Rv bp bommelwereld

Raadsvoorstel Agendapunt Titel

: :

Fase Portefeuillehouder B&W-besluit

: : :

8 Bestemmingsplan Bommelwereld en ruimtelijk kwaliteitskader Bommelwereld Ontwikkeling (blauw) Wethouder Frank 18 januari 2022

Inleiding Voor u ligt een voorstel om het bestemmingsplan Bommelwereld gewijzigd vast te stellen. De initiatiefnemer, Marveld Recreatie, heeft het voornemen om een dagrecreatieve voorziening (indoorattractiepark) te realiseren ten noorden van verblijfsrecreatiepark Marveld Recreatie in Groenlo. Het plangebied is gelegen tussen de Twenteroute (N18) en de Groenlose Slinge in Groenlo. Het verzoek om principemedewerking voor een bestemmingsplanherziening is op 30 september 2019 door de initiatiefnemer ingediend. Dit verzoek volgde op een eerder verzoek uit 2011 en een positief standpunt van het college van 13 januari 2012. Op het principeverzoek uit 2019 nam het college wederom een positief principestandpunt in op 7 januari 2020 (zaaknummer 51337-2019), met daarbij de kanttekening dat er een totaalvisie en diverse onderzoeken moesten worden uitgevoerd om de haalbaarheid van het plan aan te tonen. Aansluitend sloten gemeente en initiatiefnemer op 30 oktober 2020 een samenwerkingsovereenkomst. In het kader van het bestemmingsplan zijn diverse onderzoeken voor de haalbaarheid uitgevoerd. Dit zijn bijlagen bij het bestemmingsplan en de uitkomsten zijn verwoord in de bestemmingsplantoelichting. Bij het bestemmingsplan is een ruimtelijk kwaliteitskader opgesteld als een soort beeldkwaliteitskader (inspiratieen toetsingskader).

Dit stuk is in samenspraak met welstand en onze stedenbouwkundige tot stand gekomen. De ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend en gewenst is op de locatie (gelet op de eerdere positieve principestandpunten van het college), wordt voorgesteld medewerking te verlenen aan het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 3 december 2021 tot en met 13 januari 2022. Er is 1 zienswijze binnengekomen.

Mogelijke beleidskeuzes De ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen’ vaststellen. De ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen’ niet vaststellen. Het gevraagde bestemmingsplan ‘Bommelwereld’ gewijzigd vaststellen. Het gevraagde bestemmingsplan ‘Bommelwereld’ niet vaststellen. Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland verzoeken het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend te mogen maken. 6. Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland niet verzoeken het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend te mogen maken. 7. Geen exploitatieplan voor het onder 5. genoemde plan vaststellen. 8. Een exploitatieplan voor het onder 5. genoemde plan vaststellen. 9. Het aan het bestemmingsplan gekoppelde ruimtelijk kwaliteitskader ‘Bommelwereld’ vaststellen. 10. Het aan het bestemmingsplan gekoppelde ruimtelijk kwaliteitskader ‘Bommelwereld’ niet vaststellen. 1. 2. 3. 4. 5.

Voorstel 1. De ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen’ vast te stellen en de ingebrachte zienswijze ongegrond te verklaren.

RAADSVOORSTEL 77886-2021

2. Het gevraagde bestemmingsplan ‘Bommelwereld’ gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte bescheiden, en bestaande uit de geometrische bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1586.BPBUI2031-VG01, met de bijbehorende regels en bijlagen. 3. Na de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan ‘Bommelwereld’, Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland te verzoeken het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend te mogen maken. 4. Het aan het bestemmingsplan gekoppelde ruimtelijk kwaliteitskader ‘Bommelwereld’ vast te stellen. 5. Geen exploitatieplan voor het onder 2. genoemde plan vast te stellen.

Beoogd effect De ontwikkeling van Bommelwereld planologisch mogelijk maken.

Argumenten 1.1. De zienswijze en de beantwoording daarvan en de ambtelijke wijzigingen zijn in de ‘Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen’ verwoord. Het ontwerpbestemmingsplan voor de ontwikkeling van indoorattractiepark Bommelwereld heeft samen met het ruimtelijk kwaliteitskader (bijlage 1 bij de toelichting) voor eenieder zes weken ter inzage gelegen. In die periode waren de plannen ook in te zien bij de receptie van Marveld Recreatie (inloopmogelijkheid) en kon men een toelichting daarop krijgen door de initiatiefnemer. Gedurende deze termijn is er tegen het ontwerpbestemmingsplan 1 ontvankelijke zienswijze ingebracht. Ook zijn er ambtelijke wijzigingen nodig, onder andere naar aanleiding van overleg met de provincie inzake de provinciale belangen in dit plan en overleg met het Waterschap. De beantwoording van de zienswijze en de ambtelijke wijzigingen is opgesomd in de Nota Inhoud en beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen’ (bijlage 1 bij dit voorstel). De Nota maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan. In de Nota is verwoord dat de zienswijze ongegrond is en geen aanleiding geeft tot aanpassing van het bestemmingsplan. De Nota leidt wel tot ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het gaat hierbij om de volgende wijzigingen. •

•

• • •

Het plangebied is iets verkleind: aan de noordzijde is een deel van de parkeerplaats, die in het Gelders NatuurNetwerk (GNN) was geprojecteerd, uit het plan gehaald. Het bleek niet haalbaar om een deel van de ontwikkeling in GNN te laten plaatsvinden. De iets verkleinde parkeerplaats is nog voldoende groot met een voldoende ruim aanbod aan parkeerplaatsen voor het indoorattractiepark Er is een nadere onderbouwing voor de Groene Ontwikkelingszone van de provincie opgesteld: een groot deel van het plangebied ligt in de provinciale GO. Daarvoor gelden instructieregels vanuit de provinciale Omgevingsverordening, waarbij met name de kwaliteiten voor natuur en landschap versterkt moeten worden. In nauw en intensief overleg met de provincie (als bevoegd gezag GO) hebben de initiatiefnemer en zijn adviseurs in de plannen hieraan extra aandacht besteed. Dit is terug te zien in bijlagen 3 en 13 bij het bestemmingsplan.

De provincie heeft ambtelijk aangegeven dat met deze nadere aanvullingen de planontwikkeling in GO voldoende is onderbouwd De paragraaf geluid (4.5) is uitgebreid met een onderbouwing van de hinder van stemgeluid vanuit het parkgebied tussen parkeerplaats en kasteel op de burgerwoning naar aanleiding van advies van de ODA De paragraaf externe veiligheid (4.9) is tekstueel aangepast naar aanleiding van advies van de ODA In de waterparagraaf (4.1) staat een zin dat er geen sprake is van toename van verharding. Dat is onjuist. Er is wel sprake van een toename van verharding, dit wordt in bijlage 22 inzichtelijk gemaakt. Deze toename wordt in het plan wel voldoende gecompenseerd, door de keuze voor halfverharding en de aanleg van een waterpartij. Op verzoek van het Waterschap wordt de tekst aangepast.

2.1. Er is geen aanleiding het bestemmingsplan en ruimtelijk kwaliteitskader niet vast te stellen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft voor eenieder zes weken ter inzage gelegen. Er is een kennisgeving toegestuurd naar de provincie, het waterschap en Rijkswaterstaat. De provincie heeft een pro forma zienswijze ingediend die met name zag op de onderbouwing in het plan voor de inpassing in de provinciale Groene Ontwikkelingszone (GO). In goed overleg met de provincie is

RAADSVOORSTEL 77886-2021

gedurende de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan hard gewerkt aan de nodige aanpassingen in de stukken door de initiatiefnemer en zijn adviseurs. Het gaat dan om bijlage 3 (inrichtingsplan) en bijlage 13 (Nee tenzij toets) bij de bestemmingsplantoelichting. Na inhoudelijke beoordeling door de provincie heeft zij de pro forma zienswijze nog voor de afloop van de terinzagelegging ingetrokken. Het Waterschap heeft een inhoudelijk wateradvies afgegeven. Dit is nog voor de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan voldoende verwerkt in de plannen. Hierover is uitvoerig overlegd tussen WRIJ, gemeente en initiatiefnemer. Dit resulteerde in een uitwerking van de watertoets (bijlage 22 bij het bestemmingsplan). Voor de waterparagraaf in het ontwerpbestemmingsplan stelde zij een tekstuele aanpassing voor, die wordt verwerkt (zie de Nota). Rijkswaterstaat heeft niet gereageerd op het ontwerpbestemmingsplan. De opmerkingen van de provincie en Waterschap hebben dus geleid tot aanpassingen in de toelichting, regels en verbeelding en bijlagen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het vast te stellen bestemmingsplan moet dan ook gewijzigd worden vastgesteld. 2.2. Het plan voor Bommelwereld is van belang voor recreatie en toerisme. Het indoorattractiepark Bommelwereld draagt bij aan de ambities voor recreatie en toerisme, zowel lokaal als regionaal in de Achterhoek.

Er is in de Achterhoek al langer behoefte aan een recreatievoorziening die jaarrond beschikbaar is. Het indoorattractiepark Bommelwereld is ook in de winter te bezoeken. De extra recreatieve en toeristische aantrekkingskracht van Bommelwereld draagt ook bij aan de ambities voor recreatie en toerisme vanuit het Programma Stad Groenlo. 2.3. Er worden gebouwen gesloopt en er vindt landschappelijke inpassing plaats. In het zuidelijk deel van het plangebied staat een manege. In het noordelijk deel van de locatie staat een tuincentrum. Verdeeld over het plangebied staan vijf woningen. Dit betreft een bedrijfswoning bij de manege, twee burgerwoningen ten noorden daarvan, één burgerwoning in het midden van het plangebied en een bedrijfswoning bij het tuincentrum. In het planontwerp blijven twee van de huidige vijf woningen behouden: een woning in het oostelijk deel en een woning in het zuidelijk deel van het plangebied naast de nieuwbouw van Bommelwereld. Laatstgenoemde wordt een bedrijfswoning, nodig voor toezicht op het gebouw en de terreinen. Eerstgenoemde bedrijfswoning bij het tuincentrum blijft staan en wordt ingepast in het plan als een gewone burgerwoning. Het tuincentrum en de manege worden gesloopt. Het nieuwe indoorattractiepark en het nieuwe parkeerterrein worden zorgvuldig landschappelijk ingepast. Zie bijlagen 1, 2 en 3 bij het bestemmingsplan.

Hieraan is bijzonder veel aandacht besteed. 2.4. De reacties van de omgeving en gemeenteraad zijn overwegend positief. Op 29 april 2021 is er een informatieavond over de plannen van Bommelwereld georganiseerd voor zowel de gemeenteraad als voor de omwonenden. Dit was de start van de omgevingsdialoog. De presentaties van de initiatiefnemer, de landschapsarchitect en gebouwarchitect zijn overwegend positief ontvangen. Het ontwerpbestemmingsplan en het ruimtelijk kwaliteitskader zijn tijdens de terinzagelegging tentoongesteld in de hal van Marveld Recreatie (panelen), zodat tijdens de Covid-maatregelen omwonenden en andere geïnteresseerden de plannen konden inzien. De stukken waren uiteraard tijdens de terinzagelegging ook in te zien in het gemeentehuis. 3.1. Instemming van Gedeputeerde Staten is nodig om het plan ter inzage te leggen. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan mag pas zes weken na de vaststelling bekend worden gemaakt, als de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan daarin wijzigingen heeft aangebracht ten opzichte van het ontwerp (artikel 3.8 lid 4 Wro). Als de raad het plan gewijzigd vaststelt, wordt het vaststellingsbesluit zo snel mogelijk voorgelegd aan Gedeputeerde Staten (GS) van Gelderland, zodat GS kan beoordelen of de wijzigingen in het plan consequenties hebben voor het provinciaal belang.

Als GS ermee instemt, wordt het vastgestelde plan z.s.m. gedurende zes weken ter inzage gelegd. 4.1. Het ruimtelijk kwaliteitskader ‘Bommelwereld’ geeft de kaders weer voor de te ontwikkelen gebouwen en landschappelijke inpassing. Het plan voor Bommelwereld is voor zowel het ontwerp voor landschap als voor gebouwen uitvoerig afgestemd met het Gelders Genootschap en onze stedenbouwkundige. Het plan voor Bommelwereld is niet standaard en vraagt om maatwerk voor wat betreft de beeldkwaliteitskaders en de welstandstoetsing. In dat overlegtraject is afgesproken dat er voor zo’n bijzondere ontwikkeling niet zozeer een traditioneel beeldkwaliteitsplan nodig is, maar veel meer een visiedocument met daarin een beschrijving van de kwaliteit van het gebouw in relatie tot haar omgeving, van de maat en schaal en met spelregels. Dit

RAADSVOORSTEL 77886-2021

visiedocument – hier: ruimtelijk kwaliteitskader – maakt onlosmakelijk deel uit van het bestemmingsplan en vormt daarmee voor deze locatie en ontwikkeling een aanvulling op de welstandsnota. De spelregels in het ruimtelijk kwaliteitskader kunnen welstand en gemeente straks gebruiken bij de toets van de omgevingsvergunningsaanvraag. Het ruimtelijk kwaliteitskader is bijlage 1 bij de bestemmingsplantoelichting en bijlage 1 bij de regels van het bestemmingsplan. 5.1. Het verhaal van kosten is anderszins verzekerd. De Wet ruimtelijke ordening verplicht een exploitatieplan vast te stellen bij ontwikkelingen van deze omvang. Van een exploitatieplan kan worden afgezien als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Er is met verzoeker op 2 november 2020 een overeenkomst gesloten waarin onder andere planschade en plankosten zijn vastgelegd. Een exploitatieplan is hierdoor niet meer nodig. Kanttekeningen 2.1. Belanghebbenden kunnen in beroep gaan. Belanghebbenden kunnen tegen de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan in beroep gaan bij voornoemde Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Uitvoering Kosten De voor de procedure tot herziening van het bestemmingsplan te betalen legeskosten zijn door verzoeker voldaan. Eventuele planschadekosten worden, via de anterieure overeenkomst afgewenteld op de aanvrager.

Planning Na vaststelling door de gemeenteraad ligt het vastgestelde bestemmingsplan en ruimtelijk kwaliteitskader nog 6 weken ter inzage na instemming van de provincie. Communicatie Van de terinzagelegging van het vastgestelde bestemmingsplan wordt mededeling gedaan op de gemeentelijke pagina en in de gemeentelijke bladen. Verzoeker krijgt een exemplaar van het bestemmingsplan toegezonden. Evaluatie Geen. Bijlagen 1. Nota ‘Inhoud en beantwoording zienswijzen en ambtelijke wijzigingen’. 2. Toelichting (met 23 bijlagen), Regels (met 3 bijlagen) en Verbeelding* bestemmingsplan ‘Bommelwereld’ 3. Ruimtelijk kwaliteitskader ‘Bommelwereld’ (zie ook bijlage 1 bij Toelichting en bijlage 1 bij Regels)

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 77886-2021