vvgb lievelderweg 104 ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Omgevingsvergunning Lievelderweg 104 Januari 2023

Ruimtelijke onderbouwing Stedenbouw en welstand Het grotere oppervlak van het entreegebouw is stedenbouwkundig acceptabel. De serre is aan de achterzijde gesitueerd en is van weinig impact op de omgeving. Het plan van het entreegebouw met serre, vlaggenmasten, reclame en vlaggenmasten is beoordeeld door welstand. Welstand heeft geoordeeld dat het gebouw voldoet aan redelijke eisen van welstand. Wij onderschrijven dit advies.

Landschappelijke inpassing Het geheel wordt landschappelijk ingepast. Deze voorwaarde nemen wij op in de vergunning. Het gebouw en omliggende voorzieningen worden landschappelijk ingepast en in stand gehouden volgens het door ons goedgekeurde inpassingsplan van 31 januari 2022 van Buro Collou. Rondom het entreegebouw zijn al bomen aangeplant. Om de functies op het terrein met elkaar te verbinden en het geheel een zachte rand te geven komt er beplanting in de vorm van bomen en boomgroepjes lang de gehele westzijde van het bedrijf en bijbehorende sport- en spelfuncties en langs de zuidzijde van het sportveld. Het deel tussen sport- en spelgedeelte en het entreegebouw wordt aangevuld met inheems struweel. Deze aanplant over een lengte van 300 meter filtert het geheel en geeft het recreatieterrein een groene rand.

Beleidsuitgangspunt horeca Aanvrager wil met dit plan inspelen op gewijzigde marktomstandigheden. Hij krijgt nu meer oppervlak ter beschikking om te gebruiken voor reguliere horeca. Deze functie past op zichzelf al in de bestemmingsregels. Wij hanteren als algemeen beleidsuitgangspunt bij nieuwe verzoeken voor horeca het volgende: • In beginsel treden wij niet in concurrentieverhoudingen. • Wij bevinden ons in uitzonderlijke tijden, vooral ook in de horeca vallen rake klappen. • Wij gaan terughoudend om met nieuwe horeca-initiatieven die niet rechtstreeks passen in het bestemmingplan, maar elk initiatief wordt wel op zichzelf beoordeeld. • Kan een initiatief bijvoorbeeld leiden tot het oplossen of voorkomen van een (ruimtelijk) knelpunt (bijvoorbeeld langdurige leegstand) op met name cruciale locaties, kan dat nog steeds aanleiding zijn om wel aan nieuwe initiatieven mee te werken. Zoals gezegd past de horecafunctie op deze locatie al in het geldende bestemmingsplan. Het betreft een uitbreiding van een bestaande horecafunctie, op de rand van de kern van Lievelde. Initiatiefnemer wil hiermee inspelen op de gewijzigde marktomstandigheden.

Toerisme & Recreatie: Vrijetijdsagenda Het plan past binnen de uitgangspunten van de onlangs door de raad vastgestelde T&R Vrijetijdsagenda, zoals het stimuleren van recreatie en toerisme en bijvoorbeeld het nog aantrekkelijker maken van de gemeente voor toeristen en dagjesmensen. Een goede horecatak kan ook bijdragen aan meer overnachtingen doordat een bredere doelgroep wordt aangesproken. Dit kan op zijn beurt weer bijdragen aan de ambitie die we ons als doel hebben gesteld: een miljoen overnachtingen over 10 jaar.

1

Milieu: Bodem Uit het verkennend bodemonderzoek van Rouwmaat d.d. 7 januari 2022 met kenmerk MT-210463 kan het worden afgeleid dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. Eventueel vrijkomende grond kan niet zondermeer in het grondverkeer worden opgenomen. Voldaan moet worden aan de eisen in het Besluit bodemkwaliteit. Mocht grondwater onttrokken worden t.b.v. bemaling dient bekeken te worden in hoeverre de grondwaterkwaliteit de lozingsnormen overschrijdt. Deze voorwaarden worden in de vergunning opgenomen.

Milieu: Geluid Beoordelingskader Voor de beoordeling van het onderwerp geluid gelden bij ruimtelijke besluiten de volgende uitgangspunten: 1. voldoen aan de normen uit de Wet geluidhinder (geluidzones rondom wegen, spoorwegen en industrieterreinen); 2. het niet belemmeren van bedrijven in de omgeving; 3. het garanderen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; 4. voldoen aan de eisen uit gemeentelijk geluidbeleid. Inhoudelijke beoordeling 1: Normen Wet geluidhinder Bij het opstellen van ruimtelijke plannen voor geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen) is de Wet geluidhinder van toepassing. De Wet geluidhinder kent drie geluidbronnen waar geluidzones voor gelden: railverkeerslawaai, wegverkeerslawaai en industrielawaai. Bij de ontwikkeling worden geen nieuwe woningen of andere geluidgevoelige bestemmingen gerealiseerd (horecagelegenheid is voor de Wet Geluidhinder niet geluidgevoelig). De Wet geluidhinder is niet van toepassing. 2: Belemmering bedrijfsvoering Door een ruimtelijke ontwikkeling kunnen geluidgevoelige objecten dichter naar bedrijven toe komen. Bedrijven moeten ten aanzien van deze objecten voldoen aan geluidsnormen. Het realiseren van geluidsgevoelige objecten dichter naar de bedrijven kan een beperking voor de bedrijven betekenen. Of deze beperking ook leidt tot directe gevolgen voor de bedrijfsvoering, dient te worden vastgesteld.

Er is geen sprake van de realisatie van nieuwe geluidgevoelige objecten waardoor omliggende bedrijven worden beperkt in hun bedrijfsvoering. 3: Aanvaardbaar woon- en leefklimaat Afgewogen moet worden of er in en om de geluidgevoelige objecten een goed woon- en leefklimaat blijft gegarandeerd. Dit aspect speelt wanneer geluidgevoelige objecten en geluid producerende objecten in elkaars nabijheid worden gerealiseerd. Om hierover een goed oordeel te kunnen vormen dient te worden bepaald wanneer sprake is van een goed woonen leefklimaat. Wanneer een gemeente geluidbeleid heeft vastgesteld kunnen daarin geluidnormen zijn opgenomen. Voor rail- en wegverkeerslawaai kan aansluiting worden gezocht bij de normen in de Wet geluidhinder. Ook als er sprake is van een industrieterrein in of rond een plangebied kent de Wet geluidhinder normen. Voor het overige lawaai van bedrijven kennen de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Activiteitenbesluit en de Handleiding Industrielawaai en vergunningverlening regels en normen. Uit vaste jurisprudentie blijkt dat bij ruimtelijke plannen verder moet worden gekeken dan de normen uit de diverse wetten. De VNG-publicatie “bedrijven en milieuzonering” (hierna te noemen: VNG-brochure) is hiervoor een hulpmiddel. Wanneer aan de richtafstanden van deze publicatie wordt voldaan is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Wordt

2

niet voldaan aan de richtafstanden dan dient de situatie akoestisch te worden bepaald en afgewogen. De uitbreiding van het entreegebouw en het gewijzigde gebruik passen binnen de gebruiksmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor het terreindeel met de functieaanduiding ‘Horeca’.

Met het verlenen van de omgevingsvergunning worden de planologische gebruiksmogelijkheden, voor zover die op grond van het vigerende bestemmingsplan al zijn toegestaan, niet vergroot. De afwijking zit enkel in het vergroten van de bebouwingsmogelijkheden. Van grotere nadelige gevolgen voor het woon- en leefklimaat zal, ten opzichte van het huidige plan, geen sprake zijn. Bovendien kan worden opgemerkt dat snackbars, cafetaria’s, ijssalons, cafés en bars, die het meest overeenkomen met het gebruik van het entreegebouw, op grond van de VNG brochure een richtafstand kennen van 10 meter tot geluidgevoelige objecten. In dit geval bedraagt de afstand tussen het bestemmingsvlak met de functie-aanduiding ‘horeca’ en de meest nabijgelegen woning Lievelderweg 83 circa 60 meter en wordt dus ruimschoots voldaan aan deze richtafstand. Hiermee is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat niet in het geding. Een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk. 4: Geluidbeleid Het geluidbeleid van de gemeente Oost Gelre is in 2020 herzien. Het beleid dient als basis voor de vergunningverlening milieu. Bij ruimtelijke procedures moet breder worden getoetst dan alleen dit Geluidbeleid. Ten aanzien van het woon- en leefklimaat wordt in eerste instantie getoetst aan de VNG brochure.

Als aan deze brochure wordt voldaan kan worden gesteld dat wat betreft geluid een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aanwezig is. Kan niet worden voldaan aan de brochure dan kan dit geluidbeleid een aanvullend toetsingskader bieden. Het gemeentelijk beleid geeft in dit geval geen aanvullende voorwaarden waarmee rekening moet worden gehouden. Conclusie Het onderwerp geluid vormt geen belemmering voor de inmiddels gerealiseerde uitbreiding.

Milieu: milieuzonering Beoordelingskader De VNG brochure is een hulpmiddel voor de beoordeling van de toelaatbaarheid van ruimtelijke ontwikkelingen bij en rondom bedrijven. De in de VNG brochure voor bedrijven opgenomen richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. De richtafstanden zijn voor drukkere gebieden (gemengd gebied) naar beneden bij te stellen. Aanvullend milieuonderzoek kan uitwijzen dat kleinere afstanden dan de richtafstanden mogelijk zijn. Verder hebben wettelijke afstanden voorrang op de richtafstanden. Inhoudelijke beoordeling In deze situatie is sprake van een als ‘rustig buitengebied’ te categoriseren gebied. Het gaat hier over een aanvraag voor een bedrijf met diverse recreatiedoeleinden. Voor de aangevraagde bedrijfsactiviteiten geldt een maximale richtafstand van 50 meter (zie onderstaande tabel). De omschrijvingen komen uit bijlage 1 van de VNG brochure. Ze sluiten zo goed mogelijk aan

3

bij de aangevraagde bedrijfsactiviteiten. Hierbij geldt de richtafstand tussen de grens van de bedrijfsbestemming1 en de gevel van de woning. De werkelijke afstand is ook op die manier gemeten.

Stof

Geluid

Gevaar

Categorie

Werkelijke afstand

Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken) Restaurants, cafetaria's, snackbars, ijssalons met eigen ijsbereiding, viskramen e.d.

Geur

Omschrijving

30 10

0 0

50 10

30 10

3.1 1

52 52

Uit de tabel lezen we dat zich binnen de richtafstand geen woningen of andere gevoelige functies bevinden. Voor het bedrijf gelden de volgende aanvullende overwegingen: - Het bedrijf valt onder de regels van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Op grond van het Activiteitenbesluit gelden in dit geval geen specifieke afstanden. Bovendien kan worden opgemerkt dat snackbars, cafetaria’s, ijssalons, cafés en bars, die het meest overeenkomen met het gebruik van het entreegebouw, op grond van de VNG brochure een richtafstand kennen van 10 meter tot geluidgevoelige objecten. In dit geval bedraagt de afstand tussen het bestemmingsvlak met de functie-aanduiding ‘horeca’ en de meest nabijgelegen woning Lievelderweg 83 circa 60 meter en wordt dus ruimschoots voldaan aan deze richtafstand. Hiermee is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat niet in het geding. Conclusie Binnen de richtafstand van de aangevraagde activiteiten bevinden zich geen woningen. De woningen vormen geen belemmering voor de ontwikkeling. Ook het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen is hierbij niet in het geding. Het onderwerp bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de aangevraagde ontwikkeling.

Milieu: geur Beoordelingskader Voor de beoordeling van geurhinder van industriële bedrijven gelden de volgende kaders: - Activiteitenbesluit milieubeheer; - Handleiding geur van Infomil; - geurbeleid provincie Gelderland. Bij ruimtelijke besluitvorming gaat het erom voor geurhinder van industriële bedrijven aan de volgende voorwaarden te voldoen: 1. het kunnen garanderen van een aanvaardbaar hinderniveau van geurhinder; 2. het niet onevenredig schaden van iemands belangen. Hiervoor is het nodig om voldoende afstand aan te houden tussen bedrijven en geurgevoelige objecten2. 2

Geurgevoelige objecten zijn gebouwen bestemd en geschikt voor het verblijf van mensen, zoals woningen, kantoren en scholen.

Inhoudelijke beoordeling In dit geval is sprake van de uitbreiding van een bedrijf met weinig tot geen geuruitstoot. Ook zijn de activiteiten waarmee wordt uitgebreid geen geurrelevante activiteiten. Geurgevoelige objecten liggen buiten de voor dit bedrijf geldende richtafstand voor geur, zie hiervoor ook het onderdeel milieuzonering. Daarnaast valt het bedrijf onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Voor het bereiden van voedingsmiddelen zijn specifieke voorschriften opgenomen voor het voorkomen dan wel

1

Dit geldt ook voor een bestemming als horeca, recreatie, sport of maatschappelijk.

4

voor zover dat niet mogelijk is het tot een aanvaardbaar niveau beperken van geurhinder. Voor overige activiteiten geldt de algemene voorschriften voor het voorkomen van geurhinder. Verder onderzoek naar geurhinder is daarom niet nodig. Conclusie De uitbreiding van het bedrijf vindt plaats op voldoende afstand van woningen en andere geurgevoelige objecten. Die geurgevoelige objecten vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Ook het woon- en leefklimaat is hierbij niet in het geding. Het onderwerp geur industrie vormt geen belemmering voor de aangevraagde ontwikkeling.

Conclusie Alles overwegende vinden wij voldoende argumenten aanwezig om mee te werken aan deze uitbreiding in oppervlakte in de vorm van het gerealiseerde entreegebouw.

5

6