rv bp brouwhuizen fase 2

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: : : :

15 Ontwikkeling (blauw) Bestemmingsplan Brouwhuizen fase 2 Wethouder Hoenderboom 14 november 2023

Doel Het afronden van de woningbouwontwikkeling Brouwhuizen door het bestemmingsplan voor de tweede fase vast te stellen. Met het plan wordt het mogelijk 50 woningen te bouwen.

Aanleiding Met het plan wordt de laatste fase van woningbouwontwikkeling Brouwhuizen afgerond. Het plan maakt het mogelijk 50 woningen te bouwen aan de noordkant van Groenlo, op het voormalige Grolsch-terrein. Het bestemmingsplan is opgesteld om ruimte te bieden aan deze woningen, alsook aan de benodigde infrastructuur en het (openbaar) groen. Er wordt voorzien in 12 rijwoningen, 16 twee-onder-eenkapwoningen, 9 vrijstaande woningen en 13 appartementen. Gezien de voorgenomen ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Het ontwerp hiervan heeft voor zes weken ter inzage gelegen. Op basis van ingekomen zienswijzen is het plan gewijzigd. Het gewijzigde plan wordt voor vaststelling aan de raad aangeboden.

Voorstel aan de raad 1. De ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen‘ vast te stellen; 2. het beeldkwaliteitsplan ‘Brouwhuizen fase 2’ vast te stellen; 3. het gevraagde bestemmingsplan ‘Brouwhuizen fase 2’ gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bescheiden, en bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1586.BPGRO510-VG01, met de bijbehorende regels en bijlagen; 4. de voor dit bestemmingsplan gebruikte ondergrond o_NL.IMRO.1586.BPGRO510 vast te stellen; 5. geen exploitatieplan voor het bestemmingsplan vast te stellen; 6. na de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan ‘Brouwhuizen fase 2’ Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland te verzoeken het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend te mogen maken.

Kader • • •

Coalitieprogramma 2022 - 2026 College uitvoeringsprogramma Woonvisie 2023 - 2027

Argumenten 1.1. De inhoud en beantwoording van zienswijzen en de ambtelijke wijzigingen zijn hierin verwoord. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Deze worden genummerd in de nota behandeld. Zienswijze 1 is ingediend namens TenneT, de beheerder van het landelijke hoogspanningsnet. TenneT geeft aan dat de regels van het ontwerpbestemmingsplan, ten aanzien van de in het plangebied aanwezige ondergrondse hoogspanningsverbinding, deels verouderd en onvolledig zijn. Bij de zienswijze is de meest actuele set regels voor ondergrondse hoogspanningsverbindingen meegezonden. Deze regels zijn verwerkt in het gewijzigd vast te stellen bestemmingsplan. Deze wijziging heeft verder geen gevolgen voor de ontwikkeling.

RAADSVOORSTEL 44629-2023

Zienswijze 2 is namens Vion Groenlo, een slachterij, ingediend. De belangen van Vion zouden in zijn geheel niet zijn meegenomen, waarbij het bedrijf in haar huidige en toekomstige bedrijfsvoering wordt beperkt. Op een enkel punt is dat correct. Bij het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan is een fout gemaakt in de planverbeelding. Deze fout is hersteld bij voorliggend plan. Het gaat om een stuk bestemmingsvlak bij het appartementengebouw: deze is gewijzigd van Wonen naar Groen. Op die manier wordt de bedrijfsvoering van Vion niet geschaad. Alle andere aangedragen argumenten in de zienswijze van Vion zijn ongegrond en worden weerlegd in de zienswijzenota. Daarmee heeft ook deze zienswijze verder geen gevolgen voor het plan. Naast de zienswijzen zijn er nog ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Wat betreft de toelichting van het bestemmingsplan gaat het om een actualisatie ten aanzien van de Woonvisie 2023-2027 (vastgesteld ten tijde van afronding van het ontwerpbestemmingsplan). Daarnaast is in overleg met de provincie de toelichting uitgebreid ten aanzien van provinciaal en regionaal beleid. Ten aanzien van stikstof is er een nieuwe stikstofberekening uitgevoerd. De rekenmethode is namelijk op 6 november 2023 geactualiseerd.

Het plan is met deze actualisatie opnieuw doorgerekend en de conclusie blijft hetzelfde: er is geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. Verder zijn er ambtshalve wijzigingen doorgevoerd in de regels van het bestemmingsplan. Voor de bestemming Wonen is een verplichte toetsing van bouwwerken aan het beeldkwaliteitsplan toegevoegd. Dit zorgt voor meer transparantie en duidelijkheid voor initiatiefnemers en bestemmingsplantoetsers. Verder zijn enkele regels aangepast zodat ze meer in overeenstemming zijn met regels in andere bestemmingen binnen het bestemmingsplan. Door deze wijzingen zijn op verschillende punten de nummering van artikelen en verwijzingen naar deze artikelen aangepast. 2.1 Het beeldkwaliteitsplan ‘Brouwhuizen fase 2’ geeft de kaders weer voor de te ontwikkelen woningen. Om de beeldkwaliteit van de woningen en openbare ruimte op de locatie te waarborgen is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan vormt het toetsingskader voor nieuwe aanvragen om omgevingsvergunning onderdeel bouwen voor initiatiefnemers en architecten. Het beeldkwaliteitsplan geldt naast de gemeentelijke welstandsnota. Het beeldkwaliteitsplan en het bestemmingsplan zijn in lijn met elkaar opgesteld. Het ontwerp beeldkwaliteitsplan heeft samen met het ontwerpbestemmingsplan voor zes weken ter inzage gelegen.

Tegen het ontwerp beeldkwaliteitsplan zijn geen zienswijzen ingediend. Het beeldkwaliteitsplan moet tegelijkertijd met het bestemmingsplan vastgesteld worden. Bij vaststelling wordt het stuk gezamenlijk met het bestemmingsplan ter inzage gelegd. 3.1. Er bestaan vanuit een goede ruimtelijke ordening geen belemmeringen voor het niet vaststellen van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan ‘Brouwhuizen fase 2’ onderbouwd in de toelichting waarom er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ten aanzien van aspecten als bodem, geluid, ecologie, water, bedrijvigheid, geur, verkeer en parkeren is onderbouwd aangegeven dat voldaan kan worden aan wet- en regelgeving alsook gemeentelijk beleid. In het bijzonder heeft het college ten aanzien van wegverkeerslawaai een hogere grenswaarde verleend. Dit is conform gemeentelijk beleid en de Wet geluidhinder (Wgh). 3.2. De ingekomen zienswijzen vormen geen aanleiding om het bestemmingsplan niet vast te stellen. De ingediende zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn ingekomen en zijn daarmee ontvankelijk. Een deel van de zienswijzen heeft geleid tot een aanpassing van de toelichting, regels of planverbeelding, of een combinatie daarvan. De ingediende zienswijzen en gedane aanpassingen geven echter geen aanleiding om het bestemmingsplan niet vast te stellen.

Het bestemmingsplan wordt derhalve aangeboden aan de raad om gewijzigd vast te stellen. 4.1. Deze ondergrond is nodig voor de verbeelding van het bestemmingsplan. Om de verbeelding op de plankaart goed te kunnen aangeven dient de ondergrond bekend te zijn. Deze dient dan ook te worden vastgesteld als behorende bij dit bestemmingsplan. 5.1. Het kostenverhaal is anderszins verzekerd middels een anterieure overeenkomst. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening moet de gemeente bij het vaststellen van een bestemmingsplan ook een exploitatieplan vaststellen. Hiervan mag worden afgeweken als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Met de initiatiefnemer van de ontwikkeling is een anterieure overeenkomst gesloten. Hierin wordt het kostenverhaal geregeld, waardoor er geen exploitatieplan noodzakelijk is.

RAADSVOORSTEL 44629-2023

2

6.1 Een instemming van Gedeputeerde Staten is nodig om het plan ter inzage te leggen. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan mag pas zes weken na de vaststelling bekend worden gemaakt, indien de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan daarin wijzigingen heeft aangebracht ten opzichte van het ontwerp (artikel 3.8 lid 4 Wro). Indien de raad het plan gewijzigd vaststelt, zal het vaststellingsbesluit zo snel mogelijk worden voorgelegd aan Gedeputeerde Staten (GS) van de provincie Gelderland, zodat GS kan beoordelen of de wijzigingen in het plan consequenties hebben voor het provinciaal belang. Als GS ermee instemt wordt het plan z.s.m. gedurende zes weken ter inzage gelegd.

Kanttekeningen 2.1. Het plan past niet geheel in doelen uit de Woonvisie 2023 - 2027. In de Nationale Woon- en Bouwagenda stelt het Ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening programma’s en actielijnen voor woningbouw in Nederland. Onderdeel hiervan is bijvoorbeeld het aantal woningen en de betaalbaarheid van die woningen. Dit nationale beleid is verder uitgewerkt op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. Voor de gemeente Oost Gelre is dit uitgewerkt in de Woonvisie 2023 - 2027. Onderdeel hiervan is dat voor nieuwbouwprojecten met meer dan 20 woningen een verplichte verdeling van het woonprogramma geldt. Minimaal 28% dient sociale huur te zijn, minimaal 32 % betaalbare koop (tot € 355.000) en middenhuur (tot € 1.000 per maand). Voorliggend plan voorziet in 50 woningen. Dit is gebaseerd op met de ontwikkelaars gesloten overeenkomsten uit 2008 en 2018. In een bestuurlijk overleg is besloten om deze overeenkomsten te respecteren en dus het woonprogramma niet te wijzigen. Wanneer het plan passend gemaakt moet worden aan de nieuwe kaders zal dat een aanzienlijke vertraging opleveren. Ook het geheel stopzetten van de locatieontwikkeling is dan een reëel risico. Gelet op de woningbouwopgave waar wij als gemeente voor staan, zou dat een onwenselijke ontwikkeling zijn. Daarom is gekozen om voorliggend plan door te laten gaan zoals het er ligt.

Participatie Het plan heeft voor zes weken ter inzage gelegen. De terinzagelegging is gepubliceerd in de Elna, Groenlose Gids en online. Deze publicatie ging vergezeld met toelichtende artikelen. Naast de aangegeven zienswijzen zijn er geen bezwaren tegen het plan waargenomen.

Uitvoering Juridische aspecten De inhoud en beantwoording van de zienswijzen zijn gecontroleerd door de gemeentelijke jurist en door vakspecialisten. Op twee punten zijn de zienswijzen gegrond. Op basis hiervan is het plan aangepast. Alle andere punten zijn ongegrond. Deze punten zijn juridisch planologisch weerlegd in de zienswijzenota. Er zijn daarmee verder geen gevolgen voor het plan vanuit de ingediende zienswijzen. Financiële aspecten Het kostenverhaal, zoals planschade en grondexploitatie, vindt plaats zoals afgesproken in de met de ontwikkelaars gesloten anterieure overeenkomsten. Daarmee zijn financiële risico’s voor de gemeente gedekt. Personele aspecten Geen.

RAADSVOORSTEL 44629-2023

3

Communicatie Uw besluit wordt gecommuniceerd naar de initiatiefnemer. Het bestemmingsplan wordt online gepubliceerd. Dit wordt meegedeeld via de gebruikelijke wegen, waaronder de Elna en Groenlose Gids. Deze publicatie wordt vergezeld door een klein toelichtend artikel. Indieners van de zienswijzen worden rechtstreeks op de hoogte gebracht van uw besluit en zij ontvangen alle stukken, waaronder de beantwoording van de zienswijzen. Planning Na positief besluit van de raad wordt de provincie gevraagd of ingestemd kan worden met het gewijzigde plan. Wanneer de provincie hiermee instemt wordt het plan z.s.m. voor zes weken ter inzage gelegd. Mits er geen beroep wordt ingesteld tegen het plan, is het plan na deze zes weken onherroepelijk. Op dat moment kunnen bouwaanvragen voor het plangebied in behandeling worden genomen. Evaluatie Geen.

Bijlage(n) Omschrijving 1 Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen 2 Beeldkwaliteitsplan 3 Bestemmingsplan - toelichting 4a Bestemmingsplan - bijlagen bij de toelichting deel A 4b Bestemmingsplan - bijlagen bij de toelichting deel B 5 Bestemmingsplan - regels 6 Bestemmingsplan - bijlagen bij de regels 7 Bestemmingsplan - planverbeelding

Openbaar Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja

Toelichting AVG-proof AVG-proof AVG-proof AVG-proof AVG-proof AVG-proof AVG-proof AVG-proof

Wij bieden u hierbij een ontwerpbesluit ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 44629-2023

4