen is de N629 in twee fasen aan te pakken: Fase 1 betreft de reconstructie van de aansluiting van de N629 op de A27 ("aansluiting Oosterhout I Dongen"). Deze aansluiting zou met prioriteit moeten worden aangepakt omdat de verkeersproblematiek ter hoogte van de aansluiting het meest urgent is. Mogelijk dat het oplossen van dit knelpunt de verkeersproblematiek van de N629 zodanig verlicht dat daardoor ook het bedrijventerrein Everdenberg Oost op de bestaande N629 ontsloten zou kunnen worden. Wegens het ontbreken van een actueel verkeersmodel en -prognoses kunnen daarover echter nog geen uitspraken worden gedaan. Fase 2 betreft het wegvak vanaf de Provincialeweg Oosteind tot en met de rotonde Steenstraat in Dongen. Voor dit wegvak (dat deels de N629 en deels de Westerlaan in Dongen omvat) dient eerst een m.e.r. - procedure te worden doorlopen alvorens een ruimtelijke procedure kan plaatsvinden. Voor wat betreft de ruimtelijke procedure dient daarbij een keuze te worden gemaakt tussen een provinciaal inpassingsplan (PIP) of een tweetal gemeentelijke bestemmingsplannen. Of de m.e.r. - procedure zal resulteren in een voorstel om (gedeeltelijk) een nieuwe N629 aan te leggen, zoals in 2011 voorzien, is nog niet duidelijk. De noodzaak daartoe zal middels het onderzoek dat plaatsvindt als onderdeel van de m.e.r.

- procedure opnieuw moeten worden aangetoond. Voorts is het zo dat bij de uiteindelijk keuze voor het voorkeursalternatief (VKA) het kostenaspect nadrukkelijk zal meewegen. Ook van de gemeente Oosterhout wordt een financiële bijdrage verwacht. De hoogte daarvan is mede afhankelijk van het alternatief dat gekozen wordt.

Voor Oosterhout betreft het een bijdrage aan de te reconstrueren kruispunten van de N629 met een aantal zijwegen ("de wegvakkentheorie"). Daarnaast komen ook de kosten gemoeid met de ontsluiting van bedrijventerrein Everdenberg Oost voor onze rekening ("het veroorzakersprincipe"). Procedurele insteek Voor fase 1 volstaat een bestemmingsplanprocedure. Reconstructie van de aansluiting op de A27 is niet MER plichtig en betreft uitsluitend het grondgebied van de gemeente Oosterhout. Voor fase 2 dient eerst een MER te worden opgesteld alvorens een ruimtelijke procedure kan plaatsvinden. Voor wat betreft de ruimtelijke procedure zijn er twee mogelijkheden: » een provinciaal inpassingsplan (PIP) dat de betrokken gronden in zowel Oosterhout als Dongen bestemd en waarbij de provincie bevoegd gezag is of « twee bestemmingsplannen (één voor Oosterhouts grondgebied en één voor grondgebied Dongen) waarbij respectievelijk de gemeente Oosterhout dan wel de gemeente Dongen bevoegd gezag zijn. Voor fase 2 dient nu al de keuze te worden gemaakt welke partij(en) als bevoegd gezag gaat I gaan optreden voor de te doorlopen ruimtelijke procedure. Deze partij(en) wordt I worden namelijk ook het bevoegd gezag voor de m.e.r. - procedure. Het is niet mogelijk om tijdens de procedure te wisselen van bevoegd gezag zonder herhaling van de tot dan toe doorlopen procedurestappen.

In overleg met de provincie en de gemeente Dongen is een voorstel voor de procedurele insteek gemaakt (zie bijgevoegde notitie). Dit voorstel voorziet erin dat voor fase 2 de provincie als bevoegd gezag optreedt en dat een provinciaal inpassingsplan (PIP) wordt gemaakt. Ondanks dat de provincie bevoegd gezag is voor fase 2, behouden ook de gemeenten nadrukkelijk een rol in de procedure. De voorgestelde procedure voorziet er namelijk in dat de belangrijkste besluiten door de colleges van Oosterhout en Dongen bekrachtigd moeten worden alvorens de provincie er uitvoering aan geeft. Ook uw raad wordt op verschillende momenten in de procedure in staat gesteld haar standpunt naar voren te brengen. Zo zal uw raad worden "gehoord" voor vaststelling van de NRD (de voormalige startnotitie) en wordt uw raad in de gelegenheid gesteld om een voorkeur uit te spreken voor één van de alternatieven die in fase 2 onderzocht wordt (waaronder ook de alternatieven die eerder ook in beeld waren). Vanzelfsprekend zullen wij uw raad gedurende de gehele procedure pro-actief informeren. Het is echter de provincie die als bevoegd gezag zal bepalen wat het voorkeursalternatief daadwerkelijk wordt en die het PIP vaststelt.

Dit zou ultimo kunnen betekenen, dat als er geen overeenstemming is over het voorkeursalternatief de provincie tot een alternatief besluit dat niet de voorkeur geniet van Oosterhout en/of Dongen. Uw raad zou dan nog in beroep kunnen gaan bij de Raad van State. Voor de overwegingen die ten grondslag hebben gelegen aan de voorgestelde procedurele insteek wordt verwezen naar de bijgevoegde notitie. Wij hebben besloten in te stemmen met de voorgestelde procedurele insteek. Een belangrijke overweging daarbij is dat de procedure sneller kan worden gevoerd en dat er minder risico's zijn dan bij twee afzonderlijke bestemmingsplanprocedures. Voorts heeft bij ons besluit meegespeeld dat omdat er een provinciaal belang is de provincie ook zonder instemming van de betrokken

2

gemeenten zou kunnen besluiten tot een PIP procedure voor de N629, waarbij de provincie zich uitsluitend zou kunnen richten op het oplossen van de verkeers- en leefbaarheidsknelpunten op de N629 zelf, zonder daarbij rekening te houden met de ontwikkeling van Everdenberg Oost. Wij zien de voorgestelde procedurele insteek derhalve als een handreiking van de provincie waarmee zowel recht kan worden gedaan aan de provinciale belangen als aan de gemeentelijke belangen. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Burgemeester en wel ïouders van Oosterhout

ý00j

burgemeester,

, secretaris

3

W W

Gemeente Dongen

Provincie N o o r d - B r a b a n t

w

jemeen,.

QoStefhOUt

Memo Onderwerp

N629: voorstel m.b.t. procedure deelproject 1 en 2 Bestuurders van Advies

Oosterhout, Dongen en

Instemmen met uitgewerkte procedurele aanpak.

Provincie Noord-Brabant

Kopie aan

Datum 25 september 2014 Van Ralf van Haaf Aschwin Groep Oscar van Rijn Bijlagen Schema inpassingsplan

Figuur 1. Provinciale weg N629 Oosterhout-Dongen, ligging deelprojecten 1 (groen) en 2 (geel).

1. Toelichting op het project N629 O m het project N629 een voortvarend vervolg te geven is medio 2013 een stuurgroep ingericht. De stuurgroep bestaat uit de gedeputeerde mobiliteit van de provincie NoordBrabant en de wethouders verkeer van de gemeenten Oosterhout en Dongen. Op 12 februari

2014

is, gemandateerd

door

B & W en

C D K , in deze

stuurgroep

een

samenwerkingsovereenkomst gesloten m.b.t. de N629. Besloten is om benoemde verkeersen leefbaarheidsvraagstukken langs het gehele traject in kaart te brengen en te komen tot een gewenste oplossing. Daarbij is de intentie uitgesproken om het ruimtelijk traject efficiënt en voorspoedig te doorlopen. Verder zijn er afspraken gemaakt over verantwoordelijkheden, samenwerking en de verdeling van de kosten. Voorts is besloten tot 2 deelprojecten om aan de slag te gaan waar het kan en uitgebreid onderzoek te doen waar nodig.

2. De twee deelprojecten Deelproject 1 Betreft het aanpassen van de aansluiting op de A27. Dit deelproject is naar voren gehaald, omdat hier de problemen het meest urgent zijn en ook relatief snel en lokaal opgelost kunnen worden. Voor deelproject 1 zal door de gemeente Oosterhout in 201S een ontwerp-bestemmingsplan in procedure gebracht worden. Voordat het ontwerp-bestemmingsplan in procedure kan worden gebracht dient inspraak plaats te vinden (conform inspraakverordening gemeente). D i t kan in de vorm van een voorontwerpbestemmingsplan. Het is ook mogelijk om de alternatie venstudie die voor de aansluiting wordt uitgevoerd (door TTGBH) hiervoor in de plaats te gebruiken.

1/6

Provincie N o o r d - B r a b a n t

W W

Gemeente Dongen

w

jemeeme

QoSterHOUt

Besluitvorming deelproject 1 De stuurgroep besluit stukken vrij te geven voor inspraak (voorontwerpbestemmingsplan e n / o f alternatievenstudie) en de zienswijzenprocedure (ontwerpbestemmingsplan). De reactienota zienswijzen (op ontwerpbestemmingsplan) wordt in principe niet in de stuurgroep behandeld, tenzij de zienswijzen aanleiding geven tot een noemenswaardige aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Alvorens stukken daadwerkelijk worden vrijgegeven dient ook het college van B & W van de gemeente Oosterhout daarover te besluiten (binnen 2 tot 3 weken na de vergadering van de stuurgroep). Besluiten in de stuurgroep zijn derhalve onder voorbehoud goedkeuring B & W . Vaststelling van het bestemmingsplan geschiedt door de gemeenteraad van Oosterhout. Opgemerkt wordt dat alvorens het college van B & W zal besluiten het voorontwerp bestemmingsplan e n / o f de alternatievenstudie vrij te geven voor inspraak, partijen binnen de stuurgroep en Rijkswaterstaat (die bijdraagt voor hun aantakkingen op de A27) het eens moeten zijn over het voorkeursalternatief en de kostenverdeling tussen partijen Deelproject 2 Is veel omvangrijker, kent mogelijk veel impact op de omgeving, zal ook een langer traject van realisatie kennen en betreft zowel de gemeente Dongen als Oosterhout. Procedureel omvat deelproject 2 een m.e.r.-procedure

en aansluitend een ruimtelijke procedure

(bestemmingsplan of provinciaal inpassingsplan). Qua ruimtelijke procedure is het noodzakelijk dat reeds bij de start van de m.e.r. procedure (

: r

tervisielegging van de N R D I startnotitie) bekend is wie het bevoegde gezag is. Daarom

dient voorafgaand aan het besluitvormingsproces een keuze te worden gemaakt tussen het doorlopen van twee afzonderlijke bestemmingsplanprocedures of één provinciaal inpassingsplanprocedure. Het is niet mogelijk om tijdens de procedure (m.e.r. en aansluitende ruimtelijke procedure) te wisselen van bevoegd gezag zonder herhaling van de tot dan toe doorlopen procedurestappen. Op basis van overleggen, die zowel ambtelijk als bestuurlijk

zijn belegd, geniet een

Provinciaal InpassingsPlan (PIP) de voorkeur. Onderstaand de belangrijkste argumenten daarvoor: 1. Sneller en minder risico's In het geval van twee bestemmingsplannen moet zowel bij de gemeente Oosterhout als de gemeente Dongen een bestemmingsplanprocedure

worden doorlopen. D i t vraagt extra

aandacht in de onderlinge afstemming (ook in de voorafgaande m.e.r.- procedure) en brengt een extra risico op fouten met zich mee. Dit kan verstrekkende gevolgen hebben voor de verdere procedure (zoals vertraging en extra kosten). Daarnaast kunnen de procedures in de tijd uit elkaar gaan lopen, wat het project extra complex maakt. Hetzelfde geldt voor het doorlopen van twee beroepsprocedures bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS). Mocht één van de bestemmingsplannen om welke reden dan ook geen rechtskracht krijgen, dan heeft dat onherroepelijk consequenties voor het andere bestemmingsplan en daarmee de uitvoerbaarheid van het project als een geheel.

2/6

W W

GsmesntB Dongen

Provincie N o o r d - B r a b a n t

w

gemeente 0 0 S t e ľ h O U t

Met de keuze voor een PIP kunnen voorgenoemde risico's worden ondervangen (zie bijlage "schema inpassingsplan"). Naast de tijdswinst die wordt geboekt omdat geen onderlinge afstemming meer noodzakelijk is, hoeven ook de afzonderlijke gemeenteraden

geen

besluiten meer te nemen. Dat levert tijdswinst op in zowel de m.e.r.­procedure als de aansluitende ruimtelijke procedure.

2. Duidelijkheid voor de burger Het doorlopen van één ruimtelijke procedure waarbij de provincie bevoegd gezag is voor zowel de m.e.r.­procedure

als de aansluitende ruimtelijke procedure

(PIP) schept

duidelijkheid voor de burger. In de beeldvorming is het ook logisch dat er door de aanwezigheid van één provinciale weg gelegen in meerdere gemeenten door de samen­ werkende overheden één inpassingsplan wordt opgesteld en in procedure wordt gebracht.

3. Gerichte inzet ran tijd en geld Bij een PIP kan tijd en geld gericht ingezet worden. Voor het planproces hoeft bijvoorbeeld maar één planning opgesteld en gevolgd te worden. De op te stellen producten (het inpassingsplan, de MER­studies, milieuonderzoeken, etc.) zien op het project als geheel. En ook de stappen

in de procedures

(MER, ruimtelijk plan en beroep bij Afdeling

bestuursrechtspraak Raad van State (AbRS) hoeven maar één keer te worden doorlopen. Daarnaast wordt veel minder capaciteit gevraagd van het ambtelijk apparaat van de gemeenten Dongen en Oosterhout als bij een bestemmingsplanprocedure.

4. Crisis en herstelwet van toepassing Bij een keuze voor een provinciaal inpassingsplan is bij wet geregeld dat ook de Crisis en herstelwet van toepassing is. Dit heeft als grootste voordeel dat bij een beroep bij de AbRS er op grond van artikel 1.6 lid 4 binnen 6 maanden na afloop van de beroepstermijn (in plaats van onbepaalde tijd) door de AbRS een beslissing wordt genomen.

3. PIP Zoals puntsgewijs is gemotiveerd gaat de voorkeur uit naar een PIP procedure in de zin van artikel 3.26 Wr o . Bij een PIP is Provinciale Staten het bevoegd gezag.

De reguliere PIP procedure zou erop neerkomen dat tijdens de m.e.r. procedure en de aansluitende ruimtelijke procedure de invloed van de gemeenten zeer beperkt zou zijn. Formeel zouden alleen de gemeenteraden "gehoord" hoeven te worden. Daarnaast zouden de gemeenteraden net als andere belanghebbenden een zienswijze kunnen indienen en beroep kunnen instellen bij de AbRS, De colleges van B & W hebben geen r o l in deze procedure.

Zoals in het begin van deze memo is aangegeven is er een samenwerking­overeenkomst gesloten m.b.t. de N629 om de benoemde verkeers­ en leefbaarheidsvraagstukken in gezamenlijkheid aan te pakken. Gelet hierop zijn we tot een procesmodel gekomen waarin aan de posities van de gemeenteraden en colleges meer inhoud gegeven wordt. In paragraaf 4 en de bijlage is dit verder uitgewerkt. Deze uitzonderlijke wijze van aanpak (mede gelet ook op de voorgeschiedenis) vraagt nadrukkelijk om ieders verantwoordelijkheid in dit proces en een constructieve r o l in de samenwerking.

3/6

Provincie

W W

Gemeente Dongen

Noord-Brabant

w

9

4.

e

~ Oosterhout

Besluitvorming deelproject 2

Deelproject 2 voorziet in de volgende besluitvormingsmomenten: 1.

besluitvorming ruimtelijke procedure en bevoegd gezag (BG)

2.

vrijgave van de notitie Reikwijdte en Detailniveau ( N R D ) voor inspraak

3.

de notitie voorkeursalternatief (VKA) en kostenverdeling

4.

vrijgave van het ontwerp PIP voor de vaststellingsprocedure

Ad I ì besluitvorming ruimtelijke procedure en bevoegd gezag De eerste stap betreft de besluitvorming over de te volgen procedure. Uitgangspunt is dat een PIP procedure wordt gevolgd. Echter in de daaraan voorafgaande m.e.r. — procedure krijgen de colleges van B & W een bekrachtigende r o l . Dit staat schematisch weergegeven in figuur 2 en is nader uitgewerkt in de bijlage.

Ambtelijke voorbereiding

l

t

Behandeling in Stuurgroep Bekrachtiging door B&W Oosterhout

(Vrijgave door) Stuurgroep

l t

Bekrachtiging door B&W Dongen

Provinciaal besluit (GS/PS)

Inspraak

Voortgang Figuur 2. Procesmodel besluitvorming (besluitvormingsmoment 2 en 3)

De voorgestelde procedure komt er feitelijk op neer dat de belangrijkste producten (NRD en notitie V K A ) tijdens de m.e.r.-procedure ook door de colleges van B & W dienen te worden vastgesteld.

De raden zullen worden geïnformeerd en gehoord en kunnen

uiteindelijk hun voorkeur uitspreken voor wat betreft het V K A . Ad 2) vrijgave van de notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) voor inspraak Er

dient

overeenstemming

te

zijn over

de

te

onderzoeken

alternatieven

en

het

beoordelingskader waarna GS besluit tot vrijgave van de N R D voor inspraak. Opgemerkt zij dat zowel N R D als MER de inwinning en effectbepaling betreft van objectieve informatie

4/6

Provincie Noord-Brabonf

W W

Gemeente Dongen

w

9emeen,e

Oosterhout

gebaseerd op wettelijke kaders. Vanuit die objectiviteit worden door het bureau T T G B H de alternatieven bepaald en het beoordelingskader

opgesteld waarbij de commissie MER

vroegtijdig wordt betrokken. Alvorens de N R D door de stuurgroep

wordt vrijgegeven voor inspraak

zullen de

gemeenteraden worden geïnformeerd en gehoord en zal deze ter bekrachtiging worden aangeboden aan de colleges van B & W . Ad 3) notitie voorkeursalternatief (VKAì en overeenstemming kostenverdeling Het voorkeursalternatief zal op basis van de onderscheidende effecten, het politiek bestuurlijk draagvlak en de kosten (financiële haalbaarheid) van de alternatieven worden bepaald. Dit betekent dat de kosten en kostenverdeling per alternatief onderdeel is van de notitie V K A . Voorts betekent dit, dat voor de bekrachtiging van het voorkeursalternatief ook een besluit van de raden nodig kan zijn in verband met het beschikbaar stellen van financiële middelen voor de realisatie. Ad 4) vrijgave ontwerp PIP voor vaststellingsprocedure Het ontwerp PIP betreft feitelijk de juridische vertaling van het V K A naar een ruimtelijk plan. Vaststelling van het PIP geschiedt door PS na vrijgave door de stuurgroep. 5.

Bij geen overeenstemming VKA

In het geval er geen overeenstemming is over het V K A , of partijen hiervoor niet de benodigde financiële middelen beschikbaar willen/kunnen stellen, kan de Provincie in haar hoedanigheid van bevoegd gezag een eigen keuze voor een ander alternatief kan maken om tot aanpak van de N629 te komen. Partijen zullen gezamenlijk een uiterste inspanning leveren om het V K A financieel haalbaar te maken. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat omdat er een provinciaal belang is, de Provincie ook zonder instemming van de betrokken gemeenten zou kunnen besluiten tot een PIP procedure voor de N629. Echter dit past nu niet in de wijze waarop wordt samengewerkt en heeft nu dus geenszins de voorkeur van partijen.

5/6

Provincie

Gemeente Dongen

Noord-Brabant

W W

w

jemetme

QoSterhOUt

Bijlage: Samenvatting/schematische weergave processtappen PIP. Wat Vooraf NRD

Reactienota zienswijzen

Wie en hoe Onderhavige notitie met kennisgeving aan bestuurders met betrekking tot de te volgen procedure - De ontwerp-NRD wordt door de stuurgroep vrijgegeven; - De gemeenteraden worden, voor vaststelling van de NRD, formeel 'gehoord' in het kader van de PIP procedure; - Het college B&W heeft de gelegenheid de ontwerp-NRD te bespreken en van opmerkingen te voorzien en deze in te brengen in de stuurgroep via de portefeuillehouder; - De ontwerp-NRD wordt (met ingebrachte bestuurlijke opmerkingen) in de stuurgroep behandeld en vrijgegeven voor formele besluitvorming binnen GS; - De ontwerp-NRD wordt in GS vrijgegeven voor inspraak. - De reactienota wordt in de stuurgroep behandeld en vrijgegeven voor formele besluitvorming binnen GS;

- De NRD (met daarin de reactienota verwerkt) wordt vastgesteld in GS. M ER en notitie - De stuurgroep bespreekt het M ER en notitie VKA en geeft deze vrij voor het college B&W; VKA - Het college B&W en/ of de gemeenteraad bespreken het M ER en notitie V K A en geven bevindingen mee aan portefeuillehouder en behandelen 1 voteren het benodigde realisatiekrediet; - De stuurgroep geeft het M ER en de gezamelijke keuze V K A vrij richting GS 1 CieM F van de Provincie. Provincie en gemeenten leggen in de stuurgroep hun gezamenlijke voorkeur Uitvoeringsovereenkomst vast in een uitvoeringsovereenkomst, inclusief vanuit iedere partij in te brengen middelen, (zelfde procedure als bij de samenwerkingsovereenkomst) Ontwerp PIP

Reactienota inspraak Reactienota * concept PI P PIP

Afkortingen: NRD MER GS PS PIP VKA niet verwerkt:

- De stuurgroep bespreekt het ontwerp PI P en geeft deze vrij richting GS; - GS geeft het ontwerp PI P en het M ER vrij voor zienswijzen (inspraak); - B&W kan namens de raad eventueel inspreken op de PIP 1 het M ER. - De stuurgroep behandelt de nota inspraak en geeft deze vrij; De stuurgroep geeft het concept PI P met reactienota vrij voor vaststelling door PS. - PS stelt het PIP vast; - B&W kan namens de raad eventueel beroep instellen.

Notitie Reikwijdte en Detailniveau Milieu Effect Rapportage Gedeputeerde Staten Provinciale Staten Provinciaal InpasángsPlan Voorkeursalternatief

Cie MER

e d

6/6