verslag raad 07-05-2024

Verslag van de raadsvergadering van de gemeente Oost Gelre, gehouden op dinsdag 7 mei 2024 Voorzitter Griffier Aanwezige wethouders

: : :

Aanwezige raadsleden

:

Afwezig met kennisgeving Notulist

: :

Burgemeester A.H. Bronsvoort De heer W.H.J.M. te Brake Mevrouw E.E.M. Dusseldorp en de heren J.B.M. Hoenderboom, B.T.M. Porskamp en A.C.A. Schutten CDA: de dames E.H.M. Ribbers en J.M. Rotink en de heren, J. Gerritsen, R.W.M. Krabbenborg, W.J.W.M. Leemreize, D.J.H. van Loon en B.M. Polman Lokaal Belang: R.W. Willering NLog: de heren B.H.G. Bosker en A.A.W. Wopereis OOG: mevrouw D. van der Donk-Eskes en de heren J.J.H. Bluemink, B.M. Hummelink, F. Jansen en J.P.M. Scheinck PvdA: de heer R.M.J. Klein Tank OLW: de heer P.J.M. Wallerbos VVD: de dames A.F. Algera-Dorenbos en S.M.E. Bürer en de heer K. Porskamp De heer F.B. Boschker De heer T.J.H.M. Delfgaauw (Notuleerservice Nederland)

1.

Opening en mededelingen De voorzitter opent deze raadsvergadering om 19.30 uur met een woord van welkom aan de raad, het college, de ambtenaren, de griffie, de publieke tribune, de pers en de kijkers thuis. Zij trekt de lootjes voor de sprekersvolgorde.

2.

Vaststelling agenda. De heer Bosker vraagt om agendering van de technische vragen op basis van artikel 42. De voorzitter geeft aan dat die vragen voorafgaand aan de behandeling van de starterslening bij punt 12 behandeld kunnen worden, waarmee de raad instemt. De heer Polman wil mede namens Lokaal Belang een motie vreemd indienen. De voorzitter zegt dat deze zoals gebruikelijk na het laatste inhoudelijke agendapunt wordt toegevoegd. De agenda wordt aldus gewijzigd vastgesteld.

3.

Actielijst toezeggingen De voorzitter meldt dat er slechts nog een punt op deze lijst staat, namelijk de motie ‘eenvoudig taalgebruik’. Het college komt hier snel op terug. De actielijst wordt met deze wijzigingen vastgesteld.

4.

Verslag van de raadsvergadering van 2 april 2024 Dit verslag wordt ongewijzigd vastgesteld.

5.

Vragenuur De voorzitter zegt dat de fracties aangegeven hebben dat alle 4 vragen schriftelijk beantwoord mogen worden. De schriftelijke vragen zijn van de heer Gerritsen over de pilot afvalscheiding, van de heer Wallerbos over het agrarisch misbruik van gronden en over de eikenprocessierups. De 4e vraag komt van de heer Willering en gaat over PFAS. HAMERSTUKKEN

6

Bestemmingsplan Regionaal Bedrijvenpark Laarberg, Laarberg Zuid, boerderij Panneman Besluit: Dit voorstel wordt unaniem aanvaard.

7.

Bestemmingsplan Stadscentrum Groenlo, herziening scouting en gracht Besluit: Dit voorstel wordt unaniem aanvaard.

8.

Bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Lichtenvoordseweg 91 te Groenlo Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen.

9.

Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen.

10

Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Fijnder Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen.

11.

Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Oost Gelre 2024 Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen. BESPREEKSTUKKEN

12

Verordening Starterslening Oost Gelre De heer Bosker zegt dat in de vorige vergadering bleek dat de verordening niet juist was toegepast. Op basis van de discussie en de beantwoording van de vragen wil NLog het amendement aanpassen door jongeren uit de 7 andere gemeenten die deel uitmaken van de Achterhoekraad ook in aanmerking te laten komen voor de starterslening.. Hij geeft aan dat met deze wijziging tegemoet gekomen wordt aan bezwaren van een deel van de raad. Het gewijzigde amendement luidt: de raad van de gemeente Oost Gelre, gelezen het voorstel van het college van de gemeente Oost Gelre van 20 februari 2024, gelet op de behoefte van gemeente Oost Gelre om starters op de woningmarkt aan zich te binden, overwegende dat: 1. de starterslening zich heeft bewezen als effectief instrument om starters aan een eerste woning te helpen; 2. de starterslening een verruiming van de leencapaciteit is ten opzichte van de reguliere leenvormen; 3. de lening revolverend is. Met andere woorden op termijn weer ingezet kan worden voor nieuwe starters; 4. de gemeente rente ontvangt op de lening; 5. gelijkschakeling met de vastgestelde norm voor betaalbare koop in de Regionale Woonagenda Achterhoek wenselijk is; 6. de gemeente Oost Gelre het Noaberschap hoog in het vaandel heeft staan; 7.

gezien de demografische ontwikkeling Oost Gelre ook een aantrekkelijke gemeente wil zijn voor alle starters uit de regio Achterhoek op de woningmarkt; 8. in artikel 5 de eigen starters uit Oost Gelre al een extra bonus van 10.000 euro krijgen, indien ze gaan samenwonen in een starterswoning te Oost Gelre. Op grond van bovenstaande wordt voorgesteld het voorliggende ontwerp raadsbesluit als volgt te wijzigen: • Artikel 2 lid 1 sub a Doelgroep: Verblijfsgerechtigde personen die woonachtig of geboren of getogen zijn in Oost Gelre. te vervangen door:

•

Artikel 2 lid 1 sub a Doelgroep: Verblijfsgerechtigde personen die woonachtig of geboren of getogen zijn in Oost Gelre of in een van de andere zeven gemeenten onderdeel uitmakend van de Achterhoekraad.

De heer Porskamp zegt dat de VVD geen steun blijft geven aan het amendement, ook niet na de wijziging. Iedereen is hier welkom, trouwens ook uit de Euregio, maar deze regeling zou alleen voor jongeren uit Oost Gelre moeten gelden, opdat zij geen mogelijk nadeel ervaren van andere aanvragers. De heer Willering gaat alleen in op het gewijzigde amendement. Er is ruimte voor de regio en dat is realistisch. Hij steunt het amendement. De heer Klein Tank vindt dat het collegevoorstel een extra steun geeft aan jongeren uit de gemeente. Hij steunt het gewijzigde amendement niet. De heer Wallerbos steunt de opvatting van VVD en PvdA en derhalve niet het amendement. Er zijn fouten gemaakt. Gaat de wethouder de gedupeerden informeren en zich verontschuldigen? Jammer dat hij zich niet wil wenden tot de 3 gedupeerden, die misschien wel veel hoofdpijn gehad kunnen hebben van deze fout. De heer Krabbenborg zegt dat het CDA graag jongeren uit de regio wil huisvesten. Met dit amendement wordt voorkomen dat jongeren uitwijken naar een buurgemeente. Jongeren uit Oost Gelre kunnen in aanmerking komen voor 10.000 euro extra. De heer Jansen zegt dat OOG instemt met het gewijzigde amendement na de gegeven uitleg. Wethouder Porskamp zegt dat het klopt dat 3 verzoeken onterecht afgewezen zijn. Daarvoor zijn verontschuldigingen. Het is een onherroepelijk besluit.

Bovendien zijn de aanvragers inmiddels elders gehuisvest. Daarom ziet hij ook een noodzaak om hen nog een brief te schrijven. Besluiten: Het gewijzigde amendement wordt aangenomen met 15 stemmen voor en 5 stemmen tegen. Dit gewijzigde voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen. 13.

Bestemmingsplan Laarberg Noord 2 De heer Klein Tank vindt het belangrijk om aan te geven dat met dit bestemmingsplan het mestvergistingsplan definitief van de baan is. De heer Wallerbos is tevreden over de antwoorden van De Laarberg om samen met de Weidevogelvereniging naar kansen te kijken. De Laarberg maakt al jaren werk van vergroening. De voorschriften rond de sterkte van daken is positief en er is borging om grote logistieke bedrijven te weren. OLW is tegen verdere uitbreiding van industrieterreinen. De bezwaren van de aangrenzende campinghouder zijn voor een deel terecht. De uitbreiding van industrie zal ten koste gaan van natuur en toerisme en zet de nabije kleine kernen verder onder druk. Hij wijst ook op de reactie van gevestigde ondernemers op De Laarberg, die zich zorgen maken over de expansiedrift van dit college. Dat zal nog meer druk geven op de al overspannen arbeidsmarkt. Het CDA zei in de commissie dat er geen migrantenhotel komt, terwijl het college de komst wil faciliteren. Wanneer komt het beleidsvoorstel ten aanzien van arbeidsmigranten? Hij vraagt het CDA of het voor of tegen een migrantenhotel is. De voorzitter onderstreept de woorden van de wethouder dat het migrantenhotel buiten de orde van dit onderwerp valt en sluit de discussie daarover. De heer Wallerbos betreurt het dat met deze uitbreiding weer op de circumvallatielinie wordt gebouwd.

Dat strookt niet met de bescherming van het erfgoed van de vestingstad. De heer Gerritsen betreurt de opmerking van de heer Wallerbos over de opstelling van het CDA inzake het migrantenhotel. Het is klip en klaar dat in dit bestemmingsplan geen migrantenhotel komt. Wethouder Hoenderboom zegt dat er binnen dit bestemmingsplan geen huisvestingsmogelijkheden zijn. Na de zomer gaat hij verder met de verdere planvorming met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten. Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met 19 stemmen voor en de stem van OLW tegen.

14.

Nota grondbeleid 2024-2027 De heer Willering dient een amendement in, mede namens OLW.

Hij is heel tevreden over deze nota, maar wil de nota op één punt amenderen. Hij leest het amendement voor. De raad, constaterende dat: • in de nota Grondbeleid randvoorwaarden worden gesteld als het gaat om passief grondgebruik; overwegende dat: • voor een goede ruimtelijke kwaliteit biologische landbouw en biodiversiteit belangrijke elementen zijn; • op bladzijde 5 van het Coalitieakkoord 2022-2026 is opgenomen dat aandacht besteed wordt aan het ontwikkelen van biodiversiteit; • in het vastgestelde Raadspamflet 2022-2026 een extra punt over biodiversiteit is opgenomen; • algemeen bekend is dat het verhogen van biodiversiteit bijdraagt aan een gezondere leefomgeving voor mens- en dier, verbeteren van de bodemkwaliteit en stimuleren natuurlijke hulpbronnen; • het college in de rol van kadersteller de mogelijkheid heeft specifieke voorwaarden te stellen bij de uitgifte van gronden; • de verpachter, en niet de pachter, de kwaliteit van de uitgegeven gronden kan bepalen; besluit: • de nota Grondbeleid 2024-2027 gewijzigd vast te stellen door in paragraaf 2.1.2 toe te voegen dat voor passief grondgebruik biologische landbouw als nadere randvoorwaarde wordt gesteld. Na de eerste termijn vraagt hij om een schorsing van 10 minuten. Met het stimuleren van biologische landbouw willen de indieners de reguliere landbouw niet uitsluiten. Iedereen kan aan die voorwaarde voldoen.

Hij heeft het amendement samen met OLW en PvdA omgevormd tot een motie. In plaats van het besluit komt het volgende dictum: • roept het college op om bij de uitgifte van gronden uitdrukkelijk aandacht te hebben voor de positie van de biologische agrariër. Met het aangeven hiervan wordt het belang van biodiversiteit onderstreept. De biologische boer krijgt zo een streepje voor, zoals bijvoorbeeld ook in het emancipatiebeleid het geval is, zonder dat van een echte voorkeurspositie sprake is. Mevrouw Algera vindt dit een prima nota. Zij begrijpt het amendement niet. Passief grondbeleid betekent dat de gemeente zich passief opstelt bij de ontwikkeling van gronden en geen grond aankoopt. Zij snapt niet wat dit met pachten en biologische landbouw te maken heeft. De heer Klein Tank zegt dat de nota Grondbeleid over alle aspecten van grond gaat, zoals de uitgifte van grond, het ontwikkelen van grondexploitaties en het beheren van gronden in gemeentelijk bezit. Hij weet dat iemand uit Harreveld enkele jaren terug de gemeente gevraagd heeft om gronden te pachten voor biologisch gebruik. Hij steunt het amendement. Wat op papier staat is goed, maar er ontbreekt een prijsbeleid. Hij herinnert aan de uitspraak van de raad 3 jaar geleden om geen verschil meer te maken tussen kavelprijzen in grote en kleine kernen.

Feitelijk is dit uitgangspunt nog niet volledig doorgevoerd, zoals blijkt uit de grondprijsbrief Woningbouw Oost Gelre. Waarom voert het college deze motie niet uit? Het Didam-arrest is niet aan de orde, omdat niemand uitgesloten wordt. Ook een reguliere boer kan deze grond op een biologische wijze bewerken. De provincie Gelderland kent dezelfde regel. Hier ligt een kans om de biodiversiteit te bevorderen. Hij verzoekt de wethouder eens te informeren naar dit beleid. De heer Wopereis zegt dat de nota prettig te lezen is en dat de aandachtspunten van NLog, ingebracht in de commissie, overgenomen zijn. Gesteld wordt in het amendement dat de verpachter, niet de pachter, de kwaliteit van de uitgegeven gronden kan bepalen. Dit suggereert dat pachters niet goed met de gronden omgaan. Dat bestrijdt hij. Hij vindt het amendement op basis van paragraaf 2.1.2 misplaatst. Waarschijnlijk doelen de indieners op paragraaf 4.3, waar een toelichting gegeven wordt op de voorwaarden bij verpachting. Als biologische landbouw als randvoorwaarde wordt opgenomen, komt de gemeente waarschijnlijk in conflict met het Didam-arrest, dat stelt dat niet zo maar een grote groep uitgesloten mag worden.

De heer Krabbenborg zegt dat het CDA gevraagd heeft of in de selectiecriteria bij kaveluitgifte opgenomen kan worden of bijvoorbeeld starters of senioren voorrang kunnen krijgen. Het antwoord was dat momenteel regionaal gekeken wordt naar een huisvestingsverordening. Hij maakt hieruit op dat het nu niet kan, maar dat wethouder Porskamp zich hiervoor in de regio hard zal maken. Dit amendement gaat over passief grondbeleid, maar in de nota staat dat gekozen wordt voor situationeel grondbeleid. In de commissie zei de heer Willering dat hij biologische landbouw wilde toevoegen, zonder andere landbouw uit te sluiten. Dat is anders dan het amendement stelt. Hij wacht het antwoord van het college af. Biobased bouwen zou toegevoegd worden aan paragraaf 4.3, maar is daar niet te vinden. In het oorspronkelijke amendement worden reguliere landbouwers uitgesloten. Hij staat positief tegenover de motie. De heer Bluemink steunt op hoofdlijnen de nota. De wijziging van actief naar situationeel grondbeleid is overbodig. Woningbouw wordt daarmee niet versneld. Goed dat glyfosaat verboden wordt op gemeentegrond. Het is dan ook onacceptabel dat een ondernemer willens en wetens van deze regel is afgeweken, terwijl het hier gaat om toekomstige bouwgrond. OOG hoort graag welke sancties genomen worden.

De ondernemer was verzocht voorlopig daar geen werkzaamheden uit te voeren, maar de grond is omgeploegd. Was dat toegestaan? Waarom waren berichten op social media en vragen van OOG nodig, voordat de gemeente ingreep? Graag zag hij dat de gemeente een campagne start om de nadelige gevolgen van glyfosaat onder de aandacht te brengen. Landbouwgif hoort niet thuis in deze gemeente, die streeft naar biodiversiteit. Wat wordt bedoeld met de positie van de biologische agrariër? De heer Wallerbos bestrijdt de overtuiging van de wethouder dat de reguliere landbouw even goed kan zijn als de biologische. Het is toch duidelijk dat de reguliere landbouw zorgt voor problemen met stikstof, water en biodiversiteit. Daarom is in het Raadspamflet ook de geleidelijke transitie naar biologisch opgenomen. De indieners trekken de motie nu in en zullen die, na een memo van de wethouder naar aanleiding van zijn bevindingen over het provinciaal beleid, opnieuw als motie vreemd indienen. Wethouder Schutten is blij dat de nota als prettig leesbaar ervaren wordt. De nota geeft instrumenten, waarmee de gemeente een positie kan innemen op de grondmarkt. Bij de inkoop kunnen afwijkende randvoorwaarden gesteld worden. Het amendement gaat over de uitgifte van grond en hoort bij hoofdstuk 4. Daarom wordt het amendement ontraden. Biologische boeren worden niet uitgesloten.

Langdurige overeenkomst van 3 tot 6 jaar zullen mogelijk gemaakt worden. Overigens vindt hij dat reguliere landbouw ook bij kan dragen tot een verantwoord natuurgebruik. Wat betreft de ondernemer aan de Oude Papendijk zegt hij deze kwestie hoog op te nemen. Hij komt later op de sancties terug, maar wil wel aangeven dat deze een duurzaam karakter zullen hebben. De gemeente zal de door de gemeente verpachte gronden aan agrariërs m.i.v. 2025 controleren op het gebruik van glyfosaat en de raad daarover informeren. Het is lastig om een voorkeurspositie te geven. Bovendien suggereert het dat biologische landbouw beter zou zijn dan reguliere. Daarvan is hij niet overtuigd. Hij wil de positie van de biologische boer versterken door langduriger overeenkomsten mogelijk te maken. Hij verschilt met de heer Wallerbos van mening. Transitie betekent niet dat dit per se een transitie naar biologisch moet zijn. Hij wijst op het behoud van blijvend grasland, wat een belangrijke stap is voor biodiversiteit. In reactie op de heer Klein Tank zegt hij toe na te gaan hoe het beleid op dit vlak bij de provincie is. Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen. De motie wordt ingetrokken. 15.

Integraal Huisvestingsplan Onderwijshuisvesting 2024 De voorzitter wijst de raad op een brief van verontruste ouders van de Sint Theresiaschool in Mariënvelde. Verder zijn er 2 moties. De indieners van deze moties krijgen als eersten het woord.

De heer Jansen zegt dat de vragen van OOG betreffende het onderhoudsplan, onder andere betreffende de school in Mariënvelde, goed beantwoord zijn. Wat betreft de visie gaf mevrouw Wentink namens alle basisscholen aan dat de schoolbesturen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van het onderwijs. Dat klopt. De kernwoorden onderwijs, personeel, betaalbaarheid en innovatie zijn daarbij leidend. Prijs en kwaliteit zijn daarbij centraal, ongeacht de gevolgen, volgens haar. Daardoor komt sluiting van scholen in kleine kernen dichterbij, ongeacht het aantal leerlingen, waarvan de ondergrens op 59 ligt. De gemeente is alleen verantwoordelijk voor de huisvesting. Een schoolbestuur kan dus zelfstandig een school opheffen. Zoals de verontruste ouders uit Mariënvelde al stellen, is het de vraag hoe de leefbaarheid in kleine kernen zonder basisschool overeind blijft. De wethouder kan zeggen dat dit in Mariënvelde niet aan de orde is, maar een inspreker in de commissie gaf aan dat voor Zwolle deze kwestie al aan de orde is. Wat gaat de wethouder daaraan doen? Hij komt met de volgende motie, mede ingediend door Lokaal Belang: De raad, constaterende dat: 1. het integraal huisvesting plan (IHP) een gedragen visie heeft waarin het kwadrant onderwijs, personeel, betaalbaarheid en innovatie leidend is voor de schoolbesturen; 2. de scholen bijdragen aan de leefbaarheid van kernen; 3.

de schoolbesturen niet verantwoordelijk zijn om de leefbaarheid in stand te houden, zoals in het IHP staat; 4. de gemeente deze visie in het IHP heeft onderschreven. 5. onderwijs, woningbouw en verenigingsleven de graadmeters zijn voor de leefbaarheid in de kleine kernen, een 3 eenheid; overwegende dat; 1. de gemeenteraad de visie kleine kernen heeft onderschreven; 2. de gemeente Oost Gelre leefbaarheid een groot goed vindt; 3. in het raadspamflet unaniem opgeroepen wordt tot leefbaarheid en sociale cohesie in de kernen; 4. onderwijs een belangrijk fundament is binnen de leefbaarheid van elke kern; spreekt uit: • dat de gemeente Oost Gelre leefbaarheid in elke kern een groot goed vindt en ziet dat basisonderwijs in de kleine kernen de leefbaarheid bevordert; verzoekt het college van burgemeester en wethouders: • alles in het werk te stellen om de onderwijsfunctie in alle kleine kernen te behouden; • de raad nauwgezet op de hoogte te houden van de stand van zaken van deze drie eenheid; • de gemeenteraad daarvoor voorstellen te doen indien dit daarvoor nodig is. VVD en OLW merken op dat er gesproken worden over de visie op kleine kernen, maar die wordt aan de kant geschoven door de zin: ‘scholen dragen bij aan de leefbaarheid, maar worden niet omwille van de leefbaarheid in stand gehouden’. De raad moet goed op de hoogte gehouden worden. Dat was in Zwolle niet het geval.

Klopt het dat de school per 1 februari dicht gaat? Niet alleen ouders moeten zich tot de school wenden, maar de school moet ook ouders over de plannen informeren. Het is ook mogelijk dat een gemeenschap de verantwoordelijkheid op zich neemt voor het basisonderwijs, zoals ook gebeurd is met de Zorgcoöperatie Mariënvelde. De heer Scheinck zegt dat de bekostiging stopt, als een school 3 jaar onder de opheffingsnorm zit. Dat kan voorkomen worden door het zo geheten bestuursgemiddelde. Is dit aan de orde in Zwolle? Hij concludeert dat een plan van aanpak voor Zwolle urgent is. Mevrouw Rotink denkt dat de hele raad vindt dat het behoud van een basisschool heel belangrijk is voor de leefbaarheid. Voor een school is de directe omgeving ook belangrijk door de vrijwilligersactiviteiten. Dat lukt heel vaak goed en beter dan in grote stad. Onderwijskwaliteit gaat ook over socialisatie en persoonsvorming. Dat gebeurt in iedere kern bij uitstek. Bij de geformuleerde onderwijskwadrant kan bij een minder resultaat op 1 van de 4 punten het schoolbestuur overgaan tot sluiting. Dit betekent dat leefbaarheid alleen meetelt, als het betaalbaar is. Het CDA wil alleen scholen sluiten in kleine kernen als de onderwijskwaliteit onvoldoende is. Zij leest het dictum van de motie voor.

De raad, constaterende dat: • de gemeente gaat over, en betaalt, voor de onderwijshuisvesting; • voor de leefbaarheid in kleine kernen en wijken het belangrijk is dat er in iedere kern en wijk een basisschool is; • het gemeenschapsleven in Oost Gelre op de scholen betrokken is en dit een waardevolle aanvulling is op de kwalificerende component van onderwijs. overwegende dat: • het integraal huisvestingsplan onderwijshuisvesting (IHP) is opgesteld samen met gemeente, onderwijs- en kinderopvang stichtingen in Oost Gelre en de gemeente daarmee niet eenzijdig het IHP kan aanpassen; • het behoud van een basisschool in iedere kern en wijk niet ten koste mag gaan van de onderwijskwaliteit en het IHP dit onderschrijft; • in het IHP onderwijskwaliteit wordt gemeten met het zogenaamde onderwijskwadrant, dat naast onderwijs ook kijkt naar personeel, betaalbaarheid en innovatie; • of een school open kan blijven dus maar voor ¼ wordt bepaald door de onderwijskwaliteit; • dit niet in verhouding staat met het belang van leefbaarheid en gemeenschapszin van en voor de scholen in de kleine kernen.

roept het college op: • als gemeente Oost Gelre bij de uitvoering van het IHP en het uitwerken van de businesscases voor de verschillende scholen, expliciet oog te houden voor het behoud van scholen in kleine kernen en de wijken ten behoeve van de leefbaarheid, mits de onderwijskwaliteit, en slechts de onderwijskwaliteit, niet in het geding komt. De taak van de raad is om kaders te stellen, te controleren en volksvertegenwoordiger te zijn. Een vertrouwen dat alles wel goed komt is te weinig. Het IHP is een kader dat veel explicieter had kunnen zijn over bijvoorbeeld kaders voor het sluiten van een school. In de commissie bleek dat de belangen van het college en het schoolbestuur gedeeltelijk verschillen. De motie wil vooral naar de onderwijskwaliteit kijken en minder nadruk geven aan het kwadrant. Een amendement is niet gepast, omdat dit document voortkomt uit een samenwerking. Zij vraagt of de VVD ook in alle kernen de school open wil houden en zo ja, wat ziet de VVD dan als taak? Zij heeft vertrouwen in de wethouders. De heer Leemreize benadrukt het vertrouwen van het CDA nog eens. Is het dan niet prettig om via de moties extra steun te krijgen? De heer Porskamp zegt dat de brief uit Mariënvelde de spijker op de kop slaat.

De reactie van het schoolbestuur was dat leefbaarheid niet de verantwoordelijkheid is van het schoolbestuur en dat een kern ook leefbaar kan zijn zonder school. Een school draagt bij aan de onderlinge betrokkenheid. De Leefbaarheidsvisie Kleine Kernen stelt dat de gemeente in elke kern basisonderwijs wil behouden. De VVD heeft er vertrouwen in dat de wethouder op dit punt de rug recht zal houden. Hij vraagt de indieners van beide moties, wat deze bijdragen aan een versterking van de huidige positie. De VVD wil overtuigd worden dat het niet gaat om moties voor de Bühne. Want het dictum van de moties is alleen een bevestiging van de koers van het college. Als het CDA een ander kader wenst, is een amendement op zijn plaats, maar welk kader wordt gemist? Zoals de heer Bosker al zei, lopen hier 2 discussies door elkaar heen, het IHP en het uitgangspunt dat in elke dorpskern een basisschool is. De VVD gelooft dat met dit IHP de komende jaren integraal en planmatig geïnvesteerd kan worden. De indieners zouden met hun oproep moeten bijdragen tot het behoud van kleine scholen, maar dat is door de antwoorden van de wethouder geheel overbodig. De VVD ondersteunt de Leefbaarheidsvisie en het behoud van scholen en heeft dat herhaaldelijk, onder andere via vragen duidelijk gemaakt.

Heeft het CDA wel voldoende vertrouwen in de wethouder? De heer Willering zegt dat voor hem het woord ontschotting centraal staat en dat geldt ook voor het accommodatiebeleid. Want de gymzaal van school kan ook de zaal voor de

sportvereniging zijn. De school is vaak ook buiten schooluren in gebruik. De toezegging van mevrouw Wentink op dit punt mag wel wat steviger. Lokaal Belang ondersteunt beide moties. Het college heeft weinig invloed op een eventuele sluiting van scholen. Zelfs als de moties voor de Bühne zijn, is het een goed geluid om te laten horen. Als je ruimte laat voor veel onzekerheid, kan dat ouders bewegen om hun kind elders op school te doen. Is de wethouder ook bereid met de scholen te spreken over multifunctioneel gebruik van de school? Hiermee heeft hij tevens zijn inbreng geleverd voor de punten 16 en 17. De heer Klein Tank zegt dat het IHP vooral een koersdocument voor de komende 16 jaar. De uitgangspunten voor latere uitwerking worden vastgelegd. Terecht wordt op duurzaamheid gekoerst en heeft renovatie zo mogelijk de voorkeur boven nieuwbouw. Ook leefbaarheid moet mee leidend zijn in de afwegingen. In het IHP staat dat scholen bijdragen aan leefbaarheid, maar worden niet omwille van de leefbaarheid in stand gehouden. Dat heeft mevrouw Wentink ook gezegd. Er kan echter een moment komen dat open blijven niet meer verantwoord is. Naast onderwijskundige redenen kan ook een onhoudbare exploitatie een geldige reden zijn. De moties zijn overbodig. Hij denkt dat schoolbesturen en college wel degelijk het uiterste doen om scholen in stand te houden.

De heer Wallerbos denkt dat het college de juiste koers voort, zeker ten aanzien van de grote kernen. Wel is duidelijk geworden dat in Zwolle en Mariënvelde de problematiek inzake het behoud van de basisschool versnelt. Hij vraagt de wethouder om met een planaanpak te komen met de mogelijkheden om de basisvoorzieningen in kleine kernen te behouden, zonder in te leveren op kwaliteit en aan te geven welke rol gemeente en inwoners daarin kunnen spelen. Wat heeft de raad daarvoor over? Hoe staat het met De Hoeksteen? Hij vindt dat mevrouw Wentink wel open stond voor de leefbaarheid, maar dat zij een realistisch verhaal hield. Beide moties zijn wellicht voor de Bühne, want het college beseft heel goed dat het behoud van basisscholen een prioriteit is. Ook in Zwolle was het geen verrassing, want daar waren de problemen al jaren bekend. Er moet gezocht worden naar creatieve oplossingen. Hij herhaalt het verzoek om een plan ter voorkoming van sluiting van scholen in kleine kernen. Als Delta niet echt ruimte geeft voor overleg, dan zijn ook scenario’s wenselijk. Misschien moet de gemeente wel van Delta af. De heer Bosker zegt dat instandhouding van alle basisscholen in kleine kernen een topprioriteit dient te zijn. Het is de vraag in hoeverre de raad met het IHP grip heeft op dit probleem. Er wordt sterk gefocust op verduurzaming en ventilatie, maar er staat niet waar de scholen komen.

De ambitie van het plan ligt zelfs boven de wettelijke norm. Waarom is dat? Want bij de kanttekeningen staat dat niet alle plannen financieel haalbaar zijn. Het is niet altijd duidelijk waar de verantwoordelijkheden liggen. De afschrijving en het onderhoud van technische installaties is niet meegenomen. Hij mist de TCO-benadering. Het is niet duidelijk hoe omgegaan wordt met de buitenschoolse opvang. Komt deze bij een school of bij een MFA in? Met de stapeling van ambities worden verwachtingen geschapen die niet waar te maken zijn. NLog vraagt zich af of het dit plan moet steunen. Zoals enkele collega’s zeggen, lijken de moties vooral voor de Bühne, omdat het college de oproepen al uitvoert. Bovendien ligt de zeggenschap bij de 3 schoolbesturen. Is de raad voldoende op de hoogte van bijvoorbeeld de bestuursnorm van 200 leerlingen? De moties krijgen voorlopig geen steun. Wel kan de raad het college vragen om met de schoolbesturen afspraken te maken over de kleine kernen. Met die wijziging zou NLog de CDA-motie kunnen steunen. De wijken kunnen om het behoud van een school in concurrentie komen met een nabije kern. Wat weegt dan het zwaarst? Omdat het hanteren van de bovenwettelijke norm financieel veel vraagt, is NLog tegen dit plan. Wethouder Dusseldorp zegt dat samenwerking tussen scholen, kinderopvangorganisaties, zorgorganisaties en gemeente van groot belang is.

De ontwikkeling van IKC’s met een doorgaande leerlijn zorgt voor een naadloze aansluiting tussen kinderopvangorganisaties, scholen en eventuele zorgondersteuning. Het IHP draagt bij aan een integrale benadering. Dit vraagt om een vernieuwende en duurzame blik naar onderwijshuisvesting. De eerste 4 jaren zijn concreet en de jaren daarna zullen per businesscase uitgewerkt worden. Zij is er trots op dat dit een gezamenlijke, en dus breed gedragen, visie is. Structureel is er een overleg tussen kleine kernen, schoolbesturen en gemeente. Partijen hebben in 2017 een intentieovereenkomst getekend. Partijen willen deze actualiseren en opnieuw tekenen. Ook de wijken in de grote kernen worden bij deze overeenkomst betrokken. Partijen geven aan in gesprek te blijven over leefbaarheid en onderwijs. Ook Delta wil de overeenkomst tekenen, maar tekent wel aan dat zij partijen tijdig geïnformeerd heeft over de heroriëntatie van de schoollocaties in Oost Gelre. Delta geeft wel aan dat zij nog niet weet wat de uitkomst van de heroriëntatie zal zijn. Alles wat binnen het vermogen ligt, wordt gedaan op scholen in wijken en kernen te behouden. Wat betreft de vraag om een plan van aanpak zegt zij dat zij per businesscase terug komt naar de raad. De moties overlappen elkaar nogal.

Indien een school in aanmerking komt voor verbouw of nieuwbouw, wordt een businesscase uitgewerkt, waarin alle lokale belangen verkend worden. Het IHP wil wendbaar zijn om in te spelen op maatschappelijke en onderwijskundige veranderingen. Daarom staat in het IHP het streven naar zo veel multifunctionele gebouwen als mogelijk is. Zij snapt de zorgen van de verontruste ouders. Ook in dit raadsvoorstel wordt onderstreept dat het college oog heeft voor het behoud van onderwijs en leefbaarheid in kleine kernen. Daarnaast zijn er meerdere overlegvormen met de scholen en schoolbesturen. Als uit een gesprek met de schoolbesturen een noodzakelijke wijziging naar voren komt, dan komt zij daarmee bij de raad terug en doet voorstellen. Zij zegt dat zij geen invloed heeft op het kwadrant, behalve dan via het aangaan van overleg en dat gebeurt als er knelpunten ontstaan op een onderdeel van het kwadrant. Beide moties zijn overbodig, omdat deze al volledig uitgevoerd worden. Fijn dat er vertrouwen is in het college. Delta is bezig met een heroriëntatie en de wethouder heeft aangegeven mee te willen denken in de werkgroep, maar dat is afgewezen. Wel mochten aandachtspunten ingeleverd worden en dat is gebeurd. Het is dus hier niet mogelijk om met een plan van aanpak te komen. Samen met de wethouder kleine kernen wordt ook gekeken naar creatieve oplossingen.

Zij wil wachten op meer duidelijkheid, voordat eventueel met scenario’s gekomen wordt. Op de bestuursnorm heeft de gemeente geen invloed. Er is naar haar weten geen besluit genomen over de school in Zwolle. De bovenwettelijke norm betreft het ruimteoppervlak. Het college wil daar zo nodig tot 10% boven gaan zitten om aan de zorgbehoefte te kunnen voldoen. De Hoeksteen zit in het projectteam voor de Buitenschans en is bezig met de uitwerking van een businesscase. Het klopt dat de financiering na 3 jaar stopt. Het schoolbestuur kan andere keuzes maken, omdat Delta nog andere onderwijsregio’s kent. Het college gaat praten met de scholen over het multifunctioneel gebruik van de scholen. Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met 18 stemmen voor en de 2 stemmen van NLog tegen. De motie van OOG en Lokaal Belang wordt aangenomen met 13 stemmen voor en 7 stemmen van VVD, NLog, PvdA en OLW tegen. De motie van het CDA wordt aangenomen met dezelfde verhouding. 16.

Uitgangspunten Multi Functionele Accommodaties Oost Gelre De heer Porskamp geeft aan dat de VVD de uitgangspunten van de punten 16 en 17 onderschrijft. Deze bieden een goede basis voor maatwerk. De heer Wallerbos heeft een goed gevoel over gehouden aan de informatieavond. Complimenten aan de burgers van Harreveld en Zieuwent voor hun presentatie. Hoe ziet het vervolgproces er nu uit? De heer Klein Tank gaat in op ontwikkelingen in kernen. Zowel het aantal vrijwilligers als leden loopt terug. Dan komt als oplossing een nieuw MFA. Is dat wel een goede basis? De uitgangspunten zijn goed, maar één punt blijft onderbelicht: hoe ga je om met accommodaties die meerdere kernen zouden kunnen bestrijken?

In dit stuk zou het kader dienen te staan dat MFA’s meerdere kernen ten goede zouden kunnen komen. De heer Bosker zegt dat een MFA naast de school functioneert als centrum van kleine kernen. Het proces van invulling en van financiering moet nog verder rijpen. Initiatieven uit de gemeenschap dienen steun te krijgen. Er moet voorkomen worden dat er dubbelingen komen. De heer Jansen weet dat een plek om te sporten, te ontmoeten, te recreëren en nabuurschap en zorg te versterken heel belangrijk is. De uitgangspunten worden volledig onderschreven. De kernen hebben zelf een sleutelrol. Dat is ook een voorwaarde voor succes. De gemeente kan faciliteren en wensen van dorpen op elkaar afstemmen. Wethouder Schutten is blij met de steun voor de uitgangspunten en het proces daarnaar toe. De vraag van de PvdA is begrijpelijk. Er is de behoefte om samen te werken en vrijwilligers efficiënt in te zetten. Het is zeker de bedoeling om over grenzen heen te kijken. Zo zullen niet alle accommodaties dezelfde functies krijgen. De keuze in Harreveld voor een locatie wordt deze maand nog gemaakt. In Zieuwent zit men nu vooral met financiële keuzes en over dat proces is in de loop van dit jaar meer nieuws. Dat een MFA voor meerdere kernen kan zijn, heeft zeker de aandacht. Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen. 17.

Uitgangspunten nieuwe sportaccommodatiebeleid Oost Gelre De heer Klein Tank is toch wat teleurgesteld. Dit stuk dient onvoldoende aanknopingspunten voor een concreet beleidsplan. Vooral de rol van de gemeente moet veel uitdrukkelijk uitgewerkt worden. Hij is blij met de toelichting van de wethouder. Er ontbreekt voor een uitgangspuntennotie een duidelijke visie, maar er komt nog een vervolg. De heer Wallerbos vindt evenals de PvdA sommige punten vaag, maar hij gaat wel akkoord. Hij ziet dat de subsidie voor het zwembad Marveld verreweg het hoogste subsidiebedrag is. Kan de wethouder uitleggen waarom het verschil met Meekenesch zo groot is? De heer Wopereis zegt dat het adviesrapport positief is over de kracht van de gemeenschap om veranderingen door te voeren. Lokale initiatieven en betrokkenheid spelen een essentiële rol bij het behoud en de verbetering van sportvoorzieningen. Welke accommodaties zijn nog niet geprivatiseerd en wat gebeurt daarmede? Lokaal beheer kan efficiënter zijn en vergroot de betrokkenheid. Het rapport wijst ook op duurzaamheid. NLog vindt het een gemis dat er geen zonnecollectoren geplaatst worden. Al deze bevindingen van het rapport maken duidelijk dat er nog veel potentieel is voor samenwerking tussen overheden en andere belanghebbenden en gemeenschappen. Hij steunt dit stuk.

De heer Polman gaat akkoord met deze goede uitgangspunten, die voortgaan op de ingeslagen richting, zoals rond duurzaamheid en verdere verzelfstandiging, waarvoor dan een gemeentelijke bijdrage ontvangen wordt. Door multifunctioneel gebruik van de accommodaties worden deze toegankelijk voor alle inwoners, waaronder mensen met een lichamelijke handicap. Belanghebbenden verzoeken om openheid van de gemeente. Het CDA denkt dat transparantie de samenwerking kan bevorderen. Een sportraad kan daarbij goed helpen. Een toekomstbestendige sportaccommodatie is zeker van belang voor de leefbaarheid. Mevrouw Van der Donk ziet sport als een verbinder om de leefbaarheid, gezondheid en het ontmoeten te bevorderen. Bij de inrichting van de openbare ruimte en van sportaccommodaties moet rekening gehouden worden met de vele mensen die een individuele sport beoefenen. Een goed voorbeeld is het kunstgrasveld in Groenlo met een hardloopbaan daaromheen. De gemeente zegt dat het verenigingen wil helpen bij het voeren van een vrijwilligersbeleid. Dat is onvoldoende concreet. Er zijn veel zorgen over de terugloop van het aantal vrijwilligers. OOG pleit al langer voor een vrijwilligersfonds voor acute noden van vrijwilligersorganisaties. OOG heeft gevraagd naar de gelijkheid van subsidiëring.

Hierop kwam een uitgebreide memo, waarin ook stond dat het veel tijd zou kosten om alle subsidies in kaart te brengen. Met de automatisering zou dit toch binnen enkele uren zichtbaar moeten worden. Hoe wordt anders een goede financiering bewaakt? Dit is een goed stuk, maar er moet wel extra aandacht zijn voor het vrijwilligersbeleid.

Wethouder Porskamp zegt dat de subsidies tussen 2015 en 2019 niet in één bestand zijn bijgehouden. Allerlei bestanden moeten gecombineerd worden en daar is wel een week werk voor nodig. In de vorige raadsperiode is de bijdrage aan Marveld voor 20 jaar vastgelegd op 225.000 euro. Voor Meekenesch is dit lager, maar daar zijn de kapitaalslasten niet meegerekend, waardoor het totaal ook ruim boven de 200.000 euro komt. Hij kan zich wel vinden in de woorden van de PvdA. Er moet nog veel geconcretiseerd worden. Er wordt niet meer gesproken over privatisering, maar over verzelfstandiging. De juridische constructie is zo, dat bij het opheffen van een vereniging de accommodatie weer terugvalt in gemeentelijke handen. Ja, er wordt nog verzelfstandigt, zoals bij Longa 30. In principe wordt alles geharmoniseerd. Besluit: Dit voorstel wordt aangenomen met algemene stemmen. 17.a

Motie vreemd ‘Wonen in de kap’ De heer Polman zegt dat ter bestrijding van de woningnood veel gebeurt. Het beleid ten aanzien van wonen in de kap kan nog soepeler volgens Lokaal Belang en CDA. Een voor jongeren betaalbare woning kan mede bereikt worden door de motie die hij voorleest. De raad, constaterende dat: • het huren en kopen van woningen in Nederland en in Oost Gelre voor (alleenstaande) jongeren vaak te duur is; • kleinere wooneenheden leiden tot een lagere huur en/of koopprijs; • met een hogere minimum vierkante meter eis voor het realiseren van woningen in kappen minder plannen/panden kansrijk zijn; • bij gemeenten elders in den lande minimaal 40 m² of zelfs 30 m² vloeroppervlakte en berekening vanaf 1,50 m² hoogte gebruikelijk is; • in Mariënvelde appartementen worden gerealiseerd met 41 m² woonoppervlakte; • in Groenlo momenteel een appartement te koop staat met 41 m² woonoppervlakte; • in Wehl een studio te koop staat met 32 m² woonoppervlakte; • Funda voor de berekening van woonoppervlakte rekent vanaf 1,50 m² hoogte; verzoekt het college om in de beleidsregels wonen in de kap: • het aantal minimale vierkante meters benodigd voor een wooneenheid in de kap te verlagen van 50 m² bruto vloeroppervlakte naar 40 m² gebruiksoppervlakte; • het aantal minimale vierkante meters benodigd voor een wooneenheid in de kap te verlagen van 50 m² bruto vloeroppervlakte naar 30

m² gebruiksoppervlakte voor studio’s; • het vloeroppervlak dat niet mee wordt geteld met het bruto vloeroppervlak te verlagen van een vrije hoogte kleiner dan 2,10 m² naar een vrije hoogte kleiner dan 1,50 m². Er wordt gevraagd of hier wel behoefte aan is. Hij kent veel jongeren die eerst op kamers zaten en nu terugkomen, maar als starter is er voor een beginnende werker weinig betaalbaars te vinden. Op Funda is niets te vinden, ook geen studio’s voor 1 persoon. Bij de motie is naar andere gemeenten gekeken die ook deze criteria aanhouden. Hij benadrukt dat aan het Bouwbesluit en aan de parkeernorm voldaan wordt. Hij ziet niet waar deze motie strijdig is met de Woonvisie. Het is mooi dat er allerlei beleidsvoorstellen gedaan zijn om woningen te realiseren, maar de betaalbaarheid blijft een probleem. De heer Leemreize hoorde de heer Scheinck laats zeggen: “waarom duurt het allemaal zo lang? Laten we eens wat durven” Hij hoort bij de wethouder veel beren op de weg. Zijn pleidooi is om nu gewoon deze stap te zetten. De heer Porskamp vraagt zich af welk probleem er door deze motie opgelost wordt. Zijn er ontwikkelaars die woningen kleiner dan 50 m² willen ontwikkelen? Is de voorgestelde maatvoering wel wenselijk? Als kleiner bouwen aantrekkelijker wordt, kan dat een prijsopdrijvend effect hebben. Het beleid is pas een half jaar geleden vastgesteld.

Er zijn al mogelijkheden voor uitzonderingen. Hij kiest niet voor deze motie, omdat daarmee afstand wordt genomen van het huidige woonbeleid.

Als deze motie het haalt, moeten dan de beleidsregels aangepast worden? Kan die aanpassing vertraging opleveren voor andere plannen? Dan wordt het paard achter de wagen gespannen. De consequenties van deze motie kan de VVD niet overzien en daarom is instemming onverantwoord. De heer Klein Tank kan de behoefte niet inschatten en vraagt zich af of het verstandig is om deze kant op te gaan. Het is beter om eerst het beleid straks te evalueren. De heer Wallerbos schaart zich achter de argumenten van de VVD en wil ook het standpunt van het college horen. Meer inwoners in het centrum van Groenlo levert ook meer druk op groen en op parkeerplaatsen. Hij ziet ook dat uitzendbureaus woningen opkopen voor arbeidsmigranten. Zijn deze door een dergelijke ontwikkeling voldoende beschermd? Het college pakt goed door in het bouwbeleid. Hij ziet geen reden om mee te gaan met de motie. Zorgvuldigheid is gewenst. De heer Bosker ziet ook graag meer woningen voor jongeren. Is er een landelijke norm voor woonoppervlakten? Het moet wel veilig en verantwoord zijn. Het lijkt wijs om eerst ervaring op te doen met de nieuwe kaders en daarom is er geen steun van NLog. De heer Jansen sluit zich aan bij de opmerkingen van de VVD. Waar zit de ondergrens? Zegt de wethouder nu “nee, tenzij”? Als voldaan wordt aan het Bouwbesluit overweegt hij toch een positieve stem.

De motie wordt gesteund, omdat voldaan wordt aan de landelijke normen en omdat de behoefte dagelijks te bemerken is. De heer Willering is niet bang voor een prijsopdrijvend effect, omdat het totale aantal beschikbare woningen toeneemt. Ook hij kent jongeren die voor een lager bedrag wel zouden kunnen kopen. Hij hoort de wethouder vooral zeggen dat hij meer tijd nodig heeft en raadt hij de motie inhoudelijk niet af. Wethouder Hoenderboom zegt dat er een beleid gemaakt is voor wonen in de kap, met name in de centra van de grote kernen. Er zijn wel kwalitatieve voorwaarden gesteld, omdat kappen beeldbepalend zijn en er een bepaalde woonkwaliteit moet zijn. Van marktpartijen is niet gehoord dat de ondergrens niet goed zou zijn. De gedane suggesties zijn voor de vaststelling van dit beleid ook aan de orde geweest en deze zijn afwijzend beantwoord. Het beleid geldt pas een half jaar. Er kan, zoals in Mariënvelde, gemotiveerd afgeweken worden van dit beleid. Als er afgeweken wordt van de huidige ondergrenzen, neemt de raad ook afstand van de sinds lang geldende menukaart Wonen en van de Woonvisie Oost Gelre. Samengevat ontraadt het college de motie niet vanwege de inhoud, maar omdat deze vraag te vroeg komt en een breder onderzoek zou vergen. Hij stelt voor de oproep mee te nemen in de evaluatie van het woonbeleid en in de menukaart Wonen.

Er is bewust een ondergrens gesteld van 50 m². Dus er moet wel een heel goed verhaal onder liggen, als daarvan afgeweken wordt. Hij wil een bepaalde kwaliteit handhaven en dat gebeurt ook in het woningsplitsingsbeleid, waar die op 75 m² ligt. Hij weet niet hoeveel tijd het gaat kosten om de beleidsregels aan te passen. Desgewenst wil hij de evaluatie al wel over een half jaar houden, maar deze aanpassing nu is onwenselijk. Besluit: De motie wordt aanvaard met 13 stemmen voor en 7 stemmen van VVD, PvdA, OLW en NLog tegen. 18.

Ingekomen stukken De lijst wordt voor kennisgeving aangenomen.

19.

Rondvraag en sluiting De voorzitter sluit om 23.20 uur de vergadering met een woord van dank aan allen die bijgedragen hebben aan deze vergadering.