rv wijziging ggd nog

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: : : :

12 Uitvoering (rood) Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG (7e wijziging) Wethouder Dusseldorp 27 februari 2024

Doel Het doel is de democratische legitimatie van GR'en en de positie van de raden te versterken. Aanleiding De gemeenschappelijke regeling moet worden aangepast aan de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per l juli 2022. In april 2023 is het college verzocht om het oorspronkelijke ontwerpbesluit voor te leggen aan de raad voor een eventuele zienswijze. Het algemeen bestuur heeft de ontvangen zienswijzen op 11 september 2023 oriënterend besproken. Vervolgens bent u geïnformeerd over de stand van zaken (brief van 22 september 2023). Op 30 november 2023 heeft het algemeen bestuur een aangepast ontwerpbesluit vastgesteld. Daarbij was het streven zo goed mogelijk recht te doen aan de zienswijzen die de raden hebben ingediend. Voorstel aan de raad 1. In te stemmen met de definitieve Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG (7e wijziging). 2. Aan het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om de definitieve regeling vast te stellen. Kader De gemeente is volgens de Wet publieke gezondheid verplicht om een gemeentelijke gezondheidsdienst (GGD) in stand te houden. De portefeuillehouders volksgezondheid van de 22 deelnemende gemeenten vormen samen het Algemeen Bestuur (AB) van de GGD Noord- en Oost-Gelderland (GGD NOG).

De gemeenschappelijke regeling moet worden aangepast aan de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) per 1 juli 2022. Argumenten 1.1. Alle gemeenteraden hebben een zienswijze of reactie ingediend of hebben besloten geen zienwijze in te dienen. De gemeenteraad van de gemeente Oost Gelre en vijf andere gemeenteraden hebben besloten geen zienswijzen te dienen bij hun college en stemmen in met het oorspronkelijke ontwerpbesluit. Vijftien gemeenten hebben een zienswijze ingediend. Eén gemeente heeft een reactie ingediend. Hiermee ontstaat een compleet beeld van wat er bij de gemeenteraden leeft omtrent dit onderwerp. De raden stemmen op hoofdlijnen in met de ontwerpwijziging, maar op onderdelen zijn er kritische reacties en soms uiteenlopende opvattingen. 1.2 Op een aantal onderdelen geven de zienswijzen aanleiding tot aanpassing of een nadere toelichting. In het bijgevoegde samenvattende overzicht (bijlage 5) leest u de reactie van de GGD op de zienswijzen. In het samenvattend overzicht (bijlage 6) is een uitgebreide onderbouwing van de verschillende onderdelen van het ontwerpbesluit opgenomen. De volledig gewijzigde tekst van de GR is terug te vinden in bijlage. 1.3 Het initiatief voor een mogelijke gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden voor de GGD wordt alsnog bij de gemeenteraden gelaten.

De gewijzigde Wgr maakt de instelling van een gemeenschappelijke adviescommissie met raadsleden mogelijk. Dit staat los van de wijziging van de GR van de GGD. Van de 22 raden spreken zich er 10 positief uit over een adviescommissie. Verscheidene raden stellen nadere vragen of geven adviezen mee voor de werkwijze en samenstelling. Op dit moment wordt de keuze voor het instellen van een adviescommissie GGD bij de gemeenteraden gelaten. De ontwikkelingen bij de VNOG aangaande het

RAADSVOORSTEL 8794-2024

instellen van een adviescommissie worden hierbij gevolgd. De GGD en de VNOG werken steeds vaker met elkaar samen, het betreft immers dezelfde 22 gemeenten. Het bestuur van de Veiligheidsregio NOG streeft actief naar de instelling van een adviescommissie voor de gemeenschappelijke regeling. Als de gemeenteraden en de raadsgriffiers met initiatieven komen om (ook) een adviescommissie voor de GGD in te stellen, werkt de GGD hieraan mee. 1.4 Het is wenselijk om forensische geneeskunde in de gemeenschappelijke regeling op te nemen als een door GGD NOG te behartigen belang. De vijf GGD’en in Oost-Nederland werken aan een samenwerking bij de uitvoering van forensische geneeskunde. In de besprekingen hierover is de vraag opgekomen of forensische geneeskunde juridisch gezien voldoende is geborgd in de gemeenschappelijke regelingen van de GGD’en. Juridisch adviesbureau PROOF adviseert daarom - in een handreiking voor samenwerkingsmodellen forensische geneeskunde - om wanneer een gemeenschappelijke regeling toch wordt aangepast, duidelijk te maken dat de GGD ook opgericht is in het belang van de forensische geneeskunde inclusief medische arrestantenzorg. In bijlage 4 (p. 15 e.v.) is een nadere toelichting te vinden. 1.6 Er wordt rekening gehouden met het behalen van de wettelijke termijn van 1 juli 2024.

De Wgr bepaalt dat de wijziging van de gemeenschappelijke regeling vóór 1 juli 2024 tot stand moet komen. Het college heeft toestemming van de raad nodig om de wijziging van de GR vast te stellen. Daarna kan het Algemeen Bestuur de totstandkoming van de wijziging vaststellen in de vergadering die is gepland op 11 juli 2024. 2.1. De wet gemeenschappelijke regelingen schrijft voor dat de gemeenteraad toestemming moet geven aan het college voor wijziging van de regeling. De Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG is een door het college getroffen regeling. Voor wijziging van de regeling moet de raad toestemming verlenen. Toestemming kan enkel worden onthouden vanwege strijd met het recht of algemeen belang. Van deze situaties is geen sprake voor deze wijziging. De wijziging is immers bedoeld om de regeling te laten aansluiten bij de gewijzigde wettelijke bepalingen. Kanttekeningen 1.1. Afstemming met de Veiligheidsregio NOG over verwerking van de zienswijzen heeft plaatsgevonden, maar er blijven (beperkte) verschillen. De VNOG en GGD NOG trekken samen op in het wijzigingstraject van hun GR’en. Het zijn beide gemeenschappelijke regelingen van de 22 colleges in de regio Noord- en Oost-Gelderland en beide organisaties werken samen in de taakuitvoering. Niettemin verschillen de twee GR’en op onderdelen, vanwege de verschillen in taakopdracht en regelgeving.

Bovendien hebben beide besturen een eigen verantwoordelijkheid. De huidige voorstellen stemmen echter op hoofdlijnen overeen. Een voor gemeenten relevant verschil is dat de GGD twaalf weken en de VNOG minimaal acht weken hanteert voor de (nietwettelijk verplichte) zienswijzenprocedures. 1.2. Over de toevoeging van forensische geneeskunde als belang in de GR hebben de raden geen zienswijze kunnen geven. Het belang ervan werd pas duidelijk in de voorbereiding van de samenwerking tussen de vijf GGD’en in Oost-Nederland. In het AB van 30 november 2023 is besloten de forensische geneeskunde op te nemen als belang in de GR GGD NOG. Hiermee is de forensische geneeskunde inclusief medische arrestantenzorg juridisch geborgd. 1.3. De raden moeten voldoende tijd hebben om weloverwogen hun zienswijzen te kunnen geven, de wettelijk deadline is 1 juli 2024. De raden hebben 13 weken om te besluiten over goedkeuring van de wijziging van de GR (art. 10:32 en 10,31 Algemene wet bestuursrecht). Zij kunnen het besluit eenmaal met max. 13 weken verdagen. Dan kan de wettelijke termijn voor aanpassing van de GR per 1 juli 2024 in het geding komen. De GGD NOG verwacht echter dat verdaging door de raden niet nodig is en dat de colleges voor 1 mei 2024 kunnen besluiten. U heeft in de gemeenteraad van juni 2023 besloten om geen zienswijze in te dienen op de 7e wijziging. Participatie Niet van toepassing.

RAADSVOORSTEL 8794-2024

2

Uitvoering Juridische aspecten Niet van toepassing. Financiële aspecten Vooralsnog niet van toepassing Personele aspecten Niet van toepassing Communicatie Zie planning Planning • • •

Het Algemeen Bestuur stelt op 11 juli 2024 de totstandkoming van de wijziging vast De gemeente Apeldoorn zorgt voor de bekendmaking en inwerkingtreding wijziging van de GR. Zie bijlage 2 Stappenplan

Evaluatie In het AB van de GGD NOG wordt het gehele jaar door de inhoudelijke en financiële voortgang besproken en zo nodig bijgesteld. Bijlage(n) Omschrijving 1 7e Wijziging GR GGD NOG Adviesnota AB 30 nov 2023 2 Stappen wijziging GR GGD NOG 3 Gewijzigd modelbesluit BW 7e wijz GR GGD NOG 4 Toelichting Modelbesluit BW 7e wijz GR GGD NOG AB 30 nov 2023 a 5 Overzicht zienswijzen 7e wijz en aanvul GR GGD NOG AB 20231130 6 Ontvangen zienswijzen wijziging GR GGD NOG gebundeld 7 Volledige gewijzigde tekst vastgesteld door AB 30 november 2023 GR GGD NOG

Openbaar Ja Ja Ja Ja

Toelichting -

Ja

-

Ja Ja

-

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 8794-2024

3