bijlage 2 reactienotazienwijze herbegrenzing IOV ONBP Dorst herziening 3 (Dorst Oost) 24-11-2-2021
Tekst van het document
REACTIENOTA ZIENSWIJZEN
HERBEGRENZING IOV T.B.V.
BESTEMMINGSPLAN ‘DORST, HERZIENING 3 (DORST OOST)’
1
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ..........................................................................................................................2 1.
Aanleiding...........................................................................................................................3
2.
Procedure tot herbegrenzing Verordening ruimte...............................................................4
3.
Reacties op ingekomen zienswijzen ...................................................................................5 3.1. Inleiding ...........................................................................................................................5 3.2. Samenvatting zienswijzen en gemeentelijk standpunt.....................................................5
4.
Wijziging herbegrenzing NNB n.a.v. ingediende zienswijzen ...........................................9
5. Wijziging herbegrenzing NNB n.a.v. ambtshalve overwegingenFout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
Gemeente Oosterhout Team Buiten Beleid 18 januari 2022
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
2
1.
Aanleiding
Samen met Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte heeft de gemeente de in het verleden al beoogde woningbouwlocatie Dorst Oost opgepakt. Deze locatie vloeit onder andere voort uit de sanering van de intensieve veehouderij aan de Steenovensebaan 28 door Ruimte voor Ruimte. Met de ontwikkeling van deze locatie komt er een gedifferentieerde woningbouwlocatie tot ontwikkeling in Dorst. Het plangebied wordt omsloten door de Spoorlijn Tilburg-Breda in het noorden, het bosgebied De Boswachterij Dorst in het oosten, de Oude Tilburgsebaan in het zuiden en de bestaande kern van Dorst in het westen. Om de locatie geschikt te maken voor woningbouw moet met diverse aspecten rekening gehouden worden. - Geluid en trillingen van spoorverbinding - Natuurwaarden in de directe omgeving - Ligging in grondwaterbeschermingsgebied - Ontsluiting van plangebied via bestaande kern Dorst - Gedifferentieerd aanbod woningen en afstemming op regionale behoefte Het realiseren van genoemd plan past niet binnen het huidige bestemmingsplan “Buitengebied 2013 (inclusief Lint Oosteind)”. Om de realisering mogelijk te maken is het nodig dat er voor het plangebied een nieuw bestemmingsplan wordt vastgesteld. Het ontwerpbestemmingsplan is voor de vaststellingsprocedure vrijgegeven. En heeft van 23 september 2021 tot en met 3 november 2021 ter inzage gelegen en is naar de overlegpartners gestuurd.
Het bestemmingsplan is ontwikkelingsgericht. Voor de te ontwikkelen woongebieden is gekozen voor een flexibele regeling, waarbij binnen de aangegeven kaders een grote mate van ontwerpvrijheid bestaat. Binnen deze voor woningbouw aangegeven gebieden zijn de exacte posities voor woningen, wegen, groenvoorzieningen en parkeerplaatsen niet vastgelegd. Alvorens de gemeenteraad het bestemmingsplan kan vaststellen is een aanpassing van de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant noodzakelijk. Hiertoe dient het college van Burgemeester en wethouders een verzoek in te dienen. Dit verzoek is gebaseerd op artikel 3.19 van de Interim Omgevingsverordening omdat er sprake is van een groot maatschappelijk belang. Onderhavige reactienota zal als bijlage bij dat verzoek worden ingediend.
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
3
2.
Procedure tot herbegrenzing Interim Omgevingsverordening
In de Interim Omgevingsverordening van de provincie is voor het oostelijke deel van het plangebied de Structuur ‘Groen Blauwe Mantel’ en deels ‘Natuur Netwerk Brabant (NNB)’ opgenomen. Een gedeelte van gebieden met deze structuren wordt in dit bestemmingsplan ingezet voor woningbouw of ontsluiting van het plangebied. In de IOV (artikel 6.2) is een procedure opgenomen voor het op verzoek wijzigen van grenzen, zoals opgenomen op de kaarten van de IOV. Het voornemen om een verzoek te doen voor de wijziging van de grenzen van de IOV maakt onderdeel uit van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van het bestemmingsplan. Voorafgaand aan de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan heeft op verzoek van de gemeente overleg met de provincie plaatsgevonden. Resultante van dit overleg was dat er op grond van artikel 3.22 en artikel 3.24 van de IOV, ten behoeve van de nieuw te maken ontsluiting van het plangebied, voor de herbegrenzing van de aanwezige NNB gebruik zou worden gemaakt van de mogelijkheid om over te gaan tot financiële compensatie.
Voor wat betreft de indirecte aantasting van NNB direct grenzend aan de ontwikkellocatie met de bestemming ‘Woongebied - Wonen in het bos’ is besloten om gedeeltelijk gebruik te maken van de financiële compensatie en deels gebruik te maken van de mogelijkheid om een fysieke compensatie toe te passen door het treffen van mitigerende maatregelen. Deze mitigerende maatregelen zijn verwoord in bijlage 4 van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan. Hierdoor kan de structuur NNB op die plek in stand blijven en behoeft daar geen herbegrenzing plaats te vinden. Beide compensatievoorstellen zijn voorafgaand aan de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan nogmaals aan de provincie ter informele beoordeling voorgelegd en door hen akkoord bevonden. Op basis van artikel 5.3 van de IOV wordt tevens een verzoek gedaan om de aanduiding Verstedelijking Afweegbaar aan de oostzijde uit te breiden. Hiervoor is in bijlage 3 van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan een onderbouwing gegeven. De voorgestelde wijziging van de herbegrenzing van de IOV is in het ontwerpbestemmingsplan in de verbeelding opgenomen. Om de Verordening exact in overeenstemming te kunnen brengen met de nieuwe begrenzing, is in het ontwerpbestemmingsplan ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’ een drietal (elkaar deels overlappende) gebiedsaanduidingen opgenomen.
Het gaat om de gebiedsaanduidingen ‘Overige zone – in interim Omgevingsverordening te verwijderen Natuur Netwerk Brabant’, ‘Overige zone – in Interim Omgevingsverordening toe te voegen verstedelijking afweegbaar’ en ‘Overige zone – in Interim Omgevingsverordening te verwijderen groenblauwe mantel’. Tegen deze nieuwe begrenzing zijn 2 zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen vormden geen aanleiding om tot aanpassing van de voorgestelde herbegrenzing IOV over te gaan.
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
4
3.
Reacties op ingekomen zienswijzen
3.1. Inleiding Van de gelegenheid tot het indienen van zienswijzen tegen het ter inzage gelegde ontwerpbestemmingsplan ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’ met de daarin opgenomen herbegrenzing IOV zijn tegen de herbegrenzing 2 zienswijzen ingediend. De 2 zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn van 6 weken binnen en zijn ontvankelijk. De ingediende zienswijzen zijn in de onderhavige nota samengevat en er is aangegeven wat het standpunt ter zake van de gemeente is. Hierbij moet worden opgemerkt, dat hoewel de zienswijzen samengevat worden weergegeven, een integrale beoordeling van de gehele zienswijze heeft plaatsgevonden en dus alle aangevoerde aspecten zijn meegewogen bij de gegeven gemeentelijke reactie.
3.2. Samenvatting zienswijzen en gemeentelijk standpunt
Zienswijze 1a (fax) en 1b 1. Het plangebied ligt tegen en gedeeltelijk in het Bosgebied Boswachterij Dorst dat onderdeel uitmaakt van het Natuur Netwerk Brabant. De locatie waar de Ruimte-voor-Ruimte woningen zijn gepland ligt in de Groenblauwe mantel. Het is een bijzonder gebied dat gelegen is in een grondwaterbeschermingsgebied met belangrijke landschappelijke waarden door een groot hoogteverschil. Het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische kenmerken en waarden zouden hier de doelstelling moeten zijn. De herbegrenzing is in strijd met deze doelstelling. In het ontwerpbestemmingsplan is aangegeven dat geclusterde Ruimtevoor-Ruimte woningen enkel gerealiseerd kunnen worden binnen de aanduiding Verstedelijking afweegbaar’ in de Interim Omgevingsverordening. Dit is al jaren de regel om te voorkomen dat het buitengebied volgebouwd wordt. De locatie is niet passend. Daarom dient er afgezien te worden van de herbegrenzing van het oostelijke deel (‘Groenblauwe mantel’ naar ‘Verstedelijking afweegbaar’). Bijlage 3 van de toelichting van het bestemmingsplan geeft geen onderbouwing dat herbegrenzing op deze locatie mogelijk is. 2. Er is sprake van belangenverstrengeling nu de provincie, enige eigenaar van Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte Voor Ruimte, tevens het verzoek van herbegrenzing beoordeelt. 3.
Er is sprake van precedentwerking en aanzet voor stedelijke ontwikkeling en er wordt niet aan artikel 3.80 van de IOV voldaan. Art. 3.80 lid 1 onder b bepaalt dat een bestemmingsplan van toepassing op landelijke gebied kan zijn voor één of meerdere Ruimte-voor-Ruimte-woningen indien de Ruimte-voor-Ruimte-kavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt. Hiervan is geen sprake. Gemeentelijke standpunt 1. Binnen de structuur ‘Groenblauwe mantel’ wordt de aanduiding ‘Verstedelijking Afweegbaar’ in oostelijke richting uitgebreid. Dit wordt mogelijk gemaakt door een verzoek tot herbegrenzing. Een dergelijk verzoek dient te voldoen aan een aantal voorwaarden. Deze zijn opgenomen in
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
5
de Interim Omgevingsverordening (artikel 6.2) van de provincie Noord-Brabant. De herbegrenzing die hier toegepast gaat worden heeft enkel betrekking op het kunnen realiseren van Ruimte-voor-Ruimte-kavels. Geconcludeerd kan worden dat er momenteel een enorm tekort is aan woningen. De ontwikkeling vindt plaats buiten het bestaand stedelijk gebied. Gelet op de kwalitatieve aspecten van deze totale ontwikkeling en het gebrek aan beschikbare ruimtes binnen het bestaand stedelijk gebied van Dorst wordt geconcludeerd dat uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied noodzakelijk is. 20 % van de totale ontwikkeling is gelegen in de Groenblauwe mantel. Deze gebieden zijn als een buffer tussen het stedelijk gebied en het Natuurnetwerk Brabant gelegen. In de huidige situatie is het gehele plangebied in agrarisch gebruik. Het provinciaal beleid biedt de mogelijkheid om ook voor stedelijke uitbreidingen de grens van de aanduiding 'Verstedelijking afweegbaar' te wijzigen. In dat geval moet één van de gevallen genoemd in artikel 5.3 lid 1 zich voordoen. Om de beoogde woningbouw op de locatie mogelijk te maken, dient deze aanduiding aan de gehele locatie toegekend te worden. Hiertoe is een onderbouwing opgesteld waarmee wordt aangetoond dat een dergelijk geval zich voordoet.
Namelijk: de wijziging past binnen de uitgangspunten en basisprincipes van deze verordening (bijlage 3 bij toelichting ontwerpbestemmingsplan). De gewenste uitbreidingsrichting van de kern Dorst is aanvaardbaar en hiermee is de herbegrenzing van de aanduiding 'Verstedelijking Afweegbaar' te verantwoorden. Als de provincie een positief besluit heeft genomen op het in te dienen verzoek tot herbegrenzing kan ook voor dit deel voldaan worden aan de ligging binnen ‘Verstedelijking Afweegbaar’ en wordt dan als passend beschouwd. De onderbouwing voor onderhavige ontwikkeling is gedaan met behulp van de lagenbenadering. De provincie Noord-Brabant is verantwoordelijk voor het bewaken van de afspraken in het kader van de IOV. De provincie stemt in met deze onderbouwing en is akkoord met de voorgestelde herbegrenzing. 2.
Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte vormt een zelfstandig bedrijf. Weliswaar is de provincie 100 % aandeelhouder, maar de provincie heeft als aandeelhouder een geheel andere functie dan de rol die zij vervult in het kader van hanteren en toetsen van gemeentelijke plannen aan de Interim Omgevingsverordening. De provincie toetst ieder gemeentelijk plan aan dezelfde eisen ongeacht wie de ontwikkelende partij is.
3.
Er kan geen sprake zijn van precedentwerking op deze locatie en andere locaties. Iedere locatie is uniek en dient op zijn eigen ligging en kwaliteiten beoordeeld worden. Verder zijn onderstaande artikelen uit het de Interim Omgevingsverordening van toepassing op het plangebied en de ontwikkeling. In artikel 3.80 onder b van de IOV staat: ‘de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt’. Het plan voorziet in een cluster van ruimte-voor-ruimtekavels. Aangezien sprake is van een geclusterde ontwikkeling van ruimte-voor-ruimtekavels, is dit uitsluitend toegestaan binnen de aanduiding 'Verstedelijking afweegbaar'. Het oostelijke deel van het plangebied (waar de ruimte voor ruimte kavels zijn voorzien) is niet aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’ maar als ‘Groenblauwe mantel’. Voor dit gedeelte van het plangebied, dient dan ook een verzoek tot herbegrenzing te worden ingediend bij de provincie Noord-Brabant. Artikel 5.3 van de Interim Omgevingsverordening biedt de mogelijkheid om de grens van de aanduiding 'Verstedelijking afweegbaar' te wijzigen. Een bestemmingsplan dat is gelegen binnen de Groenblauwe mantel strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken.
De opzet van de ontwikkeling maakt het mogelijk om ecologie en landschap een plaats te geven binnen het plan. Dit geeft kansen voor het ontwikkelen van een bijzonder woonmilieu met een landschappelijke en ecologische dooradering. Op basis van de opgenomen onderbouwing in bijlage 3 behorende bij de
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
6
toelichting van dit bestemmingsplan kan opgemaakt worden dat de gewenste woningbouwlocatie over voldoende potenties voor woningbouw beschikt en belemmeringen van de bestaande kwaliteiten beperkt zijn. De locatie is daarmee een logische uitbreidingsrichting voor Dorst, passend binnen het beleid van de provincie. Naast bovenstaande argumentatie vanuit het landschappelijk en ecologisch raamwerk, is in deze notitie ook onderbouwd dat invulling wordt gegeven aan de onderdelen ‘rond’ en ‘breed’ vanuit de ontwerp omgevingsverordening (die in werking treedt op moment dat Omgevingswet inwerking treedt). En dus ook voldoet aan de toekomstige beleidsuitgangspunten van het provinciaal beleid. De ontwikkeling draagt bij aan de nieuwe ‘ronde’ manier van kijken met een balans tussen people, planet en profit.
Zienswijze 2 1. Gemeente gaat wel heel gemakkelijk om met natuur in de omgeving van het plangebied. Er worden natuurgebieden en groene zones aangelegd terwijl op deze plek natuur wordt opgeofferd om een heel groot bouwproject te realiseren. Het plangebied gaat veel te ver in oostelijke richting waardoor het aanwezige natuurgebied (bosgebied tussen Oude Tilburgsebaan en de Breedvenweg) geheel verloren gaat. De ontsluiting dwars door dit gebied zal dit enkel verergen. Nu ook het gebied ten zuiden van de Oude Tilburgsebaan in handen van ontwikkelaars is kan het gehele gebied als verloren beschouwd worden. 2. Oplossingen worden gezocht in ontheffingen en compensaties. En dit om een probleem in een andere woongemeenschap op te lossen. Er worden onherstelbare concessies gedaan aan de natuur vanwege het ontbreken van fysieke compensatie in de nabijheid. 3. Dit natuurgebied mag niet verloren gaan voor Dorst. De beschrijving van het gebied in het rapport toetsing Wet natuurbescherming en NNN (bijlage 11 toelichting ontwerpbestemmingsplan) doet geen recht aan de werkelijke natuurwaarde van het gehele gebied.
Gemeentelijke standpunt 1. Het onderhavige plangebied bestaat uit twee delen. Een deel is gelegen aan de huidige rand van de kern Dorst en daarmee een heel logische locatie voor uitbreiding van die kern. En ligt in het gebied met aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’. De geplande Ruimte-voorRuimtekavels sluiten daar direct op aan in de structuur GroenBlauwe mantel. Het verzoek tot herbegrenzing betreft de uitbreiding van de aanduiding ‘Verstedelijking Afweegbaar’ naar het oostelijk deel van het plangebied. Het uitbreiden van de aanduiding ‘Verstedelijking Afweegbaar‘ met dit gebied behoort tot de mogelijkheden als voldaan wordt aan een aantal voorwaarden. Dit is onderbouwd middels de nieuwe manier van kijken, zoals die in ontwerp omgevingsverordening (toekomstig beleid provincie) is opgenomen en verwoord is in bijlage 3 van de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan. Met deze onderbouwing kan uitbreiding plaatsvinden van de aanduiding ‘Verstedelijking Afweegbaar’ waardoor ook op het meest oostelijke deel van het plangebied overgegaan kan worden tot woningbouw. De voorziene ontsluiting van het plangebied gaat niet dwars door het Natuurnetwerk Brabant, maar snijdt er een klein stukje af. Daarmee verliest het uiterste westelijke deel van de NNB zijn natuurwaarden en dient een herbegrenzing van de NNB ter plaatse plaats te vinden.
Dit bestemmingsplan gaat niet over mogelijke ontwikkelingen ten zuiden van de Oude Tilburgsebaan.
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
7
2. De Interim Omgevingsverordening voorziet in een financiële compensatie als er op het moment van het vaststellen van de plannen nog geen geschikte plek voor fysieke compensatie beschikbaar is. De gemeente zoekt naar een plek om de natuurcompensatie binnen Oosterhout en zo mogelijk in de nabijheid van het plangebied in te vullen en is hierover in overleg met diverse grondeigenaren. 3. De uitgevoerde Natuurtoets voldoet aan de daarvoor geldende richtlijnen. Er hebben verschillende bezoeken ter plaatse plaatsgevonden voor de verschillende onderzoeken die bijgevoegd zijn bij het bestemmingsplan.
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
8
4.
Wijziging herbegrenzing IOV n.a.v. ingediende zienswijzen
De ingediende zienswijzen tegen de herbegrenzing van de IOV vormen voor de gemeente geen aanleiding tot aanpassing van het voorgestelde verzoek tot herbegrenzing IOV ten behoeve van het bestemmingsplan ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’.
Reactienota herbegrenzing IOV t.b.v. BP ‘Dorst, herziening 3 (Dorst Oost)’
9