rv locatiekeuze gymzalen groenlo

Raadsvoorstel Agendapunt Titel Fase Portefeuillehouder B&W-besluit d.d.

: : : : :

13 Herzien locatiekeuze gymzalen primair onderwijs Groenlo Oriëntatie (groen) Wethouder Porskamp 8 juni 2021

Inleiding De gemeenteraad heeft al meermaals aangegeven demografische ontwikkelingen als aanleiding te zien voor het terugbrengen van het aantal primair onderwijs locaties. Om te zorgen voor een toekomstbestendige situatie voor sport- en bewegingsonderwijs is er uitgebreid gepraat met de vertegenwoordiging van scholen, sportverenigingen en andere betrokkenen. In totaal zijn er vijf zaaldelen nodig in Groenlo. In 2016 is er een intentieverklaring ondertekend door alle partijen. Wanneer er sprake is van vervangingsinvesteringen dient er gekeken te worden naar multifunctionele en duurzame accommodaties. De link tussen onderwijs en sport ligt hiermee voor de hand. Overdag creëert het onderwijs immers bezetting en de binnensportverengingen in de avonden en de weekenden. IKC vorming in Groenlo Naar aanleiding van terugloop van het aantal leerlingen en de wens om terug te gaan naar minder locaties in Groenlo heeft de gemeenteraad in maart 2018 besloten dat de onderwijshuisvesting voor het primair onderwijs zich toespitst op drie onderwijslocaties in Groenlo. Waarbij er door de raad een voorkeur is uitgesproken om te starten met de locatie van de St. Willibrordus aan de Karel Doormanstraat te Groenlo. Op basis van het raadsbesluit is in 2019 in samenwerking met Delta Scholengroep gestart met de verdere uitwerking van de plannen voor het IKC op de locatie Karel Doormanstraat.

In eerste instantie was dit een IKC met twee scholen (St. Willibrordus en ’t Palet) en kinderopvang. Begin 2020 heeft OPONOA besloten basisschool ’t Palet op te heffen. Vorig jaar heeft uw raad besloten door te gaan met de planvorming op de locatie Karel Doormanstraat voor St. Willibrordus en kinderopvang. Onderdeel van deze planvorming is een gymzaal. Binnensport Groenlo – vijf zaaldelen waarvan twee bij het primair onderwijs in Groenlo In 2019 is besloten een nieuwe sporthal (drie zaaldelen) te realiseren bij het Marianum. Daarnaast moesten in ieder geval nog twee zaaldelen beschikbaar zijn om te voldoen aan de totale capaciteitsbehoefte voor sport en bewegingsonderwijs in Groenlo. De schoolbesturen hebben daarop in 2020 hun wens geuit om twee gymzalen te realiseren bij de nog te vormen IKC’s in Groenlo (locaties Karel Doormanstraat en Buitenschans). Mede o.b.v. deze wens en de geuite wens van de raad om zoveel mogelijk gymzalen dichtbij de basisscholen te houden is er in juli 2020 door uw raad besloten om de twee overige zaaldelen te realiseren bij de nieuw te vormen IKC’s in Groenlo. In dat raadsvoorstel is opgenomen dat de gymzalen in beheer en onderhoud van de schoolbesturen zijn. Door het continueren van de huidige afspraken met schoolbestuur Delta zijn er geen structurele kosten voor beheer en onderhoud voor de gemeente Oost Gelre.

Exploitatietekort gymzaal IKC Karel Doormanstraat Door de eerdere raadsbesluiten is het realiseren van een nieuwe gymzaal onderdeel van de planvorming voor het IKC aan de Karel Doormanstraat. Tijdens de planvorming is discussie ontstaan over de exploitatie van de gymzaal. De exploitatie valt namelijk nadelig uit voor het schoolbestuur. Een exploitatie van een sporthal of gymzaal is over het algemeen bijna nooit dekkend puur vanuit onderwijs gezien. Echter is het financiële nadeel van dien aard dat het schoolbestuur aangeeft de exploitatie niet te kunnen en willen dragen. Het standpunt van het onderwijsbestuur Delta is dat de gemeente jaarlijks een bijdrage dient te doen in het exploitatietekort. Door Delta is in beeld gebracht wat het verwachte exploitatietekort is voor de gymzaal van het IKC aan de Karel Doormanstraat. Dit is voor de jaren 1 en 10 in beeld gebracht, waarbij inzichtelijk wordt dat het tekort

RAADSVOORSTEL 34039-2021

groeit met de leeftijd van het gebouw. Delta verwacht in jaar 1 een exploitatietekort1 van € 13.000 en in jaar 10 een tekort van € 30.000. Bij deze bedragen moet de kanttekening worden gemaakt dat dit verwachte tekorten zijn o.b.v. aannames en referentiebedragen. Exploitatie gymzalen in eigendom bij schoolbesturen Binnen de gemeente Oost Gelre zijn er op dit moment drie andere locaties waar een gymzaal bij primair onderwijs is en waarvoor de eigenaar van het gebouw verantwoordelijk is voor de exploitatie van de gymzaal. Het betreft de gymzalen bij het IEKC in Lichtenvoorde, de Ni-je Veste Buitenschans in Groenlo en ’t Carillon in Groenlo. Indien de gemeenteraad besluit een exploitatietekort van de gymzaal van het IKC aan de Karel Doormanstraat te dichten, leidt dit mogelijk tot precedentwerking voor de andere gymzalen bij het primair onderwijs in Oost Gelre. De wet bepaalt dat de gemeente ten behoeve van gymnastiekaccommodaties waarvan het eigendom berust bij een schoolbestuur van een niet door de gemeente in stand gehouden school, jaarlijks een vergoeding ter beschikking stelt (zie artikel 117 van de WPO. In artikel 29 van onze verordening voorzieningen huisvesting onderwijs en in de Beleidsregel voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs is dit verder uitgewerkt. Deze beleidsregel is destijds vastgesteld na het zgn.

Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met alle schoolbesturen. Meer informatie over de taken en zorgplicht van de gemeente m.b.t. bewegingsonderwijs voor het primair onderwijs in bijlage 1. Herzien raadsbesluit locatiekeuze gymzalen primair onderwijs Groenlo 7 juli 2020 Op basis van de ontwikkelingen staat het raadsbesluit van 7 juli onder druk. Het doel is een toekomstbestendige situatie voor binnensport en bewegingsonderwijs in Groenlo. Wij nemen u mee in de alternatieve scenario’s die voorliggen. Alternatieve scenario’s binnensport Groenlo Er dient een nieuwe afweging gemaakt te worden tussen de nabijheid van gymzalen bij de basisscholen, exploitatie van de zaaldelen en het centraliseren van sportvoorzieningen. Het centraliseren van voorzieningen (sport en onderwijs) heeft positieve effecten op de exploitatie. De voorliggende scenario’s zijn: 1. Raadsbesluit zomer 2020 handhaven en twee zaaldelen realiseren bij het primair onderwijs Groenlo. Eén zaaldeel bij IKC Karel Doormanstraat en één zaaldeel bij IKC locatie Buitenschans. 2. Herzien van het raadsbesluit zomer 2020 en op IKC locatie Buitenschans twee zaaldelen plus de wens van Rap & Snel onderzoeken. 3. Herzien van het raadsbesluit zomer 2020 en centraliseren bij sporthal Den Elshof . Hierdoor geen nieuwbouw gymzalen bij het primair onderwijs.

In dit raadsvoorstel stellen wij voor om af te zien van een gymzaal op locatie Karel Doormanstraat. Hierdoor kan de ontwikkeling van de nieuwe school op locatie Karel Doormanstraat doorgang vinden. Alternatieve scenario’s 2 en 3 bieden voldoende perspectief voor een passende oplossing voor zowel binnensport en onderwijs. Hier moet uiteraard, in overleg met alle stakeholders, vervolgonderzoek plaatsvinden om de alternatieve scenario’s verder uit te werken en toetsen op haalbaarheid.

Mogelijke beleidskeuzes 1. Het raadsbesluit locatiekeuze gymzalen primair onderwijs Groenlo 7 juli 2020 herzien en geen gymzaal op IKC Karel Doormanstraat realiseren. 2. Het raadsbesluit van 7 juli 2020 herzien, daarbij afzien van een gymzaal op de locatie Karel Doormanstraat en te kiezen voor het verder uitwerken van alternatieve scenario’s.

Voorstel 1. Het raadsbesluit locatiekeuze gymzalen primair onderwijs Groenlo van 7 juli 2020 te herzien en geen gymzaal op IKC Karel Doormanstraat te realiseren.

1 Afgeronde bedragen

RAADSVOORSTEL 34039-2021

2

Beoogd effect Toekomstbestendige sportvoorzieningen voor het primair onderwijs en binnensportverenigingen Groenlo.

Argumenten 1.1. Hiermee wordt een jaarlijkse exploitatiebijdrage van de gemeente Oost Gelre voorkomen. De gymzalen in Groenlo zijn op dit moment in beheer en onderhoud van schoolbestuur Delta. Hierdoor zijn er geen structurele kosten voor beheer en dagelijks onderhoud voor de gemeente Oost Gelre. De gemeente is verantwoordelijk voor het groot onderhoud. Bij realisatie van de gymzaal op IKC Karel Doormanstraat is er naast een eenmalige investering ook een jaarlijkse exploitatiebijdrage gevraagd. Een jaarlijkse exploitatiebijdrage geeft (extra) financiële druk op begroting en heeft consequenties voor vergelijkbare vraagstukken in onze gemeente. Als er hier een uitzondering wordt gemaakt is de verwachting dat die vraag ook op andere locaties gaat spelen. 1.2. Sport en onderwijs combineren levert een lagere investering en exploitatievoordelen op. Combineren van voorzieningen kan een deel van het verwachte exploitatie tekort, en daarmee de discussie over een exploitatiebijdrage, oplossen. Ongeacht wie de exploitant is, de combinatie van sport (eind van de middag, avond en weekend) en onderwijs (ochtend en middag) heeft een gunstig effect op de exploitatie. In scenario 2 en 3 zijn hier mogelijkheden voor.

Wanneer er gekozen wordt voor een gymzaal aan de Karel Doornmanstraat is het vanuit de binnensportverenigingen nog steeds noodzakelijk om op locatie Buitenschans de mogelijkheden voor Rap & Snel te onderzoeken. De verwachting is dat de vraag van Rap en Snel en het onderwijs gezamenlijk gerealiseerd kan worden binnen twee/twee plus te realiseren zaaldelen. In scenario’s 2 en 3 is de verwachting dat er lagere investeringskosten zijn door het combineren van voorzieningen met het onderwijs of gebruik te maken van bestaande sporthal Den Elshof. 1.3. Dit biedt flexibiliteit voor de toekomst. Rap en Snel heeft al langere tijd de wens voor een voorziening waar gewerkt kan worden met vaste toestellen. De binnensportverenigingen en Rap en Snel gezamenlijk in de nieuwe binnensporthal bij het Marianum is, met de huidige ledenaantallen, rooster technisch niet haalbaar. Door scenario’s 2 en 3 creëren we de flexibiliteit om naast een goede voorziening voor het onderwijs ook de mogelijkheid de wens van Rap en Snel te realiseren. 1.4. De gemeente is verantwoordelijk voor het beschikbaar stellen van ruimte voor bewegingsonderwijs. Dat kan op een andere locatie dan waar de basisschool gelegen is. In scenario 2 is de gymvoorziening voor basisscholen de Ni-je Veste en de Hoeksteen nabij.

Voor het nieuw te vormen IKC op locatie Karel Doormanstraat ligt in scenario 2 de gymvoorziening op 900 meter (te voet). Voor verdere uitleg over taken en zorgplicht van de gemeente in bijlage 2. 1.5. Bereikbare en multifunctionele sportvoorzieningen zijn het uitgangspunt. De sterke basis voor de Sportvisie 2015-2025 zijn onder andere de sportaccommodaties. Hierbij zijn het borgen van kwaliteit en een toekomstbestendige exploitatie van belang. Door sport en onderwijs aan elkaar te koppelen ontstaat er multifunctioneel gebruik. Voorzieningen van sportverenigingen kunnen overdag gebruikt worden door het primair onderwijs en andersom. Dit komt ten gunste van de kwaliteit van het bewegingsonderwijs.

Kanttekeningen 1.1. De haalbaarheid van de alternatieve scenario’s is nog niet onderzocht. Dit is met name bij scenario 2 van toepassing omdat hier nog onderzoek moet plaatsvinden naar IKC vorming en de inpassing van de gevraagde functies.

Uitvoering Kosten Dit voorstel betreft primair de locatiekeuze voor de nieuwe gymzalen in Groenlo.

RAADSVOORSTEL 34039-2021

3

De investering voor een IKC aan de Karel Doormanstraat zal worden meegenomen bij een separaat raadsvoorstel met betrekking tot de realisatie van het IKC op deze locatie. In het raadsvoorstel m.b.t. het voorbereidingskrediet voor de vorming van een IKC op de locatie Buitenschans worden de kosten voor de gymzaal op deze locatie voorgelegd. In dit kostenoverzicht zal ook de wens van Rap en Snel worden meegenomen. Planning De vastgestelde programmabegroting gaat uit van realisatie van een IKC aan de Karel Doomanstraat in 2022. Voor de ontwikkeling op de locatie Buitenschans gaat nog een haalbaarheidsstudie worden uitgevoerd. Communicatie De volgende stakeholders worden geïnformeerd over de besluitvorming door het college en raad: • Turnvereniging Rap en Snel • Overige binnensportverenigingen Groenlo • Schoolbesturen primair onderwijs Groenlo • Het Marianum Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1. Verdere uitwerking alternatieve scenario’s binnensport Groenlo 2. Taken en zorgplicht van gemeente Oost Gelre m.b.t. bewegingsonderwijs PO.

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 34039-2021

4