rv bouw ikc karel doormanstraat

Raadsvoorstel Agendapunt Titel Fase Portefeuillehouder B&W-besluit

: : : : :

6 Bouw IKC Karel Doormanstraat Groenlo Ontwikkeling (blauw) Wethouder Porskamp 7 maart 2023

Inleiding Vanwege de terugloop van het aantal leerlingen besloot de gemeenteraad in 2018 dat onderwijshuisvesting voor primair onderwijs zou worden teruggebracht tot drie locaties. Discussie over exploitatie gymzaal en wel of niet bouwen gymzaal Nadat de raad op 7 juli 2020 besloot “in te stemmen met de locatie Karel Doormanstraat en de locatie Buitenschans te Groenlo als locaties waar nieuwe gymzalen voor primair onderwijs gerealiseerd worden” ontstond een discussie tussen de gemeente en Delta Scholengroep over de exploitatie van de gymzaal aan de Karel Doormanstraat. De kern van die discussie was dat Delta niet het gehele exploitatierisico op zich wilde nemen, maar wel een gymzaal wilde en dat de gemeente niet (een deel van) het exploitatierisico wilde. Op 6 juli 2021 is aan de raad voorgesteld om de locatiekeuze voor de gymzalen bij primair onderwijs te Groenlo van 7 juli 2020 te herzien en geen gymzaal te realiseren bij het IKC Karel Doormanstraat. Hierop is een amendement gekomen dat is aangenomen: “het raadsbesluit locatiekeuzegymzalen bij primair onderwijs te Groenlo van 7 juli 2020 te handhaven en de exploitatielasten door het schoolbestuur te laten continueren”.

Geen duidelijkheid over exploitatie gymzaal maar toch een raadskrediet voor nieuwbouw met gymzaal Teneinde de voortgang van de bouw van het IKC Willibrordus aan de Karel Doormanstraat te Groenlo niet verder te vertragen heeft de gemeenteraad op 14 december 2021 een krediet en lening beschikbaar gesteld voor de bouw van het IKC. Krediet en lening zijn gebaseerd op een kostenraming gedateerd 8 november 2021, opgesteld door SBM1. Het krediet en de lening zijn bedoeld voor de bouw van onderwijsvoorzieningen, waarin tevens ruimtebehoefte is opgenomen voor een kinderdagverblijf en een gymzaal. Bij het beschikbaar stellen van het krediet en de lening is afgesproken dat afspraken over de exploitatie van de gymzaal in een later stadium, bij het opstellen van een IHP, zouden worden gemaakt. Nog steeds geen duidelijkheid, wel krediet voor nieuwbouw Vervolgens zijn we hiermee aan het werk gegaan. Er heeft een nieuw bestemmingsplan ter inzage gelegen. Deze wordt gelijktijdig aan de gemeenteraad aangeboden ter vaststelling. Ten aanzien van de exploitatie zijn we uitvoerig en constructief aan de slag gegaan om uitvoering te geven aan eerdere raadsbesluiten. Er is uitvoerig overleg geweest met Delta scholengemeenschap over de exploitatie.

Verschillende opties zijn onderzocht, maar kortgezegd blijft Delta bij hun standpunt dat de exploitatie van sportvoorzieningen niet hun verantwoordelijkheid is maar dat dit een gemeentelijke verantwoordelijkheid is. Eventueel zou Delta bereid zijn om de eerste 10 jaar de exploitatielasten te delen, maar dan wel met de wens dat er Energie Neutraal gebouwd mag worden. Inmiddels is de situatie sterk veranderd. 1. De bouwkosten zijn fors gestegen. Het beschikbaar budget voor de bouw van de onderwijsvoorzieningen, het kinderdagverblijf en de gymzaal zal niet toereikend zijn. De raming waarop het eerder verstrekte krediet (en lening) was gebaseerd dateerde van november 2021. 2. Er is meer bekend over de ruimtebehoefte aan binnensportvoorzieningen in Groenlo. Er zijn minimaal vijf zaaldelen nodig. Daarnaast is er nog de wens van Rap & Snel voor een voorziening waar gewerkt 1 SBM 8 november 2021, startnotitie IKC Willibrordus

RAADSVOORSTEL 9115-2023

kan worden met vaste turntoestellen. De gemeenteraad heeft, naast de bouw van de sporthal bij Marianum (3 zaaldelen), besloten om te onderzoeken of sporthal Den Elshof (3 zaaldelen, hoewel niet optimaal te gebruiken) in gebruik kan worden gehouden. Mocht Den Elshof in gebruik blijven, dan wordt daardoor de minimale binnensportcapaciteit voor zowel het bewegingsonderwijs als voor de binnensportverenigingen ingevuld. 3. Het standpunt van Delta ten aanzien van de exploitatie van de gymzaal is niet veranderd en hierdoor kan geen uitvoering worden gegeven aan het amendement om de exploitatielasten van de gymzaal door het schoolbestuur te laten continueren. Een gewijzigde koers voor de nieuwbouw Door deze veranderde situatie heeft het college een gewijzigde denkrichting in de bouw en exploitatie van haar binnensportvoorzieningen. Vanuit deze denkrichting acht het college een gymzaal bij het IKC Willibrordus niet langer noodzakelijk noch financieel verantwoord.

Mogelijke beleidskeuzes 1. IKC Willibrordus aan de Karel Doormanstraat te Groenlo bouwen met onderwijsvoorzieningen en ruimtebehoefte voor een kinderdagverblijf, maar zonder gymzaal. 2. IKC Willibrordus aan de Karel Doormanstraat te Groenlo bouwen met onderwijsvoorzieningen en ruimtebehoefte voor een kinderdagverblijf met een gymzaal.

Voorstel 1. IKC Willibrordus aan de Karel Doormanstraat te Groenlo te bouwen met onderwijsvoorzieningen en ruimtebehoefte voor een kinderdagverblijf, maar zonder gymzaal.

Beoogd effect -

Veiligstellen dat de bouw van het IKC Willibrordus door kan gaan en dat er voldoende budget beschikbaar is; Voorkomen dat de (of een deel van de) exploitatie van de gymzaal ten laste van de gemeente Oost Gelre komt; Mede hierdoor ook voorkomen dat de exploitatie van binnensportsportvoorzieningen bij scholen elders in de gemeente ook ten laste van de gemeente komen en daarmee een financieel risico gaan vormen; Voorkomen dat er overbodige gymzalen (met risico op onderbezetting of leegstand) gebouwd worden en de gemeente jaarlijks voor hoge exploitatiekosten opdraait.

Argumenten 1.1. De bouwkosten blijven op een aanvaardbaar niveau, ondanks de gestegen bouwkosten. Door een tekort aan materialen en arbeidskrachten en omdat de kosten van bouwmaterialen en de logistieke kosten fors zijn gestegen zullen de bouwkosten voor het IKC met gymzaal hoger uitvallen dan voorzien. In november 2022 waren de bouwkosten voor nieuwbouw bij scholen al met 8,3% gestegen volgens de kostenadviseur SBM op basis van BDB bouwkostendata. Uit een second opinion van M3V d.d. 14 februari 20232 blijkt dat de bouwkosten inmiddels al met 13,1% zijn gestegen. De raming van de bouwkosten zouden nu uitkomen op ruim € 5,5 miljoen. Door het niet bouwen van de gymzaal valt een kostenpost weg. Indien we het raadskrediet (zonder gymzaal) terugrekenen naar een vierkante meter prijs komen we voor het onderwijs en kinderopvang uit op maximaal € 4.550 per m2 bruto vloeroppervlakte (bvo) om nog binnen dat raadskrediet te kunnen blijven. Er is dus een marge mogelijk van € 3.500 tot € 4.500 per m2 bvo om binnen het raadskrediet te blijven. Een marge die past bij wat in de markt op dit moment wat betreft prijzen gaande is. Daarbij hanteren we dezelfde uitgangspunten3 voor de bouw. Een nadere kostenraming bij het voorlopig ontwerp zal meer duidelijkheid geven op dat moment.

2 M3V 14 februari 2023; Prijspeil 2023 te verwachten bouw- en stichtingskosten; 3 Bouwen volgens Bouwbesluit en uitgangspunten Frisse scholen B, luchtkwaliteit A en Bijna Energie Neutraal

Gebouwd (BENG);

RAADSVOORSTEL 9115-2023

1.2. De gemeente Oost Gelre kan bij het eerdere amendement van 6 juli 2021 blijven dat de exploitatie van de gymzaal door de scholen gedragen moet worden. In eerder genomen raadsbesluiten werd gesteld dat het schoolbestuur verantwoordelijk is voor de exploitatie van gymzalen. Middels een klokuurvergoeding door de gemeente wordt wel tegemoet gekomen in de exploitatielasten. Als we bij het IKC Willibrordus een gymzaal realiseren, waarvan de exploitatie bij de gemeente komt te liggen, schept dit een precedent voor wie verantwoordelijk is voor de exploitatie van de toekomstige gymzaal op de locatie Buitenschans, maar ook voor andere (sport)voorzieningen zoals bijvoorbeeld het Gele Park in Lichtenvoorde. Daarmee ontstaat er groot financieel risico voor de gemeente Oost Gelre. 1.3. Hiermee investeren we verantwoord in binnensportvoorzieningen. De bezetting van een nieuw te bouwen gymzaal bij het Willibrordus was sowieso al erg laag (minder dan 50% en het exploitatietekort zou hierdoor oplopen tot een jaarlijks tekort van ongeveer € 33.000 4). 1.4. Er is een gymzaal bij locatie Buitenschans (Ni-Je Veste) Deze gymzaal kan worden gebruikt door leerlingen van basisschool Willibrordus. De gymzaal ligt ruim binnen de maximaal aanvaardbare loopafstand van 1 km. De Ruurloseweg is inmiddels heringericht voor 30 km/u. Daarmee is de oversteek van deze weg veiliger geworden.

Voor de jongste groep leerlingen (groep 1 t/m 4) moet er een speellokaal in het schoolgebouw worden gerealiseerd, zodat zij voor bewegingsonderwijs op school kunnen blijven. De bezetting van de gymzaal van Ni-je Veste en daarmee de exploitatie verbetert hierdoor ook. Op de locatie Buitenschans wordt ook nieuwbouw van een IKC voorzien. In het haalbaarheidsonderzoek voor het IKC zal worden onderzocht of het nodig is om hier in de overige wensen voor binnensportvoorzieningen te voorzien. Dit betreft onder andere de eerdergenoemde wens van Rap & Snel. Het gebruikmaken van een gymzaal door meerdere scholen is conform de situatie in Lichtenvoorde. In Lichtenvoorde beschikt alleen het Gele Park over een eigen gymbox. De overige scholen maken gebruik van de Hamalandhal, waarbij scholen die verder dan 1 km verwijderd zijn van de Hamalandhal gebruik maken van busvervoer.

Kanttekeningen 1.1. Met het voorgestelde besluit komt de gemeenteraad op haar eerdere besluit (raadsbesluit 7 juli 2020) terug om wel een gymzaal te bouwen. De uitgangspunten en het speelveld voor binnensport in Groenlo zijn inmiddels ook veranderd. Uitgangspunt was eerder dat scholen verantwoordelijk zouden zijn voor de exploitatie van hun voorzieningen voor sport. De gemeente draagt bij in de exploitatie door middel van de klokuurvergoeding. Delta blijft bij haar standpunt dat de gemeente geheel verantwoordelijk is voor sportvoorzieningen bij primair onderwijs, zowel voor realisatie als exploitatie. Daarmee is het aan de gemeente Oost Gelre om hierin een goede afweging en keuze te maken.

Uitvoering Kosten De realisatie van IKC Willibrordus aan de Karel Doormanstraat vraagt om een nieuwe kostenraming. Op 13 februari 2023 heeft Delta de fase structuurontwerp IKC Willibrordus Groenlo afgerond. Daarin is aandacht besteed aan het terugdringen van de exploitatielasten, door het verkleinen van de gymzaal en door gebruik te maken van het concept van een andere school (IKC Simmelink), waardoor ontwerp- en engineeringskosten worden gereduceerd. In de volgende fase, het schetsontwerp, zal een nieuwe kostenraming worden gemaakt. Die geeft op dat moment meer en beter inzicht in de bouwkosten op dat moment. Met het wegvallen van de gymzaal wordt het uitgangspunt gehanteerd dat ondanks de bouwkostenstijging de school binnen het beschikbaar gestelde krediet gerealiseerd moet gaan worden.

4 Beheer en exploitatie gymzaal, raming van Delta scholengroep d.d. 7 april 2021

RAADSVOORSTEL 9115-2023

Planning De gemeente zal nauw betrokken zijn bij het proces van ontwerp en realisatie van het IKC, om te borgen dat het vastgestelde budget doelmatig en rechtmatig wordt besteed en dat er de juiste keuzen gemaakt worden die bijdragen aan een verlaging van de exploitatielasten. Deze voorbereidingen vinden plaats in 2023. Communicatie In het verdere proces van ontwerp en realisatie van het gebouw en de buitenruimte zal de buurt verder worden geïnformeerd door Delta Scholengroep en de gemeente. Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1. Memo M3V, te verwachten bouw- en stichtingskosten 2. Brief aan college van bestuur van Delta scholengroep

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J. Heerkens

A. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 9115-2023