def raadsvoorstel WVG (a 22-2-21)

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering Zaaknummer raadsvoorstel Portefeuillehouder

22 februari 2022 327680 Kastelijns

Onderwerp Vestiging voorkeursrecht (Wvg) in het gebied “Dorst Zuidoost” te Dorst

Voorgesteld besluit 1. Op grond van artikel 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) percelen, gelegen in het gebied “Dorst Zuidoost” te Dorst, aan te wijzen als gronden waarop de artikel 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn. De percelen zijn aangegeven op het bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte grondplantekening met nummer 373.21.8026-GPN001 d.d. 29 december 2021 en op de percelenlijst, waarop zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen percelen, de grootte en de namen van de eigenaren en van de rechthebbende op de daarop rustende beperkte rechten, een en ander naar de rechtstoestand van (volledig bijgewerkt t/m) 24 december 2021; 2. De onder 1 bedoelde percelen aan te wijzen om de realisatie van de toegedachte bestemming “Verkeer, Wonen en Groen”, zoals op masterplantekening met nummer 373.21.8026-MPN001 d.d. 29 december 2021 is aangegeven, zeker te stellen; 3. Dit besluit te nemen ter bestendiging van het besluit van 18 januari 2022 van het college van de gemeente Oosterhout, welk besluit van rechtswege vervalt, zodra dit raadsbesluit rechtskracht heeft; 4. Dat dit besluit op basis van artikel 9 lid 3 van de Wvg een maximale werkingsduur heeft van drie jaar; 5.

Dat voor afloop van de werkingsduur van het voorkeursrecht – indien de ruimtelijke planvorming nog niet zo ver is dat voor het gebied “Dorst Zuidoost” een bestemmingsplan (of na inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsplan) is vastgesteld – zal worden overgegaan tot vaststelling van een structuurvisie (of na inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsvisie) als grondslag voor continuering van het voorkeursrecht; 6. Dit besluit te publiceren in het gemeenteblad van 23 februari 2022 en in het Weekblad Oosterhout, kenbaar te maken conform de eisen welke artikel 7 lid 1 van de Wvg stelt en te registreren in het kader van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen, zodat het voorkeursrecht met ingang van 24 februari 2022 rechtskracht heeft. Samenvatting Het vestigen van een voorkeursrecht biedt de gemeente de mogelijkheid om in het gebied “Dorst Zuidoost” een actieve en regisserende rol te spelen in de invulling van haar plannen. Door de vestiging van een voorkeursrecht zijn eigenaren verplicht om, wanneer zij hun perceel/percelen wensen te verkopen, deze eerst te koop aan te bieden aan de gemeente. De mogelijkheid tot het vestigen van een voorkeursrecht moet dan ook worden gezien als een instrument voor de gemeente om positie op de grondmarkt in te nemen.

Een aanwijzing maakt het mogelijk om preventief te acteren, anticiperend op eventuele grondtransacties in het gebied. De inschatting van de gemeente is dat grondtransacties in het gebied “Dorst Zuidoost” tot verlies van de gewenste gemeentelijke regie over de toekomstige planrealisatie en/of tot prijsopdrijving van de in dat gebied gelegen gronden zouden kunnen leiden.

Aanleiding De gemeente overweegt een herontwikkeling van het gebied “Dorst Zuidoost” naar “Verkeer, Wonen en Groen”. Om de realisatie van de toegedachte bestemming “Verkeer, Wonen en Groen” zeker te stellen, kan de gemeente het instrument van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) toepassen, waarmee zij haar positie op de grondmarkt verstevigt en een actieve en regisserende rol kan spelen bij de invulling van haar plannen in het gebied. Kader Het ontwerp van het onderhavige raadsvoorstel alsmede het concept van het raadsbesluit heeft met ingang van 20 januari 2022 gedurende vier weken ter inzage gelegen. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn belanghebbenden ingevolge artikel 4.8 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in de gelegenheid gesteld om mondelinge of schriftelijke zienswijzen bij uw raad naar voren te brengen. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. Indien de raad conform voorstel besluit, wordt op 23 februari 2022 het besluit gepubliceerd in het Gemeenteblad en treedt het voorkeursrecht op 24 februari 2022 in werking. Vervolgens bestaat de mogelijkheid voor belanghebbenden om uiterlijk 7 april 2022 bezwaar te maken. Indien een belanghebbende bezwaar heeft gemaakt kan deze tevens aan de voorzieningenrechter van de rechtbank verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen.

Wat willen we bereiken? Het voorkeursrecht in de zin van de Wvg is het recht van de gemeente om grond die daartoe door haar is aangewezen bij voorrang vóór eventuele andere gegadigden te verwerven, indien en voor zover de betrokken eigenaar het voornemen heeft opgevat die grond te verkopen. De mogelijkheid tot het vestigen van een voorkeursrecht moet dan ook worden gezien als een instrument voor de gemeente om positie op de grondmarkt in te nemen. Een aanwijzing maakt het mogelijk om preventief te acteren, anticiperend op eventuele grondtransacties in het gebied. De inschatting van de gemeente is dat grondtransacties in het gebied “Dorst Zuidoost” tot verlies van de gewenste gemeentelijke regie over de toekomstige planrealisatie en/of tot prijsopdrijving van de in dat gebied gelegen gronden zouden kunnen leiden. Daarom wordt voorgesteld een voorkeursrecht te vestigen. Onderbouwing beslispunten 1.1 De Wvg biedt hiervoor de mogelijkheid. Artikel 5 Wvg biedt de raad de mogelijkheid een voorkeursrecht te vestigen op gronden die nog niet zijn opgenomen in een bestemmingsplan, inpassingsplan of structuurvisie, maar waarbij in het besluit tot aanwijzing aan de betrokken gronden een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. 2.1

De gronden komen in aanmerking voor vestiging van het voorkeursrecht De in de aanwijzing betrokken gronden zijn hoofdzakelijk bestemd tot “Agrarisch” en zijn ook als zodanig in gebruik. Indien en voor zover er gronden in de aanwijzing zijn betrokken die anders dan agrarisch bestemd en in gebruik zijn en de toegedachte bestemming voorziet in een vergelijkbaar gebruik, wordt op basis van de toegedachte bestemming voorzien in een intensiever gebruik dan op basis van de vigerende bestemming. Het gebruik wijkt daarmee af van de toegedachte bestemming en daarmee wordt voldaan aan de in de Wvg gestelde formele vereisten tot vestiging.

3.1

Het collegebesluit vervalt anders. Artikel 6 lid 1 van de Wvg stelt dat het besluit van het college van rechtswege vervalt drie maanden na dagtekening of zoveel eerder als een besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing ingevolge artikel 3, 4 of 5 van de Wvg in werking treedt. Op grond van artikel 2 lid 2 van het Besluit voorkeursrecht gemeenten 2010 dient het besluit tot aanwijzing de eerst mogelijke vervaldatum van het voorkeursrecht te vermelden.

4.1

Aan het voorkeursrecht is een maximale termijn gekoppeld. Artikel 9 lid 3 van de Wvg bepaalt dat een besluit tot aanwijzing als bedoeld in artikel 5 van de Wvg van rechtswege vervalt drie jaar na dagtekening van dat besluit, tenzij voorzien een structuurvisie, bestemmingsplan of inpassingsplan is vastgesteld.

5.1

Het voorkeusrecht kan anders niet worden gecontinueerd. Artikel 5 lid 1 Wvg bepaalt dat de gemeenteraad bij de vestiging van het aanwijzingsbesluit moet aangeven of nadien nog zal worden overgegaan tot het vaststellen van een structuurvisie.

6.1

Het besluit moet formele rechtskracht krijgen. In artikel 7 lid 1 en 2 van de Wvg worden de eisen genoemd die de wet stelt, om het voorkeursrecht in werking te laten treden.

Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit Argumenten voor: - Dit voorstel is in lijn met de wens van het college om een meer actieve grondpolitiek te voeren en een regisserende rol te spelen in de invulling van haar plannen. - De kans om de gewenste ontwikkelingen in dit gebied te kunnen realiseren wordt vergroot door de vestiging van het voorkeursrecht. Hiermee wordt grondspeculatie tegen gegaan en wordt de regierol van de gemeente versterkt ten aanzien van de te realiseren ontwikkelingen. Argumenten tegen: - Vestiging van de Wvg heeft tot rechtsgevolg dat de grondeigenaar de onroerende zaak niet langer vrij kan overdragen en verplicht is dit eerst aan de gemeente aan te bieden. De grondeigenaar wordt beperkt in zijn eigendomsrecht, doch vindt deze inbreuk plaats in het algemeen belang en onder de voorwaarden voorzien in de Wvg. - In beginsel heeft de eigenaar geen verkoopplicht, enkel een aanbiedingsplicht indien en voor zover de eigenaar tot verkoop over wenst te gaan. Of en wanneer de gronden zullen worden aangeboden aan de gemeente is om die reden niet bekend. Indien en voor zover de gemeente – onder nader overeen te komen voorwaarden – overgaat tot aankoop van de gronden, dient te gemeente alsdan het hiertoe benodigde krediet beschikbaar te hebben. Inspraak en participatie n.v.t. Alternatieve oplossingsrichting(en) n.v.t.

Financiën Vooralsnog zijn er geen financiële consequenties verbonden aan het besluit. Vervolg Indien de raad conform voorstel besluit is het communicatietraject als volgt: - Publicatie via officielebekendmakingen.nl in het elektronisch gemeenteblad; - Publicatie Weekblad Oosterhout; - Aangetekende brieven aan eigenaren en beperkt gerechtigden; - Inschrijving stukken in de Basisregistratie Kadaster; - Terinzagelegging stukken gemeentehuis. Bij een positief besluit van de raad wordt het besluit op 23 februari 2022 gepubliceerd in het Gemeenteblad en treedt het voorkeursrecht op 24 februari 2022 in werking. Vervolgens bestaat de mogelijkheid voor belanghebbenden om gedurende 6 weken bezwaar te maken. Indien een belanghebbende bezwaar heeft gemaakt tegen het raadsbesluit kan hij tevens aan de voorzieningenrechter van de rechtbank verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen. Om te voorkomen dat het voorkeursrecht van rechtswege vervalt dient de raad voor afloop van de werkingsduur over te gaan tot vaststelling van een bestemmingsplan (of na inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsplan), of – indien de ruimtelijke planvorming nog niet zo ver is – dit vast

op te nemen in de Omgevingsvisie (na inwerkingtreding van de Omgevingswet) als grondslag voor de continuering van het voorkeursrecht. Oosterhout 18 januari 2022, Burgemeester en wethouders.

Bijlagen 1. Grondplantekening 2. Masterplantekening 3. Percelenlijst 4. Concept raadsbesluit

RAADSBESLUIT Onderwerp

Vestiging voorkeursrecht gemeente (Wvg) in het gebied “Dorst Zuidoost” te Dorst

Zaaknummer: 327680 De raad van de gemeente Oosterhout, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 januari 2022, BESLUIT: 1. Op grond van artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) percelen, gelegen in het gebied “Dorst Zuidoost” te Dorst, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn. De percelen zijn aangegeven op het bij het besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte grondplantekening met nummer 373.21.8026-GPN001 d.d. 29 december 2021 en op de percelenlijst, waarop zijn vermeld de in de aanwijzing opgenomen percelen, de grootte en de namen van de eigenaren en van de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, een en ander naar de rechtstoestand van (volledig bijgewerkt t/m) 24 december 2021; 2. De onder 1 bedoelde percelen aan te wijzen om de realisatie van de toegedachte bestemming “Wonen, verkeer en groen” zoals op de masterplantekening met nummer 373.21.8026-MPN001 d.d. 29 december 2021 is aangegeven, zeker te stellen; 3. Dit besluit te nemen ter bestendiging van het besluit van 18 januari van het college van Oosterhout, welk besluit van rechtswege vervalt, zodra dit besluit rechtskracht heeft; 4. Dat dit besluit op basis van artikel 9 lid 2 van de Wvg een maximale werkingsduur heeft van drie jaar; 5.

Dat voor afloop van de werkingsduur van het voorkeursrecht – indien de ruimtelijke planvorming nog niet zo ver is dat voor het gebied “Dorst Zuidoost” een bestemmingsplan (of na inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsplan) is vastgesteld – zal worden overgegaan tot vaststelling van een structuurvisie (of na inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsvisie) als grondslag voor continuering van het voorkeursrecht; 6. Dit besluit te publiceren in het gemeenteblad van 23 februari 2022 en in het Weekblad Oosterhout, kenbaar te maken conform de eisen welke artikel 7 lid 1 en 2 van de Wvg stelt en te registreren in het kader van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen, zodat het voorkeursrecht met ingang van 24 februari 2022 rechtskracht heeft. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 februari 2022, de raad voornoemd, , voorzitter Signed By: Buijs, M. <mark.buijs@oosterhout.nl> {{Signer1}} 22/02/2022 22:45:58 CET ID: 4b93cadd-6d33-4084-b102-112022a1a1e9 Auth: Scribble

Signe1}} , griffier Signed By: Kaarsemaker, E. <e.kaarsemaker@oosterhout.nl> {{Signer2}} 22/02/2022 22:44:58 CET ID: 4b93cadd-6d33-4084-b102-112022a1a1e9 Auth: Scribble