rv vvgb zonnepark zieuwent
Tekst van het document
Raadsvoorstel Agendapunt Titel
: :
Fase Portefeuillehouder B&W-besluit
: : :
13 Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Omgevingsvergunning zonnepark Zieuwent Ontwikkeling (blauw) Wethouder Frank 18 januari 2022
Inleiding Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor de activiteiten 'bouwen' en 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' voor een agrarisch perceel aan de Werenfriedstraat (ong.) te Zieuwent. De aanvraag voorziet in de aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken zoals een compactstation. Veluwezoom Verkerk Vastgoedontwikkeling BV uit Zevenaar heeft samen met KAPA Vastgoed BV uit Doetinchem het initiatief genomen om een grondgebonden zonnepark te realiseren op een tweetal percelen grond gelegen aan de Werenfriedstraat te Zieuwent, waarbij de percelen kadastraal bekend zijn als gemeente Lichtenvoorde, sectie K, nummers 875 (ged.) en 876 (ged.). De locatie is gelegen in de hoek tussen de Werenfriedstraat en de Dorpsstraat te Zieuwent en grenst aan de te ontwikkelen woningbouwlocatie aan de Werenfriedstraat te Zieuwent. Het plangebied is ongeveer 3 ha groot. Hiervan wordt circa 2 ha ingevuld met zonnepanelen. De rest met landschappelijke inpassing. Het zonnepark wordt gerealiseerd voor een termijn van maximaal 25 jaar, op gronden met de huidige enkelbestemming 'Agrarisch'. De capaciteit van het zonnepark bedraagt ongeveer 2,6 MWp. Na afloop van de termijn van 25 jaar wordt het zonnepark volledig ontmanteld met uitzondering van de landschappelijke inpassingselementen.
Voor het voorliggende plan is een inrichtingsplan opgesteld welke is opgenomen in de bijlagen behorende bij de ruimtelijke onderbouwing van de omgevingsvergunning. Aangezien de ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, moet een bestemmingsplanherziening plaatsvinden of worden afgeweken van het bestemmingsplan door middel van een omgevingsvergunning Wabo. Door het indienen van een aanvraag hiervoor heeft initiatiefnemer aangegeven een procedure om omgevingsvergunning (projectafwijking) te willen volgen. Op 12 november 2019 heeft het college het standpunt ingenomen om in principe aan dit plan te willen meewerken. De aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken past niet binnen de categorieën van gevallen, als benoemd in de beleidsregels Wabo, waarbij een verklaring van geen bedenkingen van de raad niet vereist is. Voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ is dan ook een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ van uw raad nodig.
Mogelijke beleidskeuzes 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. 2. Geen ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’.
Voorstel 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag om omgevingsvergunning voor de aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken aan de Werenfriedstraat (ong.) te Zieuwent. 2. De onder 1. genoemde ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage te leggen.
RAADSVOORSTEL 3745-2022
Beoogd effect Na afgifte van een verklaring van geen bedenkingen kunnen wij de procedure om omgevingsvergunning verder voortzetten en, bij geen zienswijzen, de gevraagde omgevingsvergunning verlenen met afwijking van het geldende bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo.
Argumenten 1.1. Met een verklaring van geen bedenkingen van uw raad kunnen wij een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning. Wij kunnen alleen meewerken aan een omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking) als de benodigde verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad is afgegeven. Hiervoor wordt in eerste instantie een ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan uw raad aangeboden. Hier is een ruimtelijke onderbouwing bijgevoegd. Als de gemeenteraad voornemens is een verklaring van geen bedenkingen af te geven, wordt een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, tezamen met de ontwerpomgevingsvergunning en een ruimtelijke onderbouwing, voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. 1.2. Voor de aanvraag bestaat een goede ruimtelijke onderbouwing. Er kan alleen medewerking worden verleend aan een aanvraag om een omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking), indien deze aanvraag berust op een goede ruimtelijke onderbouwing. Een ontwerp ruimtelijke onderbouwing is bij het ontwerp Raadsbesluit gevoegd en ligt ook voor een ieder zes weken ter inzage. 1.3. Het verzoek voldoet aan het door u vastgestelde beleid omtrent installaties voor grootschalige hernieuwbare energieopwekking. Op 18 december 2018 heeft uw gemeenteraad het “Beleid en uitvoeringsprogramma installaties grootschalige hernieuwbare energieopwekking” vastgesteld.
Het beleid bevat (onder andere) in hoofdstuk 3 beleid voor het toestaan van zonne-energie installaties in diverse vormen. Eén van deze vormen is het plaatsen van zonnepanelen in een grondopstelling in het buitengebied op percelen groter dan 2 hectare (zie pagina 23 van het beleid). Uitgangspunt van dit beleid is dat er per inschrijfmoment en per half jaar maximaal toestemming verlenen aan 15 ha aan locaties voor zonnepanelen groter dan 2 ha (het gaat hier overigens om een “netto” norm: onder de 15 ha valt enkel het terrein waar de panelen staan en niet de gronden die gebruikt worden voor landschappelijke inpassing). Omdat zonneparken een relatief grote invloed (kunnen) hebben op het landschap in het buitengebied, wordt er per tranche een beperkt aantal aanvragen in procedure gebracht. Onderhavige aanvraag is in de 1e tranche, tezamen met twee andere initiatieven, ingediend. 1.4. Het zonnepark is opgenomen in het op 11 mei 2021 door u vastgestelde Ontwikkelkader Zieuwent. Met het ontwikkelkader Zieuwent zijn de kaders aangegeven voor toekomstige plannen op het gebied van woningbouw, zonnepark en landschappelijk inrichting in de aangeduide zone aan de Werenfriedstraat te Zieuwent. Toekomstige plannen worden getoetst aan het ontwikkelkader. Op 11 mei 2021 heeft u ingestemd met dit ontwikkelkader.
Door wethouder Frank is bij de behandeling van het Ontwikkelkader in uw gemeenteraad aangegeven om extra aandacht te geven aan de groene setting aan de west- en noordkant van het plangebied. Bij het opstellen van het landschappelijk inpassingplan, zoals nu als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing is bijgevoegd, is hier rekening mee gehouden. Het Gelders Genootschap heeft het landschappelijk inpassingsplan beoordeeld en is hiermee akkoord. 1.5. In het voortraject, voordat de omgevingsvergunning is ingediend, heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden. In aanloop naar het indienen van de ingekomen omgevingsvergunning Wabo voor realisatie van het zonnepark, heeft initiatiefnemer omwonenden en overige belangstellenden op 14 oktober 2021 geïnformeerd over de realisatie van het zonnepark d.m.v. een fysieke informatiebijeenkomst. 1.6. Er zijn mogelijkheden voor financiële participatie.
RAADSVOORSTEL 3745-2022
2
De initiatiefnemers van het beoogde grondgebonden zonnepark Zieuwent en de lokale energiecoöperatie ‘Zonnig Zieuwent’ hebben een intentieovereenkomst financiële participatie gesloten. Uit de intentieovereenkomst blijkt dat de initiatiefnemers ruimte bieden voor financiële participatie door de lokale energiecoöperatie Zonnig Zieuwent. Ondertekenaars van de intentieovereenkomst gaan er vooralsnog vanuit dat de coöperatie ongeveer 400-500 van de in totaal ca. 4.800 te plaatsen PV-panelen zal gaan afnemen. Daarnaast blijkt dat, om te kunnen voorzien in de geschatte investeringskosten voor de 400-500 panelen, de coöperatie voornemens is gelden te werven onder lokale inwoners en lokale ondernemers met een kleinverbruik aansluiting. Dit betekent dat er sprake is van lokaal eigendom. Zonnig Zieuwent kan ‘meeliften’ op de inkoopvoorwaarden van initiatiefnemers voor wat betreft de aankoop van PV-panelen. De opgewekte stroom van het collectieve deel van het zonnepark wordt in principe verkocht aan de Agem waardoor er, technisch gezien, sprake is van lokaal verbruik van de opgewerkt energie. Initiatiefnemers zullen zoveel mogelijk lokale Achterhoekse ondernemers de kans zal bieden om werkzaamheden te verrichten ten behoeve van de realisatie en bouw van het zonnepark. 1.7.
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft een oordeel gegeven over gebruik van landbouwgronden voor zonneparken. Op 15 april 2020 heeft de Voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak gedaan tegen een ingediende voorlopige voorziening op het door u op 16 juli 2019 vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening zonnepark Nieuwendijk Lievelde’. Bij dit initiatief voor vestigen van een zonnepark wordt ook landbouwgrond gebruikt en is als argument aangehaald bij de voorlopige voorziening en bij het bodemgeschil. De voorlopige voorziening is door de voorzieningenrechter afgewezen. Een openbare zitting om de bodemprocedure voor dit zonnepark heeft plaatsgevonden op 12 augustus 2020. Op 16 december 2020 heeft de RvS uitspraak gedaan. Het beroep is daarbij ongegrond verklaard. Dit wil zeggen dat het gebruik van landbouwgrond voor zonneparken geen argument is om niet mee te werken aan vestiging van een zonnepark op deze gronden. 2.1. Een ieder kan dan zijn zienswijzen indienen tegen het ontwerp. Als de gemeenteraad voornemens is een verklaring van geen bedenkingen af te geven, wordt, zoals ook bij 1.1. is genoemd, een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, tezamen met de ontwerpomgevingsvergunning en een ruimtelijke onderbouwing, voor een periode van zes weken ter inzage gelegd.
In deze periode kan een ieder zijn of haar zienswijzen kenbaar maken. Indien er zienswijzen zijn ingediend, worden die voorgelegd aan de gemeenteraad. De gemeenteraad kan dan besluiten om de verklaring van geen bedenkingen wel of niet af te geven. Daarna besluit het college over de gevraagde omgevingsvergunning.
Kanttekeningen Geen.
Uitvoering Kosten Voor een verklaring van geen bedenkingen zijn extra legeskosten verbonden van € 1.540. Deze kosten komen op de te heffen legeskosten voor de procedure om omgevingsvergunning Wabo. Planning en communicatie Na behandeling in de gemeenteraad wordt een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor zes weken ter inzage gelegd. Een kennisgeving hiervan wordt gepubliceerd in de lokale kranten en op de website www.officielebekendmakingen.nl. Evaluatie Door een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 19 oktober 2016 moet bij de ontwerpomgevingsvergunning ook een ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage worden gelegd. Dit om de mogelijkheid te bieden tot indienen van zienswijzen. Bij het nemen van een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen moet uw raad eerst ingaan op eventuele ingediende zienswijzen. Het stuk zal in dat geval dus opnieuw aan de raad worden voorgelegd. Komen er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen dan wordt de ontwerpverklaring omgezet in een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Het definitieve besluit op de aanvraag wordt dan verder door het college afgehandeld.
RAADSVOORSTEL 3745-2022
3
Bijlagen 1. Ontwerpomgevingsvergunning met bijlagen
Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,
burgemeester,
J. Heerkens
A. Bronsvoort
RAADSVOORSTEL 3745-2022
4