rv vvgb zonnepark berkenhofweg
Tekst van het document
Raadsvoorstel Agendapunt Titel
: :
Fase Portefeuillehouder B&W-besluit
: : :
8 Verklaring van geen bedenkingen ‘Omgevingsvergunning zonnepark Berkenhofweg Groenlo’ Ontwikkeling (blauw) Wethouder Frank 11 mei 2021
Inleiding Er is een aanvraag om omgevingsvergunning ingekomen voor de activiteiten 'bouwen', 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' en ‘werk of werkzaamheden uitvoeren’ voor een agrarisch perceel aan de Berkenhofweg (ong.) te Groenlo. De aanvraag voorziet in de aanleg van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken zoals een inkoopstation en transformatoren. Het zonnepark wordt landschappelijk ingepast. Het zonnepark past niet in de door uw raad op 2 november 2010 vastgestelde beleidsregels Wabo. Voor de omgevingsvergunning onderdeel strijdigheid met regels ruimtelijke ordening is dan ook een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ van uw raad nodig. Op 9 februari 2021 heeft uw Raad besloten een ontwerp ‘Verklaring van geen bedenkingen’ (Vvgb) af te geven en deze 6 weken ter inzage te leggen. Het ontwerp Vvgb heeft tezamen met de ontwerp omgevingsvergunning 6 weken ter inzage gelegen en hierop zijn drie zienswijzen ingekomen. Deze zienswijzen zijn verwoord en beantwoord in een ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen’. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassingen en wijzigingen in het besluit omgevingsvergunning en de daarbij behorende ruimtelijke onderbouwing. De zienswijzen geven ons inziens geen aanleiding om geen Vvgb af te geven.
Na het afgeven van een Vvgb kunnen wij als college van burgemeester en wethouders de gevraagde omgevingsvergunning voor het zonnepark aan de Berkenhofweg te Groenlo voor besluitvorming verder behandelen.
Mogelijke beleidskeuzes 1. Een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ afgeven voor de gevraagde omgevingsvergunning voor het zonnepark aan de Berkenhofweg te Groenlo. 2. Geen ‘Verklaring van geen bedenkingen’ afgeven voor de gevraagde omgevingsvergunning voor het zonnepark aan de Berkenhofweg te Groenlo.
Voorstel 1. Een ‘Verklaring van geen bedenkingen’ af te geven voor de gevraagde omgevingsvergunning voor het zonnepark aan de Berkenhofweg te Groenlo.
Beoogd effect Na afgifte van een verklaring van geen bedenkingen kunnen wij de procedure om omgevingsvergunning verder voortzetten en een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning met afwijking van het geldende bestemmingsplan, zoals bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo.
RAADSVOORSTEL 25666-2021
Argumenten 1.1 Met een verklaring van geen bedenkingen van uw raad kunnen wij een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning. Wij kunnen alleen een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking) als de benodigde ‘Verklaring van geen bedenkingen’ door uw gemeenteraad is afgegeven. Hiervoor is in eerste instantie een ontwerp ‘Verklaring van geen bedenkingen’ aan uw raad aangeboden. U heeft deze op 9 februari 2021 besproken in uw raad en aangegeven een ontwerp ‘Verklaring van geen bedenkingen’ voor een ieder zes weken ter inzage te leggen tezamen met de ontwerp omgevingsvergunning. Er kan alleen een besluit worden genomen op een aanvraag om een omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking), indien deze aanvraag berust op een goede ruimtelijke onderbouwing. Een ruimtelijke onderbouwing heeft bij de ontwerp ‘Verklaring van geen bedenkingen’ ter inzage gelegen. 1.2 Het verzoek voldoet aan het door u vastgestelde beleid omtrent installaties voor grootschalige hernieuwbare energieopwekking. Op 18 december 2018 heeft uw gemeenteraad het “Beleid en uitvoeringsprogramma installaties grootschalige hernieuwbare energieopwekking” vastgesteld. Het beleid bevat (onder andere) in hoofdstuk 3 beleid voor het toestaan van zonne-energie installaties in diverse vormen.
Eén van deze vormen is het plaatsen van zonnepanelen in een grondopstelling in het buitengebied op percelen groter dan 2 hectare (zie pagina 23 van het beleid). Uitgangspunt van dit beleid is dat er per inschrijfmoment en per half jaar maximaal toestemming wordt verleend aan 15 ha aan locaties voor zonnepanelen groter dan 2 ha (het gaat hier overigens om een “netto” norm: onder de 15 ha valt enkel het terrein waar de panelen staan en niet de gronden die gebruikt worden voor landschappelijke inpassing). Omdat zonneparken een relatief grote invloed (kunnen) hebben op het landschap in het buitengebied, wordt er per tranche een beperkt aantal aanvragen in procedure gebracht. Onderhavige aanvraag is in de 1e tranche, tezamen met twee andere initiatieven, ingediend. 1.3 In het voortraject, voordat de omgevingsvergunning is ingediend, heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden. In aanloop naar het indienen van de ingekomen omgevingsvergunning Wabo voor realisatie van het zonnepark, heeft initiatiefnemer omwonenden en overige belangstellenden geïnformeerd over de realisatie van het zonnepark. Hiervan zijn verslagen gemaakt die onderdeel uitmaken van de ruimtelijke onderbouwing. 1.4 Er vindt financiële participatie plaats.
De initiatiefnemers zullen lokale inwoners de mogelijkheid bieden om via een lokale energiecoöperatie financieel te participeren en medeeigenaar te worden van het zonnepark. Vanuit dit oogpunt is een principeovereenkomst gesloten tussen AGEM en Sunvest. Voor dit project gelden onderstaande uitgangspunten: - Sunvest en AGEM werken vanaf het begin van de ontwikkeling samen op basis van een gelijke aandelenverhouding van 50%-50%, hiermee voldoet het project aan de ambitie in het klimaatakkoord van 50% lokale participatie en blijft medezeggenschap over het zonnepark lokaal geborgd. - AGEM zal samen met de grondeigenaren en Groenkracht Groenlo onderzoeken op welke wijze invulling kan worden gegeven aan de lokale energiecoöperatie. - Middels de energiecoöperatie kunnen inwoners financieel participeren in het Zonnepark Zomereiken, waardoor zij financieel profiteren van de komst van het zonnepark. - Tevens kunnen inwoners via de energiecoöperatie groene stroom afnemen van het zonnepark. Financiële participatie Er wordt in principe 50% van het eigen vermogen (het volledige aandeel van AGEM cq. een lokale energiecoöperatie) via crowdfunding bij elkaar gebracht.
Hierbij wordt voorrang gegeven aan lokale inwoners (exacte gebied wordt in overleg met de gemeente Oost Gelre en Groenkracht Groenlo in een later stadium nader bepaald), vervolgens komen regionale inwoners aan bod en indien de crowdfunding dan nog niet volgeschreven is, mag iedereen voor het resterende deel inschrijven. Crowdfunders krijgen ook de mogelijkheid om lid te worden van de lokale energiecoöperatie en krijgen daarmee medezeggenschap over het zonnepark.
RAADSVOORSTEL 25666-2021
2
Werving deelnemers De werving zal gebeuren via (sociale-)mediakanalen en nieuwsbrieven van AGEM en haar leden (waaronder Groenkracht Groenlo), een crowdfundingwebsite, lokale en regionale pers, verspreiding van flyers/posters en via verenigingen in de directe omgeving. De financiële participatie is opgenomen in de privaatrechtelijke overeenkomst die met initiatiefnemer wordt afgesloten. 1.5 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft een oordeel gegeven over gebruik van landbouwgronden voor zonneparken. In een openbare zitting op 12 augustus 2020 is de bodemprocedure voor het vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening zonnepark Nieuwendijk Lievelde’ door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (RvS) behandeld. Op 16 december 2020 heeft de RvS uitspraak gedaan. Beroep ongegrond. Dit wil zeggen dat het gebruik van landbouwgrond voor zonneparken geen argument is om niet mee te werken aan vestiging van een zonnepark op deze gronden.
Kanttekeningen 1.1 Er zijn drie zienswijzen ingediend tegen de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen en ontwerp omgevingsvergunning. Een ontwerp omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende bijlagen en de ontwerp Verklaring van geen bedenkingen hebben van 19 februari 2021 tot en met 1 april 2021 voor een ieder ter inzage gelegen. Zowel tegen de ontwerp omgevingsvergunning als tegen de ontwerp ‘Verklaring van geen bedenkingen’ zijn zienswijzen ingekomen, in totaal drie stuks. Alle zienswijzen zijn binnen de daarvoor gestelde termijn ingekomen en dus ontvankelijk. De zienswijzen zijn verwoord en beantwoord in een ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen’. De zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassingen cq. toevoegingen in de ruimtelijke onderbouwing en/of het besluit omgevingsvergunning. De ingediende zienswijzen zijn ongegrond verklaard. De ingediende zienswijzen geven ons inziens geen aanleiding de door ons gevraagde ‘Verklaring van geen bedenkingen’ niet af te geven. 1.2 Er voor de reconstructie van de Grolse Linie een omgevingsvergunning van het Rijk nodig is. Naast de realisatie van een zonnepark op het perceel aan de Berkenhofweg wordt ook een deel van de Grolse Linie gereconstrueerd. De Grolse Linie (circumvallatielinie) is aangemerkt als Rijksmonument.
Voor de reconstructie is dan ook een omgevingsvergunning voor archeologische rijksmonumenten noodzakelijk. Een aanvraag hiervoor heeft initiatiefnemer ingediend bij De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed welke namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap adviseert bij activiteiten die ingrijpende gevolgen (kunnen) hebben voor de monumentale waarden. Een ontwerp omgevingsvergunning ligt vanaf 24 maart 2021 voor een ieder 6 weken ter inzage dus t/m 4 mei 2021. Bij behandeling van de Vvgb in de Raad zal bekend zijn of er zienswijzen tegen het ontwerp zijn ingediend en/of er al een besluit is genomen op de gevraagde omgevingsvergunning voor archeologische rijksmonumenten.
Uitvoering Kosten Aan een verklaring van geen bedenkingen zijn extra legeskosten verbonden van € 1.540. Deze kosten komen op de te heffen legeskosten voor de procedure om omgevingsvergunning Wabo. Planning Na afgifte van een Verklaring van geen bedenkingen door uw gemeenteraad kunnen wij een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning voor aanleg van het zonnepark aan de Berkenhofweg. Communicatie De ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen’ is toegezonden aan de indieners van de zienswijzennota. Tegen de afgifte van de Verklaring van geen bedenkingen staat geen bezwaar en beroep open. Indien de indieners het met de beantwoording van de zienswijzen niet eens zijn dan kunnen zij bezwaar en beroep indienen tegen het uiteindelijke besluit omgevingsvergunning van het college van burgemeester en wethouders.
RAADSVOORSTEL 25666-2021
3
Evaluatie Deze aanvraag om omgevingsvergunning maakt onderdeel uit van een drietal aanvragen om zonneparken uit de 1e tranche, zoals genoemd in het vastgestelde beleid hernieuwbare energie, zoals genoemd onder 1.2. Voordat een 2e tranche wordt opengesteld wordt eerst de 1e tranche geëvalueerd.
Bijlagen 1. Besluit Omgevingsvergunning met ruimtelijke onderbouwing en bijlagen; 2. Zienswijzennota;
Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,
burgemeester,
J. Heerkens
A. Bronsvoort
RAADSVOORSTEL 25666-2021
4