rv wijziging apv

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: : : :

9 Uitvoering (rood) Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Burgemeester Bronsvoort 7 januari 2025

Doel Door de aanpassing van de APV is deze verordening weer actueel.

Aanleiding Nieuwe landelijke wetgeving, jurisprudentie en maatschappelijke ontwikkelingen maken het noodzakelijk om de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) van tijd tot tijd aan te passen. De VNG ondersteunt gemeenten hierin door de door haar opgestelde model-APV vrijwel jaarlijks aan te passen en up-to-date te houden. In 2023 is de APV-regeling deels geactualiseerd in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De laatste volledige actualisatie van de APV heeft in 2021 plaatsgevonden. Daarom stellen wij u nu voor om alle actualisaties in de APV door te voeren.

Voorstel aan de raad 1. De APV te wijzigen conform bijgevoegd raadsbesluit.

Kader Het voorstel vindt aansluiting bij de model APV van de VNG.

Argumenten 1.1. Hiermee is de APV actueel. De huidige APV is voor het laatst volledig geactualiseerd in 2021. In verband met de periodieke actualisering van de model APV is het wenselijk de APV op diverse onderdelen aan te passen. Het betreft hoofdzakelijk technisch-juridische wijzigingen. Hierdoor sluit de APV weer aan bij de actualiteit. 1.2. Dit is nodig om op te treden tegen vechten op straat Tot 2015 stond het vechtverbod opgenomen in de APV. Daarna is dit verbod uit de APV gehaald vanwege mogelijke onverbindendheid. Het Hof heeft medio 2024 echter bevestigd dat een regeling in de APV niet onverbindend is. Het vechtverbod is daarom opnieuw opgenomen, omdat het Wetboek van Strafrecht onvoldoende handvatten biedt. Indien namelijk 2 personen vechten, er geen sprake is van noemenswaardig lichamelijk letsel en er geen aangifte wordt gedaan is het voor de politie bijzonder moeilijk om alsnog op te treden op basis van het Wetboek van Strafrecht. Met een bepaling in de APV kan de politie wel optreden. De nieuwe bepaling is opgenomen in artikel 2:1 D van de APV. 1.3. Dit helpt om verder invulling te geven aan de ambities uit het Nationaal Preventieakkoord. Om een rookvrije omgeving te bevorderen kan de gemeenteraad aanvullend op de Tabaks- en rookwarenwet rookverboden instellen voor de openbare ruimte. Dat kan niet voor alle buitenlocaties, maar bv.

wel bij speelvoorzieningen voor kinderen. Omdat dit maatwerk is op locatie niveau kan dan ook het beste gewerkt worden met een verbod in een verordening, in combinatie met de bevoegdheid voor het college om de plaatsen aan te wijzen. De gemeenteraad heeft onlangs al overwogen om deze bevoegdheid in de APV op te nemen. De nieuwe bepaling staat in artikel 2:18 A. 1.4. Dit is nodig vanwege onverbindendheid van een aantal APV-artikelen. Het specifieke artikel over verboden lachgasgebruik (artikel 2:48A) kan vervallen. De reden is dat lachgas vanaf 1 januari 2023 een softdrug is, waardoor het gebruik van lachgas onder artikel 2:74A APV valt. Daarmee is de juridische legitimatie van het specifieke lachgasartikel vervallen. Dat geldt ook voor artikel 2:50A APV. Het gaat om het verbod op zichtbare uitingen van verboden organisaties, zoals het logo van

RAADSVOORSTEL 57041-2024

een verboden motorclub. De Hoge Raad heeft dit zogenaamde colorverbod in de APV eind 2021 onverbindend verklaard vanwege strijd met het grondrecht op vrijheid van meningsuiting. Het is niet mogelijk om een grondrecht via de APV in te perken. Daarom is ook artikel 2:50A APV vervallen. 1.5. Dit geeft de burgemeester een extra bevoegdheid om tegen overlastsituaties op te treden. Het artikel 2:80 APV geeft de burgemeester de mogelijkheid over te gaan tot sluiting van een voor het publiek openstaand gebouw of daarbij behorend erf als overlast, verstoring van de openbare orde of aantasting van het woon- en leefklimaat dreigt. Het artikel is gericht op ondernemers van dienstverlenende bedrijven zoals garages, autoverhuurbedrijven, uitzendbureaus of winkels. Als hier overlast wordt veroorzaakt of ter plaatse strafbare feiten worden gepleegd of deze worden gefaciliteerd kan de burgemeester het pand sluiten. Het artikel is een aanvulling op bestaande bevoegdheden.van de burgemeester om overlastgevende inrichtingen zoals horecabedrijven (artikel 2:30 APV), drugspanden (artikel 13b Opiumwet) of woningen op grond van de Gemeentewet (artikel 174a) tijdelijk te sluiten. 1.6. Dit geeft een mogelijkheid om op te treden tegen het gebruik van de zogenoemde “klaphamer”.

Op Oudejaarsdag 2021 is in Haaksbergen een ernstig ongeluk gebeurd met een klaphamer, waarbij een kind is overleden en een ander kind zwaargewond is geraakt. Het gebruik van de klaphamer was in onze gemeente onbekend tot afgelopen Oudejaarsdag. Toen hebben de BOA’s 2 klaphamers aangetroffen op een carbidlocatie. Deze klaphamers zijn niet gebruikt, maar zijn op aanzegging van de BOA’s verwijderd van het terrein. Regulering van het gebruik wordt niet voorzien in bestaande wetgeving. Aangezien het gebruik van een klaphamer gevaarlijk kan zijn is een verbod opgenomen in de nieuwe APV (artikel 2:73B). Er is voor gekozen om het verbod zowel te laten gelden voor het gebruik als het voorhanden hebben van een klaphamer. Dat vereenvoudigt de handhaving en is voor een ieder het meest duidelijk. Kanttekeningen Geen. Participatie Het betreft met name juridisch-technische aanpassingen van de APV. Participatie is niet van toepassing. Uitvoering Juridische aspecten Een verordening is een besluit van algemene strekking, waartegen geen bezwaar en/of beroep mogelijk is. Financiële aspecten N.v.t. Personele aspecten N.v.t. Communicatie De APV zal na besluitvorming bekend gemaakt worden op www.overheid.nl . Planning N.v.t. Evaluatie De APV wordt periodiek geactualiseerd n.a.v. landelijke en lokale ontwikkelingen.

Wij bieden u hierbij een ontwerpbesluit ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 57041-2024

2