vvgb lievelderweg 104 zienswijzennota

Omgevingsvergunning met Verklaring van geen bedenkingen Lievelderweg 104

Nota Inhoud en beantwoording zienswijze

Oost Gelre

Januari 2023

Inleiding In het kader van het verlenen van een omgevingsvergunning, waarvoor een Verklaring van geen bedenkingen nodig is, heeft het ontwerp besluit ‘Omgevingsvergunning Lievelderweg 104’ met ontwerp Verklaring van geen bedenkingen en de ruimtelijke onderbouwing van 16 september tot en met 28 oktober 2022 voor een ieder ter inzage gelegen. Er is tijdens deze termijn 1 zienswijze ingekomen. In hoofdstuk 1 is de ingekomen zienswijze naar aard en inhoud samengevat weergegeven. De gemeentelijke reactie op de zienswijze is direct na het betreffende onderdeel van de zienswijze opgenomen. In hoofdstuk 2 zijn de wijzigingen ten opzichte van de vergunningsaanvraag en ontwerpbesluiten toegelicht. In hoofdstuk 3 is de algehele conclusie gegeven over de ingebrachte zienswijze.

2

1. Inhoud en beantwoording zienswijze (schriftelijk ingekomen op 17 oktober 2022): Samenvatting zienswijze 1. Er is een sterke toename merkbaar van diverse vormen van (pseudo-)horecavestigingen in het buitengebied, variërend van theetuinen tot landbouwschuren die compleet zijn ingericht voor feesten en partijen. De reguliere horeca vindt dit oneerlijke concurrentie omdat zijzelf aan allerlei overheidseisen moet voldoen die investeringen vragen, maar deze eisen niet aan bedoelde horeca-activiteiten in het buitengebied worden gesteld. Reactie: Beusink recreatie heeft een reguliere horecaonderneming en breidt deze uit in het entreegebouw. Op deze locatie is op basis van het bestemmingsplan zelfstandige horeca reeds toegestaan. Beusink moet ook voldoen aan de wettelijke eisen die gelden voor de reguliere horeca. 2. Consumptie en afhaal van etenswaren en verkoop van streekproducten is in de alcoholwet- en regelgeving verboden. Daarmee is het omturnen van een entreegebouw naar een snackbar met verkoop van streekproducten niet passend. Reactie: Oorspronkelijk werd aangevraagd een entreegebouw met daarin meerdere functies, namelijk receptie, kantoor, verkoop van snacks en streekproducten, horeca-/bijeenkomstruimten, bedrijfskantine en opslag. In een gedeelte van de begane grond van het entreegebouw is een afhaalgelegenheid voor snacks gesitueerd.

In de centrale hal was in de oorspronkelijke vergunningsaanvraag beoogd om op de balie ook enkele streekproducten te verkopen. Het bestemmingsplan maakt een snackbar en verkoop van streekproducten op zichzelf mogelijk (zie ook reactie 3). In artikel 14 van de Alcoholwet is het volgende opgenomen: 1. … 2. Het is verboden een horecalokaliteit of een terras tevens in gebruik te hebben voor het uitoefenen van de kleinhandel of zelfbedieningsgroothandel of het uitoefenen van een van de in het derde lid genoemde activiteiten, dan wel toe te laten dat daarin zodanige handel wordt of zodanige activiteiten worden uitgeoefend, tenzij het betreft de verkoop van etenswaren die voor consumptie gereed zijn. 3. De in het tweede lid bedoelde activiteiten zijn: a. het bedrijfsmatig aan particulieren verkopen van goederen in het kader van een openbare verkoping, als bedoeld in artikel 1 van de Wet ambtelijk toezicht bij openbare verkopingen; b. het bedrijfsmatig aanbieden van diensten, uitgezonderd diensten van recreatieve en culturele aard; c. het bedrijfsmatig verhuren van goederen; d. het in het openbaar bedrijfsmatig opkopen van goederen. 4. … De Memorie van toelichting (Kst 1997-1998, 25969 nr 3) zegt hierover: Het verbod van kleinhandel in een horecalokaliteit is thans neergelegd in het tweede lid.

… Voor de horecabranche valt het verstrekken van etenswaren die direct kunnen worden geconsumeerd onder de uitoefening van het horecabedrijf, en niet onder het begrip kleinhandel. Om het verstrekken van afhaalmaaltijden – dat zijn maaltijden die geen nadere bereiding, zoals opwarming elders, behoeven – mogelijk te maken, zijn deze van het verbod van kleinhandel uitgezonderd. Het verbod van artikel 14 geldt dus niet voor de verkoop van etenswaren die voor consumptie gereed zijn (de snackbar).

3

Dit ligt echter anders voor de combinatie van een horecagelegenheid met de verkoop van streekproducten, op de voorgenomen wijze zoals dit oorspronkelijk deel uitmaakte van de aanvraag (verkoop van enkele streekproducten op de balie in de centrale hal). Vanuit de Alcoholwet- en regelgeving is het inderdaad niet mogelijk om vanuit een horecagelegenheid of met een toegang via een ruimte waarin alcohol wordt verstrekt, detailhandel te plegen. Dit wordt ook wel blurring genoemd. Met de indeling zoals deze oorspronkelijk was aangevraagd (met verkoop van streekproducten in de centrale hal van het entreegebouw) zou dat betekenen dat geen alcoholvergunning voor het gebouw zou kunnen worden verleend. Aanvrager heeft zijn aanvraag hierop gewijzigd. Hij gaat geen streekproducten verkopen. De omgevingsvergunning zal hier ook op worden gewijzigd. 3. Appellant ervaart in de zomermaanden overlast door krijsende kinderen, sommige ouderen en harde muziek bij concerten of repetities. Hij vreest voor toename van overlast van hangjongeren, verkeer, afval, en/of geur. De voorgenomen activiteiten passen niet in het buitengebied en evenmin in combinatie met het recreatieve karakter van de locatie. Reactie • We hebben de ruimtelijke onderbouwing aangevuld op de onderdelen geluid, milieuzonering en geur (zie ook de ruimtelijke onderbouwing).

• Geluid en milieuzonering Het perceel Lievelderweg 104 heeft de bestemming ‘Recreatie – Verblijfsrecreatie’ met functieaanduiding ‘horeca’. Binnen deze aanduiding zijn toegestaan een groepsaccommodatie en horecagelegenheid met bijbehorende sport- en speelvelden, terrassen en een entreegebouw voorzien van kantoorreceptieruimte en verkoopruimte voor streekproducten, snacks, ijs en golfartikelen en de bestaande bedrijfswoning, een en ander met bijbehorende bebouwing en voorzieningen zoals groenvoorzieningen ten behoeve van landschappelijke inpassing, parkeervoorzieningen en ontsluitingen. Deze activiteiten, recreatie-verblijfsrecreatie en horeca, zijn dus al (gecombineerd) toegestaan volgens het geldende bestemmingsplan. Het betreft een uitbreiding van een bestaande horecafunctie op de rand van de kern van Lievelde. Het nieuwe gebouw ligt op circa 80 meter van de woning van appellant. Bestaande horeca gebouwen op het perceel Lievelderweg 104-106 liggen op kortere afstand van de woning van appellant. Mogelijk is het geluid van bezoekers of muziek hoorbaar op het perceel van appellant. Het Activiteitenbesluit kent algemeen geldende geluidsnormen voor geluid voor zowel de dag-, avond en nachtperiode.

4

Hier zal de inrichting te allen tijde aan moeten voldoen. Gelet op de afstand van circa 80 meter tussen het entreegebouw en de meest nabijgelegen woning is aannemelijk dat aan deze normen kan worden voldaan. Afgewogen moet worden of er in en om de geluidgevoelige objecten een goed woon- en leefklimaat blijft gegarandeerd. Uit vaste jurisprudentie blijkt dat bij ruimtelijke plannen verder moet worden gekeken dan de normen uit de diverse wetten. De VNG-publicatie “bedrijven en milieuzonering” (hierna te noemen: VNG-brochure) is hiervoor een hulpmiddel. Wanneer aan de richtafstanden van deze publicatie wordt voldaan is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Wordt niet voldaan aan de richtafstanden dan dient de situatie akoestisch te worden bepaald en afgewogen. De uitbreiding van het entreegebouw en het gewijzigde gebruik passen zoals gezegd binnen de gebruiksmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor het terreindeel met de functieaanduiding ‘Horeca’. Met het verlenen van de omgevingsvergunning worden de planologische gebruiksmogelijkheden, voor zover die op grond van het vigerende bestemmingsplan al zijn toegestaan, niet vergroot. De afwijking zit enkel in het vergroten van de bebouwingsmogelijkheden. Van grotere nadelige gevolgen voor het woonen leefklimaat zal, ten opzichte van het huidige plan, geen sprake zijn.

Bovendien kan worden opgemerkt dat snackbars, cafetaria’s, ijssalons, cafés en bars, die het meest overeenkomen met het gebruik van het entreegebouw, op grond van de VNG brochure een richtafstand kennen van 10 meter tot geluidgevoelige objecten. In dit geval bedraagt de afstand tussen het bestemmingsvlak met de functie-aanduiding ‘horeca’ en de meest nabijgelegen woning Lievelderweg 83 circa 60 meter en wordt dus ruimschoots voldaan aan deze richtafstand. Hiermee is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat niet in het geding. Een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk. Bij de OmgevingsDienst Achterhoek zijn geen klachten over overlast vanuit deze inrichting bekend. Gezien de afstanden tot woningen van derden en het ontbreken van klachten zien wij geen aanleiding voor het weigeren van de gevraagde vergunning. Wel vinden wij een aanvullend voorschrift over de sluitingstijden van de horeca op zijn plaats. Weliswaar is hier vanuit milieuzonering op deze concrete locatie geen noodzaak toe, maar voor nieuwe horecagelegenheden in of direct grenzend aan het buitengebied passen in onze visie minder ruime openingstijden dan in de kernen. Indien een bestemmingsplan of vergunning geen openingstijden voor horeca bevat, geldt de regeling in de APV. Dit betekent dat de horeca in het entreegebouw ook tot diep in de nacht geopend zou mogen zijn.

Wij zullen in de vergunning als voorwaarde een sluitingstijd van 01:00 uur voor het entreegebouw opnemen. • Geur In dit geval is sprake van de uitbreiding van een bedrijf met weinig tot geen geuruitstoot. Ook zijn de activiteiten waarmee wordt uitgebreid geen geurrelevante activiteiten. Geurgevoelige objecten liggen buiten de voor dit bedrijf geldende richtafstand voor geur. Daarnaast valt het bedrijf onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Voor het bereiden van voedingsmiddelen zijn specifieke voorschriften opgenomen voor het voorkomen dan wel voor zover dat niet mogelijk is het tot een aanvaardbaar niveau beperken van geurhinder. Voor overige activiteiten geldt de algemene voorschriften voor het voorkomen van geurhinder. • verkeer De entree en inrit van Beusink recreatie zijn verplaatst, liggen nu verder van omliggende woningen af en dit zal ten goede komen aan de verkeersveiligheid. •

passendheid voorgenomen activiteiten

5

Een horecatak aan het recreatiebedrijf kan bijdragen aan het aantrekkelijker maken van de gemeente voor meer overnachtingen, omdat een bredere doelgroep wordt aangesproken. Dit kan op zijn beurt bijdragen aan de ambitie van de onlangs door de raad vastgestelde T&R Vrijetijdsagenda.

4. Indien in strijd met regelgeving toch tot een vergunningsverstrekking wordt een verdere planschade procedure niet uitgesloten. Reactie: Het staat appellant vrij om gebruik maken van wettelijke mogelijkheden voor het aanvragen van een tegemoetkoming in planschade. Wij merken daarbij op dat de meeste onderdelen van de vergunningsaanvraag reeds mogelijk zijn op basis van het ter plekke geldende bestemmingsplan.

6

2. Wijzigingen ten opzichte van ontwerp omgevingsvergunning Ten opzichte van de ontwerp omgevingsvergunning is de situeringstekening begane grond vervangen, vanwege het vervallen van de verkoop van streekproducten. Ook is een e-mail van aanvrager toegevoegd aan de stukken, waarin hij aangeeft de aanvraag te wijzigen op dit onderdeel en af te zien van verkoop van streekproducten. De Nota Inhoud en beantwoording zienswijze wordt toegevoegd. Het besluit omgevingsvergunning wordt aangepast omdat geen verkoop van streekproducten meer wordt aangevraagd en vergund. Aan het besluit omgevingsvergunning wordt een extra voorwaarde toegevoegd namelijk dat de horeca in het entreegebouw dagelijks geopend mag zijn tot uiterlijk 01.00 uur. De ruimtelijke onderbouwing is aangevuld op de onderdelen geluid, milieuzonering en geur.

3. Algehele conclusie De ingediende zienswijze is binnen de gestelde termijn ingekomen en daarmee ontvankelijk. Een deel van de zienswijze (verkoop van streekproducten en vrees voor overlast) heeft geleid tot een aanpassing van vergunningsaanvraag, vergunningsbesluit en/of ruimtelijke onderbouwing. De ingebrachte zienswijze en gedane aanpassingen geven echter geen aanleiding om de Verklaring van geen bedenkingen en de gevraagde omgevingsvergunning niet te verlenen.

7