rv bp gasteveldsdijk 6

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp

: :

Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: :

11 Ontwikkeling (blauw) Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Gasteveldsdijk 6 Lievelde’ Wethouder Hoenderboom 23 juli 2024

Doel Het versterken van een biodynamisch boerenbedrijf, door ruimte te bieden voor het uitvoeren van passende nevenactiviteiten en het bouwen van een tweede bedrijfswoning.

Aanleiding Aan de Gasteveldsdijk 6 te Lievelde is een boerenbedrijf gevestigd. Het betreft een biodynamisch boerenbedrijf. Er worden koeien gehouden voor de melkproductie. Daarnaast houdt het bedrijf jongvee en vleesvee. De boerderij werkt geheel antibiotica-vrij, voorziet in de eigen energiebehoefte d.m.v. duurzame energie (zonnepanelen) en werkt met een gebalanceerde meststapel. De oppervlakte van het bedrijf en de veestapel zijn dusdanig in balans dat geen mest aan- of afgevoerd hoeft te worden. Van het grootste deel van de melk wordt momenteel kaas gemaakt op een externe locatie. Bij het boerenbedrijf zit een kleine boerderijwinkel, waar deze kaas wordt aangeboden. Daarnaast biedt men melk, vlees en andere agrarische producten van de eigen dieren aan. Initiatiefnemer heeft verschillende wensen voor het uitbreiden van de bedrijfsvoering. Hiervoor zijn verschillende principeverzoeken ingediend. Op 12 december 2019 heeft initiatiefnemer een verzoek ingediend voor het bouwen van een tweede bedrijfswoning. Het college heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan het verzoek op 29 maart 2022. Op 24 februari 2021 is een verzoek ingediend voor het bouwen van een kaasmakerij. Dit verzoek is later uitgebreid met het aanbieden van ontbijt, lunch en diner (kleinschalig restaurant) in het pand van de bestaande bed & breakfast.

Het college heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan het verzoek op 15 juni 2021. Voorliggend bestemmingsplan maakt de genoemde ontwikkelingen planologisch-juridisch mogelijk. Het ontwerpbestemmingsplan heeft voor zes weken ter inzage gelegen. Op basis van ingekomen zienswijzen is het plan gewijzigd. Het gewijzigde plan wordt voor vaststelling aan de raad aangeboden.

Voorstel aan de raad 1. De ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen‘ vast te stellen. 2. het bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Gasteveldsdijk 6 Lievelde’ gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bescheiden, en bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1586.BPBUI2041VG01, met de bijbehorende regels en bijlagen. 3. de voor dit bestemmingsplan gebruikte ondergrond o_NL.IMRO.1586.BPBUI2041 vast te stellen. 4. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan vast te stellen. 5. na de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Gasteveldsdijk 6 Lievelde’ Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland te verzoeken het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend te mogen maken.

Kader Woonvisie 2023-2027 (t.a.v. duurzaamheid, natuur en klimaat i.r.t. tweede bedrijfswoning) Economische visie ‘Economie Voorop!’ (t.a.v. toekomstbestendigheid en duurzaamheid i.r.t. agrarisch bedrijf incl. nevenactiviteiten)

RAADSVOORSTEL 20820-2024

Landschapsontwikkelingsplan ‘Groen licht voor het Landschap’ (t.a.v. landschappelijke inpassing i.r.t. gehele ontwikkeling)

Argumenten 1.1. De inhoud en beantwoording van zienswijzen en de ambtelijke wijzigingen zijn hierin verwoord. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn zienswijzen ingediend. Het betreft een lijst van opmerkingen en argumenten waarmee verzocht wordt het bestemmingsplan niet vast te stellen. Deze opmerkingen betreffen onder andere de volgende onderdelen: (1) ten onrechte meewerken aan de realisatie van een tweede bedrijfswoning, (2) onevenredige aantasting van belangen van derden zoals het naastgelegen agrarisch bedrijf aan de Gasteveldsdijk 8, (3) een ondermaatse landschappelijke inpassing, (4) de verkeersaantrekkende werking van nevenactiviteiten welke leidt tot onveilige verkeerssituaties, en (5) het plan is niet conform de feitelijke bedrijfssituatie. Alle genoemde punten worden weerlegd in de zienswijzenota. Er worden nog een aantal kleine ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. Deze hebben betrekking op instructieregels vanuit de provincie ten aanzien van landschap. De zienswijzen en ambtelijke wijzigingen vormen geen aanleiding het plan niet vast te stellen. 2.1. Met het plan wordt het agrarisch bedrijf ondersteund in haar bedrijfsvoering. Het plan maakt een tweede bedrijfswoning en verschillende nevenactiviteiten mogelijk. Het boerenbedrijf heeft momenteel al een boerderijwinkel, bed & breakfast (‘biotel’) en kaasmakerij in gebruik.

Met het plan worden deze activiteiten op de locatie beter geregeld. De bed & breakfast wordt qua omvang verankerd in de regels, daarnaast wordt het mogelijk om in het kleinschalig restaurant van de B&B ontbijt, lunch en diner aan te bieden aan bezoekers anders dan mensen die overnachten. De huidige kaasmakerij is in een bestaande stal gerealiseerd. De boerderij wil vrijwel de volledige eigen melkproductie ter plaatse gaan verwerken. Daarom wordt de kaasmakerij uitgebreid naar 90 m² in een nieuw te bouwen bedrijfsgebouw. De bestaande boerderijwinkel verandert niet, maar wordt met het plan vastgelegd in de regels. Het regelen van de nevenactiviteiten tezamen met de tweede bedrijfswoning (zie ook argument 2.2.) zorgt ervoor dat het bedrijf ondersteunt wordt in haar bedrijfsvoering. Het bedrijf wordt zo versterkt in haar toekomstbestendigheid. 2.2. De tweede bedrijfswoning is gelet op het agrarisch bedrijf noodzakelijk voor de bedrijfsvoering. Voor het realiseren van een tweede bedrijfswoning moet worden aangetoond dat deze noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering van het bedrijf ter plaatse en dat het bedrijf duurzame werkgelegenheid biedt aan twee volwaardige arbeidskrachten. De gemeente heeft in onderhavig geval onafhankelijk advies ingewonnen bij S/A/A/B.

Het advies toont aan dat het ter plaatse aanwezige agrarische bedrijf noodzakelijk en intensief toezicht gedurende 24 uur per dag benodigd heeft, en dat dit slechts door twee volwaardige arbeidskrachten kan worden verricht. Op grond van dit onafhankelijk advies heeft het college op 29 maart 2022 besloten in principe medewerking te verlenen aan het verzoek voor een tweede bedrijfswoning. 2.3. Het plan voldoet aan het toetsingskader voor een goed woon- en leefklimaat. Bij planologische ontwikkelingen zoals voorliggend plan is het van belang dat wordt onderzocht of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. In de toelichting bij het bestemmingsplan is te lezen dat voldaan wordt aan de wettelijke kaders voor onder andere geluid, luchtkwaliteit, bodem en geur. Op alle punten wordt voorzien in een goed woon- en leefklimaat. Dit geldt voor de nieuw te bouwen (tweede) bedrijfswoning, alsook voor de meest nabijgelegen woningen op andere percelen en bedrijfswoningen bij andere agrarische bedrijven. 2.4. Omliggende bedrijven worden niet belemmerd door de ontwikkeling. In de omgeving van het plangebied, aan de Gasteveldsdijk 8, is een intensieve veehouderij gelegen. Bij een nieuwe ontwikkeling zoals voorliggend plan moet voldoende zekerheid geboden worden aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het agrarisch bedrijf aan de Gasteveldsdijk 8 geldt dat zij niet wordt belemmerd als gevolg van de ontwikkeling. De Omgevingsdienst Achterhoek (ODA) heeft op dit punt geadviseerd ten aanzien van de belangrijkste milieuaspecten, te begrijpen geur en geluid. Het advies van de ODA toont aan dat er geen belemmering is voor het bedrijf. 2.5. De ingekomen zienswijzen vormen geen aanleiding om het bestemmingsplan niet vast te stellen. De ingediende zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn ingekomen en zijn daarmee ontvankelijk. Een deel van de zienswijzen heeft geleid tot een aanpassing van de toelichting, regels of planverbeelding, of

RAADSVOORSTEL 20820-2024

2

een combinatie daarvan. De ingediende zienswijzen en gedane aanpassingen geven echter geen aanleiding om het bestemmingsplan niet vast te stellen. Het bestemmingsplan wordt derhalve aangeboden aan de raad om gewijzigd vast te stellen. 3.1. Deze ondergrond is nodig voor de verbeelding van het bestemmingsplan. Om de verbeelding op de plankaart goed te kunnen aangeven dient de ondergrond bekend te zijn. Deze dient dan ook te worden vastgesteld als behorende bij dit bestemmingsplan. 4.1. Het kostenverhaal is anderszins verzekerd middels een anterieure overeenkomst. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening moet de gemeente bij het vaststellen van een bestemmingsplan ook een exploitatieplan vaststellen. Hiervan mag worden afgeweken als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Met de initiatiefnemer van de ontwikkeling is een anterieure overeenkomst gesloten. Hierin wordt het kostenverhaal geregeld, waardoor er geen exploitatieplan noodzakelijk is. 5.1 Een instemming van Gedeputeerde Staten is nodig om het plan ter inzage te leggen. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan mag pas zes weken na de vaststelling bekend worden gemaakt, indien de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan daarin wijzigingen heeft aangebracht ten opzichte van het ontwerp (artikel 3.8 lid 4 Wro).

Indien de raad het plan gewijzigd vaststelt, zal het vaststellingsbesluit zo snel mogelijk worden voorgelegd aan Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Gelderland, zodat GS kan beoordelen of de wijzigingen in het plan consequenties hebben voor het provinciaal belang. Als GS ermee instemt wordt het plan z.s.m. gedurende zes weken ter inzage gelegd.

Kanttekeningen 2.1. In de ingekomen zienswijze is verzocht tot handhaving. Het verzoek tot handhaving is behandeld. De verzoekers zijn allen geen belanghebbenden, waardoor het verzoek als niet-ontvankelijk is beoordeeld. Desalniettemin behoudt de gemeente haar bevoegdheid ambtshalve te controleren en handhaven. De gemeente heeft derhalve de locatie bezocht om te controleren. O.a. de in de zienswijze naar voren gebrachte onderdelen zijn gecontroleerd. Een aantal zaken zijn illegaal aanwezig. Binnen de bevoegdheid van het college wordt op dit onderdeel actie ondernomen.

Participatie Bij opstelling van het plan heeft initiatiefnemer dit gepresenteerd aan omwonenden en andere geïnteresseerden. Hierbij zijn geen aandachtspunten naar voren gekomen. Op basis van deze participatie is het plan dan ook niet aangepast. Verder heeft het plan voor zes weken ter inzage gelegen. De terinzagelegging is gepubliceerd in de Elna, Groenlose Gids en online. Naast de aangegeven zienswijzen zijn er geen bezwaren tegen het plan ingekomen.

Uitvoering Juridische aspecten De zienswijzen zijn allen ongegrond. Deze punten zijn juridisch planologisch weerlegd in de zienswijzenota. Er zijn daarmee verder geen gevolgen voor het plan vanuit de ingediende zienswijzen. De toelichting van het bestemmingsplan is echter wel aangevuld op basis van de gegeven argumenten. Daarnaast is de zienswijzenota toegevoegd als bijlage bij de toelichting. Financiële aspecten Geen. Personele aspecten Geen. Communicatie Uw besluit wordt gecommuniceerd naar de initiatiefnemer. Het bestemmingsplan wordt online gepubliceerd. Dit wordt meegedeeld via de gebruikelijke wegen, waaronder de Elna en Groenlose Gids.

RAADSVOORSTEL 20820-2024

3

Indieners van de zienswijzen worden rechtstreeks op de hoogte gebracht van uw besluit en zij ontvangen alle stukken, waaronder de beantwoording van de zienswijzen. Planning Na positief besluit van de raad wordt de provincie gevraagd of ingestemd kan worden met het gewijzigde plan. Wanneer de provincie hiermee instemt wordt het plan z.s.m. voor zes weken ter inzage gelegd. Mits er geen beroep wordt ingesteld tegen het plan, is het plan na deze zes weken onherroepelijk. Evaluatie Geen.

Bijlage(n) Omschrijving 1 Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen (geanonimiseerd) 2 Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen 3 4 5 6 7

Bestemmingsplan – toelichting Bestemmingsplan – bijlagen bij de toelichting Bestemmingsplan – regels Bestemmingsplan – bijlagen bij de regels Bestemmingsplan – planverbeelding

Openbaar Ja Nee

Toelichting Bevat persoonsgegevens (AVG)

Ja Ja Ja Ja Ja

Wij bieden u hierbij een ontwerpbesluit ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 20820-2024

4