rv vvgb oude borculoseweg 5
Tekst van het document
Raadsvoorstel Agendapunt Titel
: :
Fase Portefeuillehouder B&W-besluit
: : :
7 Ontwerpverklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning Oude Borculoseweg 5 Groenlo Ontwikkeling (blauw) Wethouder Hoenderboom 18 oktober 2022
Inleiding Er is bij Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland een aanvraag om omgevingsvergunning ingekomen voor de activiteiten ‘verandering (milieu)’, 'bouwen', ‘uitrit aanleggen of veranderen’, 'handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening' en ‘handelingen met gevolgen voor beschermde natuurgebieden’ voor een agrarisch perceel aan de Oude Borculoseweg 5 te Groenlo. De aanvraag voorziet in uitbreiding van een mestverwerkingsinstallatie en de aanleg van een nieuwe toegangsweg. Vanwege de aanwezigheid van een mestverwerkingsinstallatie op een agrarisch bedrijf is Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland het bevoegd gezag. De beoogde ontwikkelingen passen voor een deel niet in het aangegeven agrarisch bouwvlak zoals opgenomen voor het perceel in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oost Gelre 2011’ met bijbehorende ‘Reparatieplannen’. Door middel van een aanvraag om omgevingsvergunning Wabo geeft initiatiefnemer aan een procedure om omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking) te willen volgen. Voor het onderdeel planologie wordt concreet het volgende aangevraagd: plaatsen van diverse installaties ten behoeve van de mestverwerkingsinstallatie buiten het aangegeven bouwvlak alsmede erfverharding en aanleggen van een toegangsweg (zie ook paragraaf 2.3 uit de Ruimtelijke onderbouwing).
De aanvraag om omgevingsvergunning voorziet niet in een toename van de mestverwerking, deze blijft op de vergunde hoeveelheid van 36.000 m3 mest per jaar. Voor het onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ is een ‘verklaring van geen bedenkingen’ van uw raad nodig. Pas daarna kan de provincie de gevraagde omgevingsvergunning verder afhandelen en hierop een besluit nemen. De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 2 november 2010 de beleidsregels Wabo vastgesteld waarin categorieën van gevallen zijn aangewezen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Oprichten van bouwwerken en installaties buiten een agrarisch bouwvlak passen niet in de door uw raad vastgestelde beleidsregels. Voor het plan is een ruimtelijke onderbouwing aanwezig. Deze ligt bij de stukken voor u ter inzage. U heeft op 7 juli 2020 al eerder een ‘ontwerpverklaring van geen bedenkingen’ (Vvgb) afgegeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ voor het perceel Oude Borculoseweg 5 te Groenlo. Gedeputeerde Staten (GS) heeft echter geen ontwerpbesluit met uw ‘ontwerpverklaring van geen bedenkingen’ ter inzage gelegd. Dit vanwege enkele geconstateerde omissies en een wijziging in de regelgeving voor wat betreft berekeningen van de stikstofdepositie. Er dienden hiervoor nieuwe berekeningen te worden uitgevoerd.
De aanvraag is aangevuld en door GS akkoord bevonden. In paragraaf 1.4 van de Ruimtelijke onderbouwing zijn de wijzigingen en aanvullingen ten opzichte van uw ontwerp Vvgb van 7 juli 2020 aangegeven. De gevraagde aanvraag kan nu voor een nieuwe ‘ontwerpverklaring van geen bedenkingen’ aan u worden voorgelegd.
Mogelijke beleidskeuzes 1. Een ‘(ontwerp)Verklaring van geen bedenkingen’ afgeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ voor Oude Borculoseweg 5 te Groenlo. 2. Geen ‘(ontwerp)Verklaring van geen bedenkingen’ afgeven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ voor Oude Borculoseweg 5 te Groenlo.
RAADSVOORSTEL 55954-2022
Voorstel 1. Een ‘ontwerpverklaring van geen bedenkingen’ af te geven voor de omgevingsvergunning onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ voor het perceel Oude Borculoseweg 5 te Groenlo. 2. De onder 1. genoemde ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage te leggen. 3. Indien er geen zienswijzen op de onder 1. genoemde ontwerpverklaring worden ingediend de ‘ontwerpverklaring van geen bedenkingen’ als de definitieve ‘verklaring van geen bedenkingen’ aan te merken.
Beoogd effect Na uw ‘Verklaring van geen bedenkingen’ voor het onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ kan Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning.
Argumenten 1.1. Met een verklaring van geen bedenkingen van uw raad kan Gedeputeerde Staten de gevraagde omgevingsvergunning onderdeel planologie verlenen. Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland kan alleen een besluit nemen op de gevraagde omgevingsvergunning voor het onderdeel ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ (planologie) als de daarvoor benodigde ‘verklaring van geen bedenkingen’ door de gemeenteraad is afgegeven. Hiervoor wordt in eerste instantie een ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan uw raad aangeboden. Hier is een ruimtelijke onderbouwing bijgevoegd. Als de gemeenteraad voornemens is een verklaring van geen bedenkingen af te geven, wordt een ontwerpbesluit omgevingsvergunning met een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, tezamen met de ruimtelijke onderbouwing, voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegd. 1.2. Voor de aanvraag om omgevingsvergunning bestaat een goede ruimtelijke onderbouwing. Er kan alleen medewerking worden verleend aan een aanvraag om een omgevingsvergunning Wabo (projectafwijking), indien deze aanvraag berust op een goede ruimtelijke onderbouwing. Een ruimtelijke onderbouwing is bij het ontwerpbesluit gevoegd en ligt ook voor een ieder zes weken ter inzage. 1.3. In het gehele voortraject, voordat de omgevingsvergunning is ingediend, zijn omwonenden geïnformeerd.
In aanloop naar het indienen van de omgevingsvergunning Wabo voor de ontwikkelingen rondom de mestverwerkingsinstallatie en overige ontwikkelingen op het perceel, zijn direct omwonenden al diverse keren door middel van bijeenkomsten geïnformeerd over de voortgang op het perceel. Voorafgaand aan behandeling van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen met de ruimtelijke onderbouwing door uw gemeenteraad, worden de direct omwonenden door middel van een informatieavond op 9 november 2022 wederom geïnformeerd door de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN), de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) en de gemeente. Tijdens deze informatieavond wordt niet alleen een toelichting gegeven op het onderdeel planologie maar ook op de andere gevraagde onderdelen waarop de aanvraag om omgevingsvergunning betrekking heeft zoals bouwen, milieu, etc. 2.1 Een ieder kan dan zijn zienswijzen indienen tegen het ontwerp. Als de gemeenteraad voornemens is een verklaring van geen bedenkingen af te geven, wordt, zoals ook bij 1.1. is aangegeven, een ontwerpverklaring van geen bedenkingen, tezamen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en een ruimtelijke onderbouwing, voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kan een ieder zijn of haar zienswijzen kenbaar maken. Indien er zienswijzen zijn ingediend, worden die voorgelegd aan uw gemeenteraad.
U kunt dan besluiten om de verklaring van geen bedenkingen wel of niet af te geven. Dit besluit wordt betrokken bij het besluit welke Gedeputeerde Staten zal nemen op de ingediende aanvraag om omgevingsvergunning. 3.1 Er zijn dan geen wijzigingen aangebracht ten opzichte van uw ontwerpbesluit. Een ontwerpbesluit met ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt voor een ieder zes weken ter inzage gelegd. Indien hierop geen zienswijzen worden ingebracht kan de ontwerpverklaring zonder wijzigingen als de definitieve verklaring van geen bedenkingen worden aangenomen. De definitieve
RAADSVOORSTEL 55954-2022
2
verklaring van geen bedenkingen behoeft dan niet nogmaals ter behandeling in uw gemeenteraad worden gebracht. Dit zal de snelheid van vergunningverlening bevorderen. Kanttekeningen 1.1 Bij geen verklaring van geen bedenkingen is het bedrijf in werking in strijd met het bestemmingsplan. De gevraagde omgevingsvergunning Wabo is, volgens de ODRN, beoogd te worden verleend. Indien uw gemeenteraad geen verklaring van geen bedenkingen afgeeft dan zal Gedeputeerde Staten alsnog de gevraagde omgevingsvergunning op de overige gevraagde onderdelen kunnen verlenen. Wel zal er dan, indien aanvrager gebruik maakt van de omgevingsvergunning, strijdigheden plaatsvinden met het geldende bestemmingsplan, zoals bouwen buiten het bouwvlak. Deze strijdigheden kunnen dan worden gerepareerd met een herziening van het bestemmingsplan. Wel dient de gemeenteraad dan hierover weer een besluit te nemen tot vaststelling van dit bestemmingsplan. 1.2 Een ontwerpbesluit omgevingsvergunning is op dit moment nog niet beschikbaar. De ODRN is nog druk doende om een definitief ontwerpbesluit omgevingsvergunning op te stellen. Deze is momenteel nog niet beschikbaar.
Vanwege afspraken met de Gedeputeerde van de provincie Gelderland over de voortgang van de omgevingsvergunning en de aanvraag voor een Verklaring van geen bedenkingen aan uw gemeenteraad, is besloten om alvast een ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan uw gemeenteraad te vragen en deze ter inzage te leggen. Indien u akkoord gaat met dit besluit dan zal, indien er tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen worden ingediend, geen nieuwe besluitvorming plaatsvinden op de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Wel zal het definitieve besluit omgevingsvergunning van GS nadien ter kennisgeving aan u worden toegezonden. Uitvoering Kosten Aan een verklaring van geen bedenkingen zijn legeskosten verbonden. Deze kosten worden afzonderlijk bij verzoeker in rekening gebracht. Planning Na behandeling in de gemeenteraad wordt een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor zes weken ter inzage gelegd. Een kennisgeving hiervan wordt gepubliceerd in de lokale kranten en Gemeenteblad. Communicatie De omwonenden van de Oude Borculoseweg 5 te Groenlo worden op 9 november 2022, voordat de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in uw gemeenteraad van 22 november 2022 wordt behandeld, geïnformeerd en wordt uitleg gegeven door de ODRN, de ODA en de gemeente over alle gevraagde onderdelen van de omgevingsvergunning. Evaluatie Geen. Bijlagen 1.
Ruimtelijke onderbouwing bestaande uit een kennisgeving, toelichting en 13 bijlagen.
Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.
Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,
burgemeester,
J. Heerkens
A. Bronsvoort
RAADSVOORSTEL 55954-2022
3