rv vvgb zonnepark berkenhofweg
Tekst van het document
Raadsvoorstel Agendapunt Titel
: :
Fase Portefeuillehouder B&W-besluit
: : :
8 Verklaring van geen bedenkingen ‘Omgevingsvergunning zonnepark Berkenhofweg Groenlo’ Ontwikkeling (blauw) Wethouder Frank 5 januari 2021
Inleiding Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingekomen voor de activiteiten 'bouwen', 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' en ‘werk of werkzaamheden zijnde’ voor een agrarisch perceel aan de Berkenhofweg (ong.) te Groenlo. De aanvraag voorziet in de aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken zoals een inkoopstation en transformatoren. Daarnaast is er een omgevingsvergunning ingekomen voor de activiteit ‘monument onderhouden, restaureren, veranderen of slopen’. Op de te ontwikkelen gronden is een deel van circumvallatielinie uit de 17e eeuw gelegen. De linie is een archeologisch rijksmonument en hiervoor is een beschermingszone vastgesteld waarbinnen geen voor het bodem archief verstorende ingrepen mogen plaatsvinden. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een archeologische monumentenvergunning noodzakelijk waarvoor de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap het bevoegd gezag is. Initiatiefnemer heeft een omgevingsvergunning Wabo aangevraagd voor de gewenste ontwikkeling binnen de aangegeven beschermingszone. Deze aanvraag ligt voor bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Zonnepark De Zomereiken B.V. uit Doetinchem (Sunvest Ontwikkeling B.V. uit Utrecht in samenwerking met AGEM Ontwikkeling B.V.
uit Doetinchem) heeft het initiatief genomen om een grondgebonden zonnepark te realiseren op een perceel grond gelegen aan de Berkenhofweg te Groenlo, waarbij het perceel kadastraal bekend is als gemeente Groenlo, sectie F, nummer 393 (ged.). De locatie is gelegen in de hoek tussen de Vredenseweg en de Berkenhofweg tegenover het agrarisch bedrijf van de eigenaar van de gronden voor deze ontwikkeling. Het plangebied is ongeveer 15 ha groot. Hiervan wordt circa 10,9 ha ingevuld met zonnepanelen. De rest met landschappelijke inpassing en visualisatie van het Rijksmonument. Het zonnepark wordt gerealiseerd voor een termijn van maximaal 25 jaar, op gronden met de huidige enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden'. De capaciteit van het zonnepark bedraagt ongeveer 13 MWp. Na afloop van de termijn van 25 jaar wordt het zonnepark volledig ontmanteld. Voor het voorliggende plan is een inrichtingsplan opgesteld welke is opgenomen in de bijlagen behorende bij de ruimtelijke onderbouwing van de omgevingsvergunning. Aangezien de ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, moet een bestemmingsplanherziening plaatsvinden of worden afgeweken van het bestemmingsplan door middel van een omgevingsvergunning Wabo.
Door het indienen van een aanvraag om omgevingsvergunning Wabo heeft initiatiefnemer aangegeven een procedure om omgevingsvergunning (projectafwijking) te willen volgen. Op 12 november 2019 heeft het college het standpunt ingenomen om in principe aan dit plan te willen meewerken. Uw raad heeft in haar vergadering van 2 november 2010 de beleidsregels Wabo vastgesteld waarin categorieën van gevallen zijn aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen van uw raad niet is vereist. Voor deze gevallen is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. Wel heeft de gemeenteraad besloten op de hoogte te willen blijven van ingekomen verzoeken om omgevingsvergunning Wabo onderdeel planologie (projectafwijking) door ingekomen verzoeken als kennisgeving te behandelen in het presidium. Indien nodig kan het presidium beslissen alsnog een projectafwijking te behandelen in de gemeenteraad.
RAADSVOORSTEL 56207-2020
De aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken passen niet in de door uw raad vastgestelde beleidsregels zoals hierboven genoemd. Voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ is dan ook een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ van uw raad nodig. Voor het plan is een ruimtelijke onderbouwing aanwezig. Deze ligt bij de stukken voor u ter inzage. Mogelijke beleidskeuzes 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen afgeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. 2. Geen ontwerp-verklaring van geen bedenkingen afgeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’. Voorstel 1. Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de aanvraag om omgevingsvergunning voor de aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken aan de Berkenhofweg (ong.) te Groenlo. 2. De onder 1. genoemde ontwerp-verklaring van geen bedenkingen ter inzage te leggen. Beoogd effect Na afgifte van een verklaring van geen bedenkingen kunnen wij de procedure om omgevingsvergunning verder voortzetten en, bij geen zienswijzen, de gevraagde omgevingsvergunning verlenen met afwijking van het geldende bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo. Argumenten 1.1.
Met een verklaring van geen bedenkingen van uw raad kunnen wij een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning. Wij kunnen alleen meewerken aan een omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking) als de benodigde verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad is afgegeven. Hiervoor wordt in eerste instantie een ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan uw raad aangeboden. Hier is een ruimtelijke onderbouwing bijgevoegd. Als de gemeenteraad voornemens is een verklaring van geen bedenkingen af te geven, wordt een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, tezamen met de ontwerp-omgevingsvergunning en een ruimtelijke onderbouwing, voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. 1.2. Voor de aanvraag bestaat een goede ruimtelijke onderbouwing. Er kan alleen medewerking worden verleend aan een aanvraag om een omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking), indien deze aanvraag berust op een goede ruimtelijke onderbouwing. Een ruimtelijke onderbouwing is bij het ontwerpraadsbesluit gevoegd en ligt ook voor een ieder zes weken ter inzage. 1.3 Het verzoek voldoet aan het door u vastgestelde beleid omtrent installaties voor grootschalige hernieuwbare energieopwekking. Op 18 december 2018 heeft uw gemeenteraad het “Beleid en uitvoeringsprogramma installaties grootschalige hernieuwbare energieopwekking” vastgesteld.
Het beleid bevat (onder andere) in hoofdstuk 3 beleid voor het toestaan van zonne-energie installaties in diverse vormen. Eén van deze vormen is het plaatsen van zonnepanelen in een grondopstelling in het buitengebied op percelen groter dan 2 hectare (zie pagina 23 van het beleid). Uitgangspunt van dit beleid is dat er per inschrijfmoment en per half jaar maximaal toestemming verlenen aan 15 ha aan locaties voor zonnepanelen groter dan 2 ha (het gaat hier overigens om een “netto” norm: onder de 15 ha valt enkel het terrein waar de panelen staan en niet de gronden die gebruikt worden voor landschappelijke inpassing). Omdat zonneparken een relatief grote invloed (kunnen) hebben op het landschap in het buitengebied, wordt er per tranche een beperkt aantal aanvragen in procedure gebracht. Onderhavige aanvraag is in de 1e tranche, tezamen met twee andere initiatieven, ingediend. 1.4 In het voortraject, voordat de omgevingsvergunning is ingediend, heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden. In aanloop naar het indienen van de ingekomen omgevingsvergunning Wabo voor realisatie van het zonnepark, heeft initiatiefnemer omwonenden en overige belangstellenden geïnformeerd over de realisatie
RAADSVOORSTEL 56207-2020
2
van het zonnepark d.m.v. een digitale inloopbijeenkomst en informatiebijeenkomsten. Hiervan is een participatierapport opgesteld die onderdeel uitmaakt van de ruimtelijke onderbouwing. 1.5 Er zijn mogelijkheden voor financiële participatie. De initiatiefnemers zullen lokale inwoners de mogelijkheid bieden om via een lokale energiecoöperatie financieel te participeren en medeeigenaar te worden van het zonnepark. Vanuit dit oogpunt is een principeovereenkomst gesloten tussen AGEM en Sunvest. Voor dit project gelden onderstaande uitgangspunten: • Sunvest en AGEM werken vanaf het begin van de ontwikkeling samen op basis van een gelijke aandelenverhouding van 50%-50%, hiermee voldoet het project aan de ambitie in het klimaatakkoord van 50% lokale participatie en blijft medezeggenschap over het zonnepark lokaal geborgd. • AGEM zal samen met de grondeigenaren en Groenkracht Groenlo onderzoeken op welke wijze invulling kan worden gegeven aan de lokale energiecoöperatie. • Middels de energiecoöperatie kunnen inwoners financieel participeren in het Zonnepark Zomereiken, waardoor zij financieel profiteren van de komst van het zonnepark. • Tevens kunnen inwoners via de energiecoöperatie groene stroom afnemen van het zonnepark. Financiële participatie Er wordt in principe 50% van het eigen vermogen (het volledige aandeel van AGEM cq.
een lokale energiecoöperatie) via crowdfunding bij elkaar gebracht. Hierbij wordt voorrang gegeven aan lokale inwoners (exacte gebied wordt in overleg met de gemeente Oost Gelre en Groenkracht Groenlo in een later stadium nader bepaald), vervolgens komen regionale inwoners aan bod en indien de crowdfunding dan nog niet volgeschreven is, mag iedereen voor het resterende deel inschrijven. Crowdfunders krijgen ook de mogelijkheid om lid te worden van de lokale energiecoöperatie en krijgen daarmee medezeggenschap over het zonnepark. Werving deelnemers De werving zal gebeuren via (sociale-)mediakanalen en nieuwsbrieven van AGEM en haar leden (waaronder Groenkracht Groenlo), een crowdfundingwebsite, lokale en regionale pers, verspreiding van flyers/posters en via verenigingen in de directe omgeving. 1.6 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft een oordeel gegeven over gebruik van landbouwgronden voor zonneparken. Bij behandeling van de ingediende zienswijzen tegen de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen voor het zonnepark Hegemansweg te Groenlo bleek dat een deel van de ingediende zienswijzen betrekking hadden op het gebruik van landbouwgrond voor zonneparken.
Op 15 april 2020 heeft de Voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak gedaan tegen een ingediende voorlopige voorziening op het door u op 16 juli 2019 vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening zonnepark Nieuwendijk Lievelde’. Ook bij dit initiatief voor vestigen van een zonnepark wordt landbouwgrond gebruikt en is als argument aangehaald bij de voorlopige voorziening en bij het bodemgeschil. De voorlopige voorziening is door de voorzieningenrechter afgewezen. Een openbare zitting om de bodemprocedure voor dit zonnepark heeft plaatsgevonden op 12 augustus 2020. Op 16 december 2020 heeft de RvS uitspraak gedaan. Beroep ongegrond. Dit wil zeggen dat het gebruik van landbouwgrond voor zonneparken geen argument is om niet mee te werken aan vestiging van een zonnepark op deze gronden. Kanttekeningen 1.1 Buurtschap Zwolle is tegen de komst van zonneparken. Bij behandeling van de Verklaring van geen bedenkingen voor het zonnepark Hegemansweg te Groenlo in de gemeenteraad, en hieraan voorafgaand de ingediende zienswijzen tegen de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen, bleek al dat een groot deel van het buurtschap Zwolle tegen de komst van zonneparken is. Ook het gebruik van landbouwgrond voor zonneparken is een hot issue.
De verwachting is dan ook dat bij de ter inzage legging van een ontwerp Verklaring van geen bedenkingen voor dit zonnepark ook weer veel zienswijzen te verwachten zijn. Voor wat betreft het gebruik van landbouwgrond voor zonneparken heeft de raad zich al eerder positief uitgesproken. In de tender voor de zonneparken is hierin dan ook voorzien tot een gebruik van landbouwgronden voor zonneparken tot maximaal 50 ha. 1.2 Na 25 jaar exploitatie zal een deel van de aan te leggen Grolse Linie verdwijnen.
RAADSVOORSTEL 56207-2020
3
Voor deze ruimtelijke ontwikkeling van een zonnepark is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Het zonnepark wordt omzoomd door groeninpassing en een deel van de Grolse Linie zal worden gereconstrueerd. In dit landschappelijk inpassingsplan moet worden aangegeven welke onderdelen van de landschappelijke inpassing in stand blijven na exploitatie van het zonnepark, zoals opgenomen in het door u vastgestelde beleidsdocument, “Beleid en uitvoeringsprogramma installaties grootschalige hernieuwbare energieopwekking”. Initiatiefnemers pachten de gronden voor 25 jaar. Na deze periode wordt het zonnepark ontmantelt en blijft de landschappelijke inpassing voor wat betreft de ‘groeninpassing’ in stand. De eigenaar van de gronden wil echter na 25 jaar de gronden weer als landbouwgrond in gebruik nemen. Dit wil zeggen dat een deel van de nu aan te leggen Grolse Linie zal verdwijnen. Alleen de gereconstrueerde ‘Redoute’ zal in stand blijven alsmede een kleine verwijzing op het perceel naar de voormalige linie. Cultuurhistorisch wordt aangegeven dit geen gewenste ontwikkeling te vinden. Bij de beoordeling van het principebesluit waren er kansen om iets te doen met de Grolse Linie. Initiatiefnemers hebben uiteindelijk gekozen om de Grolse Linie en de Redoute te reconstrueren.
Initiatiefnemers hadden ook kunnen kiezen om alleen de Redoute te reconstrueren maar er is toch voor gekozen voor een extra inspanning door ook een deel van de linie te reconstrueren. Cultuurhistorisch wordt dan ook aangegeven dit geen gewenste ontwikkeling te vinden maar gaat akkoord met het in stand laten van de Redoute mits er voor het einde van de exploitatieperiode voor de zonnepanelen een gesprek plaatsvindt tussen initiatiefnemers, grondeigenaar en gemeente om alsnog te proberen de Grolse Linie in zijn geheel te behouden. Uitvoering Kosten Voor een verklaring van geen bedenkingen zijn extra legeskosten verbonden van € 1.540. Deze kosten komen op de te heffen legeskosten voor de procedure om omgevingsvergunning Wabo. Planning en communicatie Als de gemeenteraad voornemens is een verklaring van geen bedenkingen af te geven, wordt, zoals ook bij 1.1. is genoemd, een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, tezamen met de ontwerp-omgevingsvergunning en een ruimtelijke onderbouwing, voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Een kennisgeving hiervan wordt gepubliceerd in de lokale kranten en Staatscourant. In deze periode kan een ieder zijn of haar zienswijzen kenbaar maken. Indien er zienswijzen zijn ingediend, worden die voorgelegd aan de gemeenteraad. De gemeenteraad kan dan besluiten om de verklaring van geen bedenkingen wel of niet af te geven.
Daarna besluit het college over de gevraagde omgevingsvergunning. Evaluatie Door een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 19 oktober 2016 moet bij de ontwerp-omgevingsvergunning ook een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen ter inzage worden gelegd. Dit om de mogelijkheid te bieden tot indienen van zienswijzen. Bij het nemen van een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen moet uw raad eerst ingaan op eventuele ingediende zienswijzen. Het stuk zal in dat geval dus opnieuw aan de raad worden voorgelegd. Komen er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen dan wordt de ontwerpverklaring omgezet in een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Het definitieve besluit op de aanvraag wordt dan verder door het college afgehandeld. Bijlagen 1. Raadsbesluit; 2. Ontwerp omgevingsvergunning met bijlagen.
Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris, burgemeester,
J. Heerkens
RAADSVOORSTEL 56207-2020
A. Bronsvoort
4