Bijlage 6 Verantwoording Spiekbriefje VNG
Tekst van het document
Bijlage 7 Verantwoording VNG spiekbriefje omgevingsvisie (d.d. juni 2019)
Type 1: Verplicht, geen keuze. Type 2: Verplicht, met keuzemogelijkheden. Type 3: Als dit speelt in uw gemeente, heeft u een plicht en een keuze. Type 4: Geen plicht, wel keuze. Wettelijke plichten en keuzemogelijkheden (TYPEN) 3
Onderwerp
Hoofdvraag
Vervolgvraag
Vervolgvraag
Toelichting
Verantwoording omgevingsvisie Oosterhout
Gelijkstellingsbepaling
Gaat uw gemeente gebruikmaken van de gelijkstellingsbepaling?
Zie art. 11.9 Ow. Als uw gemeente een omgevingsvisie vaststelt voor de datum van inwerkingtreding van de wet, dan kunt u gebruik maken van de gelijkstellingsbepaling zodat deze omgevingsvisie ook geldt als zodanig na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Om gebruik te kunnen maken van de gelijkstellingsbepaling moet de omgevingsvisie van uw gemeente wel voldoen aan de Omgevingswet. Denk bijvoorbeeld aan de energietransitie
Hiervan wordt gebruik gemaakt. Voor de juridische verantwoording dat er wordt voldaan aan de Omgevingswet en andere relevante regelingen, zie de bijlage “juridische verantwoording” in de paragraaf 4.1.1 “Gesprek samenleving & inspraak” uit de omgevingsvisie.
1,2
Sturingsfilosofie
Welke verplichte of onverplichte maatschappelijke opgaven heeft uw gemeente?
Hoe ga uw gemeente daarop sturen?
Gaat uw gemeente hierbij reguleren, regisseren, stimuleren, faciliteren of loslaten?
Welke kernkwaliteiten moet of gaat uw gemeente beschermen?
Hoe gaat uw gemeente deze kwaliteiten beschermen/behouden?
Gaat uw gemeente hierbij reguleren, regisseren, stimuleren, faciliteren of loslaten?
Denk bijvoorbeeld aan cultureel erfgoed
Welke rol heeft uw gemeente in de realisatie
Hoe verhoudt de rol van uw gemeente zich tot de
Gaat uw gemeente hierbij reguleren,
Denk bijvoorbeeld aan de uitvoering van projecten of aan omgevingswaarden
De omgevingsvisie benoemd de maatschappelijke opgaven voor zowel het fysiek als het sociaal domein. Zowel verplichte, als onverplichte. De nadere uitwerking van de aanpak van de opgaven vindt plaats in programma’s (waarvan sommigen reeds zijn gestart). Binnen die programma’s zal de, voor die specifieke opgave, meest passende en meest efficiënte sturingsfilosofie worden bepaald. Dit zal altijd maatwerk zijn en een hybride vorm van hetgeen in het spiekbriefje van de VNG wordt genoemd. Wel spreekt de omgevingsvisie duidelijk uit dat de uitwerking van de opgaven, in samenspraak maar haar inwoners, wijk- en dorpsgericht zullen plaats vinden. Daarmee wordt tevens de voorkeur uitgesproken voor de sturingsfilosofie “stimuleren” en “faciliteren”. Echter zal er op specifieke onderdelen, afhankelijk van de opgave, één van de andere vormen van sturingsfilosofie mogelijk meer passend zijn. In de omgevingsvisie is duidelijk aandacht voor de verschillende waarden en zijn deze geprojecteerd op de kaarten van de deelgebieden. Voor deze waardevolle gebieden wordt in overleg met de inwoners gekomen tot een visie. Denk hierbij bijvoorbeeld aan een visie voor het kerkdorp Den Hout en de actualisatie van de ontwikkel- en beheersvisie Heilige driehoek. Bij een dergelijke aanpak zal gebruik worden gemaakt van de sturingsfilosofie “stimuleren” en “faciliteren”.
De uitkomsten van die trajecten kan leiden tot een wens tot toepassing van de sturingsfilosofie “reguleren”. Denk hierbij aan regels in het bestemmingsplan (later Omgevingsplan) die bepaalde ontwikkelingen (on)mogelijk maken, al dan niet onder specifieke voorwaarden. Zie de twee antwoorden hierboven.
1,2
Inhoud omgevingsvisie
van doelen uit de omgevingsvisie?
voorziene rol van anderen?
Neemt uw gemeente meer onderwerpen op in de omgevingsvisie dan de 10 verplichte onderwerpen uit art. 1.2.2?
In hoeverre laat uw gemeente het vigerend beleid ten aanzien van deze onverplichte onderwerpen (geheel of gedeeltelijk) vervallen?
regisseren, stimuleren, faciliteren of loslaten? --
Dit heeft betrekking op art. 1.2.1 t/m art. 1.2.4 Omgevingswet
De omgevingsvisie omvat deze 10 punten (en meer) voor wat betreft het fysieke domein. Daarnaast omvat de omgevingsvisie ook het sociale domein. Om zo goede dwarsverbanden te kunnen leggen. Daar waar beleid actueel is, is deze benoemd en op hoofdlijnen opgenomen in de omgevingsvisie, daar waar deze actualisatie behoeft is dit vermeld, daar waar deze nog moeten worden gevormd is deze benoemd als opgaven. De omgevingsvisie zal in zijn geheel zijn voorganger (de huidige Structuurvisie) vervangen. Zie hiervoor.
Welk thema's die gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving neemt uw gemeente op in de omgevingsvisie? Wat is uw gemeente voornemens aangaande de kwaliteit van haar grondgebied?
In hoeverre laat uw gemeente het vigerend beleid ten aanzien van deze onverplichte onderwerpen vervallen? Gaat uw gemeente een nulmeting uitvoeren?
--
--
--
Met een nulmeting wordt de huidige staat van het grondgebied in kaart gebracht.
Wat is uw gemeente voornemens aangaande het gebruik van haar grondgebied? Wat is uw gemeente voornemens aangaande het beheer van haar grondgebied? Wat is uw gemeente voornemens aangaande het behoud van haar grondgebied? Is er in de omgevingsvisie van uw gemeente sprake van tegenstrijdige of meekoppelende voornemens of doelen?
Gaat uw gemeente een nulmeting uitvoeren?
--
Met een nulmeting wordt de huidige staat van het grondgebied in kaart gebracht.
Gaat uw gemeente een nulmeting uitvoeren?
--
Met een nulmeting wordt de huidige staat van het grondgebied in kaart gebracht.
Zie hierboven. Waarbij in de eerste zin “de kwaliteit” gelezen moet worden als “haar grondgebied”.
Gaat uw gemeente een nulmeting uitvoeren?
--
Met een nulmeting wordt de huidige staat van het grondgebied in kaart gebracht.
Zie hierboven. Waarbij in de eerste zin “de kwaliteit” gelezen moet worden als “het behoud”.
Hoe gaat uw gemeente deze voornemens met elkaar in verband brengen?
--
Met 'meekoppelende voornemens' worden ambities bedoeld die elkaar versterken
In de omgevingsvisie is hier uitdrukkelijk aandacht aan besteed. Zowel in de tekst (“werk met werk” maken is een terugkerend principe), als gekozen opbouw van de omgevingsvisie (keuze voor koepelthema’s, in plaats van losse thema’s), als de keuze om ook het sociale domein mee te nemen in de omgevingsvisie.
Voor wat betreft de kwaliteit van het grondgebied wordt verwezen naar de omgevingsvisie, waarin dit is benoemd per Koepelthema én per deelgebied (inclusief projectie op de kaart). Voor de nulmeting wordt verwezen naar de kenschetsen van de deelgebieden in de omgevingsvisie waarin onder andere de jaarlijkse buurtmonitoren, de Staat van Oosterhout en de sociaaleconomische spiegel zijn verwerkt (zie de link naar deze documenten bij de deelgebieden). Daarnaast worden waar nodig en mogelijk binnen de verschillende programma’s nulmetingen uitgevoerd. Zie hierboven. Waarbij in de eerste zin “de kwaliteit” gelezen moet worden als “het gebruik”.
Daarnaast is om deze reden gekozen voor een integrale projectie van aandachtspunten/ opgaven, natuurwaarden, cultuurhistorische waarden, belevingen van de leefomgeving door burgers, bedreigingen, etc. per deelgebied op kaart en in tekst. Hierdoor kunnen op
1,2
De vier milieubeginselen
Hoe gaat uw gemeente deze beginselen opnemen in de omgevingsvisie?
--
--
Artikel 191 van het ‘Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie’ kent 4 milieubeginselen. Dit zijn het voorzorgsbeginsel, het beginsel van preventief handelen, het beginsel dat milieuaantastingen bij voorrang aan de bron bestreden moeten worden en het beginsel dat de vervuiler betaalt. Met deze 4 beginselen moet in de omgevingsvisie expliciet rekening worden gehouden. Zie tabblad programma
2
Uitvoering van de omgevingsvisie Monitoring en beschikbaarheidsstelling
Gaat of moet uw gemeente daarvoor het kerninstrument programma gebruiken? Hoe gaat uw gemeente deze gegevens beschikbaar stellen?
--
1,2
Hoe gaat uw gemeente haar voornemens uit de omgevingsvisie realiseren? Welke gegevens en voornemens moet of wil uw gemeente monitoren?
--
Voor meet- en rekenmethoden, zie Omgevingsregeling Omgevingswet.
4
Gezamenlijke omgevingsvisie
Gaat uw gemeente een gezamenlijke omgevingsvisie opstellen met andere bestuursorganen?
--
--
Een gezamenlijke omgevingsvisie vervangt uw lokale omgevingsvisie!
2
Wet voorkeursrecht gemeenten
Wil uw gemeente de omgevingsvisie gebruiken als grondslag voor het vestigen van een voorkeursrecht?
--
--
1
Zorgplichten
Hoe gaat uw gemeente rekening houden met de
--
--
Voornemens m.b.t. de fysieke leefomgeving van uw gemeente moeten voldoende zijn geconcretiseerd om als grondslag kunnen dienen voor een eventuele vestiging van voorkeursrecht. In plaats van de omgevingsvisie kunnen ook de kerninstrumenten programma en omgevingsplan dienen als grondslag voor voorkeursrecht. --
gebiedsniveau makkelijk dwarsverbanden worden gelegd binnen het fysiek domein en binnen het sociaal domein, en tussen het fysiek en het sociaal domein. Is rekening mee gehouden, zie de omgevingsvisie, paragraaf 4.1.4.
De uitvoering van de omgevingsvisie gaat via programma’s. Er gelden voor de gemeente Oosterhout overigens geen verplichte programma’s (zoals actieplan geluid). Deze keuze is dus vrijwillig. Er geldt voor Oosterhout (nog) geen wettelijke plicht tot monitoring, voortkomend uit overschrijding van waarden. Voor aanvullende informatie zie het onderdeel “ambtshalve wijzigingen” in de reactienota zienswijzen, met betrekking tot de monitoring en evaluatie van de omgevingsvisie. Daarnaast zullen binnen de verschillende programma’s nadere invulling worden gegeven aan deze vraagstelling. Daarnaast is en wordt openbare data reeds beschikbaar gesteld via onder andere www.PDOK.nl en de internetpagina van de gemeente Oosterhout. Ook collegeen raadsbesluiten waarin ten aanzien van een specifiek onderwerp sprake is van monitoring, wordt dat het kader van dat besluit bekend gemaakt en waar mogelijk gedeeld. Daarbij aangetekend dat het delen van openbare data een groeimodel is en continu in beweging. In de regio is bewust de keuze gemaakt om niet te komen tot een gezamenlijke omgevingsvisie. Wel is er in regionaal verband gekomen tot een Regionale Agenda omgevingsvisie. Deze is inmiddels verlaten en vervangen door de Regionale Investeringsagenda en het daarop gebaseerde Verstedelijkingsakkoord Breda-Tilburg.
Zie voor aanvullende informatie, het onderdeel “ambtshalve wijzigingen” in de reactienota zienswijzen. Het programma Woningbouwstrategie, en in een latere fase het Omgevingsplan, is (zie raadsbesluit 28 september 2021)/ zal daarvoor gebruikt worden.
Artikel 1.6 bepaalt het volgende: ”Eenieder draagt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving.” Artikel 1.7 bepaald aanvullend: “Een ieder die weet of redelijkerwijs
zorgplichten (art. 1.6 en 1.7 OW)?
3
Stedelijke kavelruil
3
Afzien van kostenverhaal
1,2
Gebruiksruimte
Afstemming is verplicht.
kan vermoeden dat zijn activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving, is verplicht: (a) alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen, (b) voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken, en (c) als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van hem kan worden gevraagd.” Hoe wordt omgegaan met dergelijke zorgplichten (welke overigens in een soortgelijke vorm niet nieuw zijn, zie onder andere natuur- en milieuwetgeving) is geen onderwerp voor een omgevingsvisie. Maar horen thuis in het gemeentelijk handhavingsbeleid. Zie bovenstaande, met aanvullend daarop het volgende: Ook voor afvalwater geldt er op basis van de huidige weten regelgeving een algehele zorgplicht, inclusief afstemming met mede-overheden. De Omgevingswet brengt ten aanzien van dat beginsel geen verandering. Voor afvalwater heeft Oosterhouts reeds een beleidskader, welke binnen afzienbare tijd wordt vertaalt in een afvalwaterverordening. Hierbij wordt rekening gehouden met de aankomende Omgevingswet, waaronder de verplichte afstemming. Zie bovenstaande ten aanzien van afvalwater.
Met daarbij de opmerking dat het huidige Oosterhoutse beleid ten aanzien van hemelwater, in afwachting van mogelijke wijziging daarin voortkomend uit nieuwe inzichten die het programma klimaatadaptatie met zich meebrengt, op een later moment een vertaling krijgt in een hemelwaterverordening of omgevingsplan. Zie bovenstaande ten aanzien van afvalwater.
Hoe geeft uw gemeente invulling aan de zorgplicht afvalwater?
--
--
Afstemming is verplicht.
Hoe geeft uw gemeente invulling aan de zorgplicht hemelwater?
--
--
Afstemming is verplicht.
Hoe geeft uw gemeente invulling aan de zorgplicht grondwater? Gaat uw gemeenteeigenaren stimuleren om stedelijke kavelruil te organiseren? Heeft uw gemeente herstructurerings- of transformatieopgaven en wil uw gemeente daarbij afzien van het wettelijk verplichte kostenverhaal? Hoe gaat uw gemeente de gebruiksruimte zo verdelen over verschillende maatschappelijke functies dat dit maatschappelijk het meest efficiënt is?
Zo ja, hoe benoemt uw gemeente stedelijke kavelruil in de omgevingsvisie? Zo ja, hoe gaat uw gemeente dit opnemen in de omgevingsvisie?
--
Stedelijke kavelruil (ruilovereenkomst) heeft een grondslag in de omgevingsvisie.
In de omgevingsvisie wordt in het kader van een wenselijke herstructurering van bedrijventerrein dit aangegeven als mogelijke, nog nader te onderzoeken, optie.
--
--
Gaat uw gemeente de gebruiksruimte brongericht, gebiedsgericht of kwaliteitsgericht verdelen?
--
--
In de omgevingsvisie is aangegeven dat herstructurering van bedrijventerreinen kan bijdragen een de kwaliteit en vitaliteit van die terreinen. Niet bekend is of dit daadwerkelijk gaat plaats vinden, en dus of de gemeente daarbij gaat afzien van het wettelijk verplichte kostenverhaal. Ook dit aspect is niet nieuw en geen reden tot nadere afweging in een omgevingsvisie. De functies die binnen het grondgebied van de gemeente Oosterhout mogelijk zijn, worden bepaald door hogere wetgeving en bestemmingsplannen, maar ook eigendomssituaties. In bestemmingsplannen is reeds een scheiding aangebracht tussen functies die elkaar hinderen (bijvoorbeeld wonen en industrie). Het verdelen van de gebruiksruimten (via onder andere bestemmingsplannen en het verlenen van vergunningen) is een ingewikkeld en dynamisch proces waarbij het principe van bron-, gebieds- én kwaliteitsgericht “verdelen” wordt toegepast. De omgevingsvisie en de ervaringen met huidige alledaagse uitvoeringspraktijk
3
Plan-m.e.r
1
Publieksparticipatie
1,2
Afstemmingsverplichting
Heeft uw gemeente een verdeling van de gebruiksruimte die leidt tot een overschrijding of wil uw gemeente deze voorkomen?
Zo ja, gaat uw gemeente hiervoor het kerninstrument omgevingsvisie gebruiken?
Gaat uw gemeente voornemens opnemen in de omgevingsvisie die leiden tot een plan-m.e.r.(beooordelings)plicht? Hoe geeft uw gemeente invulling aan de verplichte participatiemotivering bij de omgevingsvisie? Hoe gaat uw gemeente uitvoering geven aan de afstemmingsverplichting?
vormen geen aanleiding om de huidige werkwijze te wijzigen. Conform de huidige alledaagse praktijk wordt overschrijding voorkomen door onder andere de zonering van functies in bestemmingsplan (later omgevingsplannen) en het reguleren van activiteiten via het vergunningenstelsel. Dit zal na inwerkingtreding van de Omgevingswet niet anders worden. Ook is er geen aanleiding om dit anders te gaan doen.
Uw gemeente kan er ook voor kiezen om hiervoor het kerninstrument programma te gebruiken.
--
Welke maatregel gebruikt uw gemeente hiervoor? Communicatie, een convenant, inzet van heffing of subsidie of wettelijke regulering van activiteiten? --
--
Nee, zie paragraaf 4.1.4 uit de omgevingsvisie.
--
--
Zie het Omgevingsbesluit voor de eisen aan de motivering.
--
--
Een standaard afstemmingsverplichting (met waterschap en provincie) geldt bijvoorbeeld met betrekking tot de watersystemen.
Zie paragraaf 4.1.1 uit de omgevingsvisie, inclusief link naar de juridische verantwoording, en de verantwoording richting uw raad in het raadsvoorstel (onder het kopje “Inspraak en (bestuurlijke) participatie”). Daar waar het verplicht is, of die verplichting op onderdelen door de Omgevingswet zal uitbreiden, zal in beginsel gebruik worden gemaakt van de huidige vormen van afstemming. Waarvan de werking zich in de alledaagse uitvoeringspraktijk reeds heeft bewezen. Immers is afstemming niet iets nieuws, wat de Omgevingswet invoert. Voor wat betreft de totstandkoming van de omgevingsvisie zijn alle mede-overheden betrokken bij de consultatieronde, en later proactief gewezen op de ter inzagelegging van het ontwerp van de omgevingsvisie. Bij het opstellen van andere beleidsstukken en regelingen worden de medeoverheden (nu al) standaard betrokken.
1
Consultatieverplichting
1
Monitoring en evaluatie
Neemt uw gemeente voornemens op in haar omgevingsvisie die naast de standaard afstemmingsverplichtingen leiden tot extra afstemmingsverplichting met bestuurs- en adviesorganen? Hoe gaat uw gemeente uitvoering geven aan de verplichting om andere bestuurs- en adviesorganen te consulteren? Hoe gaat uw gemeente het realiseren van uw
Daarnaast wordt in het kader van het deelproject Omgevingstafel geëxperimenteerd met andere vormen van betrokkenheid van mede-overheden. Zie hiervoor. Daarnaast zit afstemming met medeoverheden, maatschappelijke partners en de regio in het DNA van Oosterhout. Ondanks dat er geen reden is om dit extra te benadrukken in de omgevingsvisie, is het aspect “afstemming met bestuurs- en adviesorganen” her en der in de tekst, wel nader benoemd.
Hoe gaat uw gemeente uitvoering geven aan deze verplichting?
--
--
--
--
--
Zie hiervoor.
Op welke wijze gaat uw gemeente de
--
"Verantwoordelijke bestuursorganen moeten ook door
Zie hiervoor.
1
DSO
1
1 Wet a.r. herindeling
voornemens en doelen monitoren en evalueren?
monitoring- en evaluatiegegevens beschikbaar stellen?
Voldoet de omgevingsvisie van uw gemeente aan de digitale (en semantische) standaarden van de Omgevingswet? Moet uw gemeente haar omgevingsvisie opstellen of actualiseren op grond van een herindeling?
--
--
--
--
derden kunnen worden aangesproken op het al of niet realiseren van omgevingswaarden, kwaliteiten en projecten en op de uitvoering van beleid dat is vastgelegd in omgevingsvisies. Monitoring en de beschikbaarstelling van gegevens daaruit is hierbij van wezenlijk belang." (MvT Ow. p.23) --
Bij een herindeling moet een omgevingsvisie voor het gehele grondgebied binnen 5 jaar na herindeling zijn vastgesteld.
In verband met problemen bij het Rijk met de invoering van het DSO (en dan specifiek de standaarden) kan hier niet aan worden voldaan. Op het moment dat het systeem stabiel is en de standaarden vastliggen, zal de omgevingsvisie worden omgezet naar een versie die voldoet aan de digitale standaarden Nee. Daar is geen sprake van.