Raadsbrief over Afwegingskader en Herstelbesluit

Aan de gemeenteraad

Datum

Zaaknummer

In behandeling bij

1013920

Jacco Buisman

Onderwerp Verduidelijking bijlagen agendapunt 6 (Afwegingskader) en agendapunt 7 (Herstelbesluit) raadsvergadering 23 mei 2023

Geachte raad, In uw vergadering van 23 mei aanstaande zijn de volgende punten geagendeerd: Raadvoorstel Afwegingskader Zonneparken (agendapunt 6) en Raadsvoorstel Herstelbesluit Zonnepark A59 (agendapunt7). Op de Informatiebijeenkomst voor uw raad op 16 mei j.l. zijn 2 punten naar voren gekomen, waarover we u via deze raadsbrief nader willen informeren. Deze 2 punten zijn: • Cultuurhistorische waarden • Definitieve versie Ruimtelijke onderbouwing Cultuurhistorische waarden Door een van de insprekers – De Milieuvereniging - is op 16 mei gesteld dat het aspect cultuurhistorische waarde onvoldoende is meegenomen in het Afwegingskader en in de beoordeling van de locatie Zonnepark A59. Gelet op deze inspraakreactie hebben wij de stukken – die onder grote tijdsdruk tot stand zijn gekomen – nogmaals bestudeerd. Reden voor ons om in deze brief u nader te informeren over hoe het aspect erfgoed aan de orde komt in het afwegingskader en de beoordeling van de locaties. Het Afwegingskader Zonneparken Buitengebied Oosterhout is een eerste beoordeling voor mogelijke initiatieven voor een zonnepark. Onderdeel van dit afwegingskader is een doorvertaling daarvan naar een gemeente brede kaart. Een kaart die een allereerste indruk geeft van gebieden waar de meeste en minste kansen liggen.

Of realisatie binnen een bepaald gebied daadwerkelijk niet of wel kansrijk (haalbaar) is, blijkt pas uit een nadere uitwerking waarin alle details worden meegenomen. Daarvoor is de kansenkaart expliciet niet bedoeld.

postadres Postbus 10150, 4900 GB Oosterhout Bezoekadres Slotjesveld 1 Oosterhout

Internet www.oosterhout.nl Telefoon 140162

BTW nr: NL.0013.26.132.B.1 KvK nr: 20164965

Om te komen tot een kansenkaart op het strategische niveau, is eveneens gebruik gemaakt van het gemeentelijk document op datzelfde strategische niveau; de Omgevingsvisie. Andere, daar onder hangende documenten (waaronder de erfgoedkaart) komen later aan bod, op het moment dat er voor een locatie een verdieping plaats vindt. In het Afwegingskader (par. 2.5.1.) wordt expliciet verwezen naar onze Omgevingsvisie waarin het gemeentelijke ruimtelijke beleid is opgenomen. In deze Omgevingsvisie is op pagina 43 specifiek over het gebied “Dommelbergen en omringend buitengebied” voor de ruimtelijke kwaliteit van het gebied het volgende opgenomen: “Naast het versterken van groen waar mogelijk, is het ook van belang dat cultuurhistorische waarden die er nog zijn gekoesterd worden en waar mogelijk beter beleefbaar gemaakt en versterkt/geaccentueerd. Meer nog dan in het verleden moet de cultuurhistorie als volwaardig belang meegenomen worden bij toekomstige ontwikkelingen.” Op pagina 136 van de Omgevingsvisie is onder de algemene tekst voor het Koepelthema “identiteit en ruimtelijke kwaliteit” de volgende passage opgenomen: “Het streven is om nieuwe ontwikkelingen in te bedden in oude structuren, in de stad, de dorpen en het buitengebied. Meer nog dan in het verleden moet de cultuurhistorie als volwaardig belang meegenomen worden bij toekomstige ontwikkelingen.

Als gemeente zien we hierbij voor ons ook een voorbeeldrol. Al voordat de eerste planvorming tot stand komt moeten cultuurhistorische waarden in het gebied worden gesignaleerd, gewaardeerd en (via een goede en transparante belangenafweging) worden meegenomen. Belangrijke instrumenten die we daartoe beschikbaar hebben is de Erfgoedkaart en onze Welstandsnota. In par. 6.1 van het Afwegingskader is aangegeven: “Wanneer een initiatiefnemer een zonnepark in het buitengebied wil realiseren, dan moet het voornemen getoetst worden op haalbaarheid door de gemeente Oosterhout. De gemeente doet vervolgens een uitspraak over de haalbaarheid van het initiatief. Bij deze integrale afweging gebruikt de gemeente onderhavig afwegingskader als een van de hulpmiddelen om het initiatief te toetsen. Als het initiatief als haalbaar beoordeeld wordt, dan wordt er meegegeven welke procedure gevolgd kan worden om het initiatief planologisch mogelijk te maken.” Bij het komen tot de kansenkaart en de beoordeling van twee concrete initiatieven aan de hand van het afwegingskader (zie document “Beoordeling locaties Zonneparken Dorst en A59”) is dan ook gekeken naar de visiekaarten die onderdeel uitmaken van de Omgevingsvisie. Deze gebieden hebben in de Omgevingsvisie geen duiding van specifieke cultuurhistorische waarden op de visiekaart.

Wel wordt in de Omgevingsvisie in algemene termen voor dit deelgebied gesteld dat cultuurhistorische waarden die er nog zijn gekoesterd worden en waar mogelijk beter beleefbaar gemaakt en versterkt/ geaccentueerd (zie pagina 41). Dit maakt dat dergelijke waarden, bij de nadere uitwerking moeten worden meegenomen, maar nog geen onderdeel zijn van de beoordeling op basis van de afwegingskader. Conform deze systematiek is in de nadere uitwerking voor het zonnepark A 59 in een ruimtelijke onderbouwing dan ook aandacht besteed aan het aspect erfgoed en de waarden die de erfgoedkaart toekent aan dit gebied.

In de Ruimtelijke Onderbouwing van het Zonnepark A59 zijn de punten uit de Erfgoedkaart meegenomen. Hier wordt door de gemeente dan ook op getoetst bij het eventueel afgeven van een nieuwe omgevingsvergunning voor het Zonnepark A59. Definitieve versie Ruimtelijke Onderbouwing Zonnepark A59 Door de Milieuvereniging is op 16 mei is gesteld dat de meegestuurde versie van de Ruimtelijke Onderbouwing (d.d. 12 april 2023) nog een status van concept heeft en dat het daarom lastig is deze vast te stellen. Deze terechte constatering heeft te maken met de krappe tijdsruimte die de rechtbank ons heeft gegeven om tot een herstelbesluit te komen. Inmiddels is er een definitieve versie van de Ruimtelijke Onderbouwing (d.d. 5 mei 2023) beschikbaar. Hierin zijn ook de op 26 april 2023 gemaakte nadere afspraken rondom het “bosje” verwoord (par. 5.2). Om deze afspraken nog verder publiek inzichtelijk te maken hebben we er ook voor gekozen om het addendum hierover (waar in het raadsvoorstel over wordt gesproken) toe te voegen aan het Landschapsplan. Dit addendum is inmiddels ook verstrekt aan de werkgroep Biodiversiteit. Wij verzoeken de raad om de bijgevoegde definitieve Ruimtelijke Onderbouwing en het addendum Landschapsplan vast te stellen. Hiermee komen we tegemoet aan de genoemde punten in de Informatiebijeenkomst.

Deze raadsbrief wordt ook mondeling toegelicht aan de Milieuvereniging Oosterhout. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Oosterhout

, burgemeester,

, secretaris.