Raadsbrief Nadere informatie na webinar windpark A59

Aan de gemeenteraad

Datum

4 mei 2021

Zaaknummer

In behandeling bij

287688

M. Schreuders tel. 14 0162

Onderwerp Nadere informatie na webinar Windpark A59 Geachte raad, Als lokale overheid werken uw raad en ons college samen aan de energietransitie, waarbij de Routekaart Energietransitie 2019-2022 en de door u vastgestelde Regionale Energiestrategie (RES) de leidraad vormen. De energietransitie heeft een impact op de omgeving en daarom steken wij veel energie in communicatie met de inwoners. Ook met de beperkingen van de coronamaatregelen zijn wij daar actief mee bezig. Vorig jaar met bijvoorbeeld de fysieke bijeenkomst in het kader van de inspraakprocedure waar wethouder Willemsen de hele dag met omwonenden in gesprek is geweest. Dat heeft geleid tot een aanpassing in het project door Eneco waarbij de eerder geplande derde windmolen is komen te vervallen. Zodoende is tegemoet gekomen aan de zorgen en bezwaren die leefden tegen vooral die derde windmolen dichtst bij de wijk Dommelbergen. Inmiddels zijn wij een eind gevorderd in het concretiseren van de opgave en het uitwerken van de zoekgebieden voor energieopwekking, zoals zonnepark Dorst (Akkerweg)en het zonnepark en windpark in de Oranjepolder. Voor het windpark loopt op het moment een zienswijzeprocedure waar wij als extra communicatiemoment een webinar hebben gehouden om vragen te beantwoorden. Een deel van de vragen is direct beantwoord. Een deel van de antwoorden zou uiterlijk 19 mei volgen.

Als college hebben we echter de behoefte om de vragen sneller te beantwoorden. Inmiddels heeft uw raad een verzoek gedaan om in een extra raadsvergadering verantwoording af te leggen over het proces. Dat doen wij graag. Ter voorbereiding daarop willen wij u alvast een aantal overwegingen meegeven, die grotendeels technisch van aard zijn. Dit voorkomt dat u in het interpellatiedebat ineens overvallen wordt met technische informatie. Zo kunnen we daadwerkelijk het debat voeren en kunt u aangeven welke concrete stappen u verder van het college verwacht. Vragenuur Vanaf 15 april ligt de ontwerp omgevingsvergunning en de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen voor het windpark, als onderdeel van het Energiepark A59, en de daarbij horende stukken zes weken

postadres Postbus 10150, 4900 GB Oosterhout Bezoekadres Slotjesveld 1 Oosterhout

Internet www.oosterhout.nl Telefoon 140162

BTW nr: NL.0013.26.132.B.1 KvK nr: 20164965

ter inzage. Tot en met 26 mei 2021 kunnen belanghebbenden een zienswijze tegen het besluit indienen. Op donderdag 29 april organiseerde de gemeente van 19.30 tot 20.30 een online vragenuur (webinar). Het webinar ging alleen over het windpark. Geïnteresseerden konden hun vragen stellen over de aanvraag voor de vergunning, de terinzagelegging en de verdere procedure. Eneco en gemeente waren aanwezig om vragen te beantwoorden over het project. Een vragenuur als dit is overigens niet verplicht of voorgeschreven bij een ruimtelijke procedure. Omdat wij er aan hechten de burger optimaal te betrekken en in de gelegenheid te brengen om een zienswijze kenbaar te maken hebben wij er voor gekozen om dit extra communicatiemoment in te zetten. Het webinar was openlijk toegankelijk, iedereen kon er aan deelnemen. We hebben de opname van het webinar ook op de website van het Energiepark A59 geplaatst. Er hebben 36 personen deelgenomen aan het webinar. Voorafgaand aan en tijdens het webinarzijn in totaal circa 75 vragen gesteld. Een deel daarvan (circa 20) is al tijdens het vragenuur beantwoord. Tijdens het webinar is aangegeven dat de antwoorden op de vragen die niet zijn behandeld uiterlijk 19 mei op de website worden geplaatst.

Uit een eerste analyse van de vragen blijkt echter dat wij het grootste deel van de antwoorden al op 7 mei klaar kunnen hebben, de resterende antwoorden zullen uiterlijk op 12 mei volgen. Zodra de antwoorden beschikbaar zijn zullen wij ze op internet plaatsen, en deelnemers ook melden dat de antwoorden beschikbaar zijn. Hiermee dragen wij er zorg voor dat de belanghebbenden na het ter beschikking komen van de laatste antwoorden nog twee weken de tijd hebben om een zienswijze in te dienen. Termijn zienswijzen Uit uw interpellatieverzoek maken wij op dat u wilt kijken naar een verlenging van de termijn waarop belanghebbenden een zienswijze in kunnen dienen. Hierin heeft het bestuursrecht een belangrijke rol, vandaar dat wij uw raad voorafgaand aan het debat alvast willen informeren over zowel mogelijkheden als bijbehorende risico’s. Wettelijke procedure Voor de omgevingsvergunning en de afwijking van het bestemmingsplan zijn wettelijk vastgestelde procedures en regels vastgelegd. Deze liggen vast in onder andere de WABO en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze procedures zijn zo vastgelegd om alle belanghebbenden zowel de omwonenden, grondeigenaars, maar ook de aanvrager hierover vooraf duidelijkheid te geven. De wettelijk vastgestelde termijn waarop zienswijzen kunnen worden ingediend in deze procedure is (net als bij een bestemmingsplan) zes weken.

Verlenging van deze termijn is niet mogelijk. Deze termijn is namelijk wettelijk vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. In Afdeling 3.4 Awb staat in art. 3.16 het volgende: “De termijn voor het naar voren brengen van zienswijzen en het uitbrengen van adviezen als bedoeld in afdeling 3.3, bedraagt zes weken, tenzij bij wettelijk voorschrift een langere termijn is bepaald”. Voor het afwijken van het bestemmingsplan is geen wettelijk voorschrift opgenomen wat een langere termijn rechtvaardigt. Het verlengen van de zienswijzen termijn is daarmee wettelijk gezien niet toegestaan. Optie a: Huidige procedure vervolgen De procedure die wij momenteel volgen is juridisch juist, we geven belanghebbenden de voorgeschreven termijn voor het indienen van zienswijzen en communiceren dat duidelijk. We hebben daar als college een extra communicatiemoment aan toegevoegd door middel van het webinar, om de belanghebbenden in staat te stellen om goed geïnformeerd een zienswijze in te kunnen dienen.

Optie b: Huidige procedure, met aandacht voor pro forma zienswijze indienen Een aanvulling op de huidige procedure kan zijn dat we als college in de communicatie aandacht besteden aan de mogelijkheid om binnen de termijn van 6 weken pro forma een zienswijze in te dienen, die daarna aangevuld wordt. Pro forma wil zeggen dat de belanghebbende officieel aangeeft een zienswijze in te willen dienen, maar dat de inhoudelijke invulling daarvan nog volgt. Zo kunnen we een indiener van een pro forma zienswijze de kans geven zijn zienswijze tegen het ontwerpplan binnen 2 weken na afloop van de zienswijzentermijn nader toe te lichten (ABRvS 13 augustus 2008, 200706451/1). Mits de indiener maar zijn pro forma zienswijze binnen die 6 weken heeft ingediend. Hiermee lopen partijen geen juridisch risico over de ontvankelijkheid van de zienswijze. Optie c: Verlengen termijn indienden zienswijzen De wet schrijft een maximale termijn van 6 weken voor om zienswijzen in te dienen, het verlengen van die termijn brengt juridische risico’s met zich mee. Enerzijds omdat de procedure niet correct is verlopen en de Raad van State kan beslissen dat de hele procedure overnieuw zou moeten. Anderzijds kan het ook tot valse verwachtingen leiden.

Als het plan bij de Raad van State komt kan een belanghebbende verzoeken om de zienswijzen die ingediend zijn na de wettelijke termijn van 6 weken, nietig te verklaren vanwege het te laat indienen. In dat geval hebben we als lokale overheid de verwachting geschept dat we de zienswijzen serieus meenemen, maar kan de rechter ons verplichten om die zienswijzen niet mee te nemen. Als uw raad dat wenst kunnen we de termijn dus verlengen, maar daarmee zorgen we wel voor onzekerheid bij de indieners omdat lang onduidelijk blijft of we de zienswijze mee mogen wegen. Als gemeente willen we zorgvuldig handelen en realistische verwachtingen scheppen voor onze inwoners. Wij vinden dat zelf belangrijk, maar de Algemene Wet Bestuursrecht verplicht ons dat ook. Om die reden is het niet onze keuze om een juridische risicovol traject als uit optie c aan te gaan. Wel gaan we de pro forma zienswijze uit optie b nadrukkelijk communiceren. Gecombineerd met het extra informatiemoment van het webinar en de snellere beantwoording van de vragen uit dat webinar zijn wij ervan overtuigd dat we alles in het werk hebben gesteld om er voor te zorgen dat belanghebbenden een gedegen zienswijze in kunnen dienen. Schriftelijk indienen zienswijzen In de Algemene Wet Bestuursrecht is bepaald hoe een zienswijze moet worden ingediend. Er is bepaald dat dit in ieder geval mondeling of schriftelijk kan (art.

3.15 AWB). In de publicatie voor de procedure is ook aangegeven dat er mondeling en schriftelijk ingediend moet worden. Hierin is de mogelijkheid om dit via 'elektronische weg' te doen niet opgenomen. In de wet is opgenomen dat als een bestuursorgaan wenst dat er wel zienswijzen op elektronische manier kunnen worden ingediend zij dit kenbaar moeten maken (art. 2.15 AWB) bij de start van de procedure. Aan het gebruik hiervan zitten echter ook diverse eisen en voorwaarden waaraan voldaan moet worden, zoals elektronische ondertekening. Het moet voor de gemeente bijvoorbeeld achteraf duidelijk en controleerbaar zijn wie de zienswijze heeft ingediend, om te bepalen of iemand bijvoorbeeld belanghebbende is. Deze eisen zorgen voor een hogere drempel bij het indienen van een zienswijze. Om die reden heeft de gemeente Oosterhout er, in navolging van veel andere gemeenten, voor gekozen om de digitale weg niet open te stellen voor deze procedure met bijbehorende waarborgen. Bij de inspraakprocedure in 2020 is wel aangegeven dat via de elektronische weg een reactie kon worden ingediend. De inspraak is echter een 'vormvrije' procedure en niet een wettelijk voorgeschreven procedure, wat de procedure van de omgevingsvergunning wel is. In de inspraakprocedure spelen de eerder genoemde noodzakelijke waarborgen minder.

In het kader van zorgvuldigheid en gelijkheid zou het nu wel openstellen van de digitale weg betekenen dat de hele procedure overnieuw moet. Dat terwijl uit ervaringen bij vele projecten blijkt dat het schriftelijk en mondeling in kunnen dienen van zienswijzen geen belemmering of drempel opwerpt voor het indienen van zienswijzen. Wij hopen u met deze brief inzicht te hebben gegeven in de juridische mogelijkheden en risico’s. Uiteraard gaan wij hierover graag met uw raad in gesprek tijdens de extra raadsvergadering en horen wij graag van u of u onze inzet kunt volgen of dat u voor de optie met juridische risico’s kiest. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Oosterhout , burgemeester, {{Signer1}}

, secretaris. {{Signer2}}