rv basisplanregels omgevingsplan

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: : : :

15 Ontwikkeling (blauw) Basis planregels omgevingsplan gemeente Oost Gelre Wethouder Hoenderboom 12 november 2024

Doel 1. Vaststellen van een basisset omgevingsplanregels die kan worden gebruikt voor gebiedsontwikkelingen en het omzetten van bestaande bestemmingsplanregels naar een gebiedsdekkend omgevingsplan. 2. Een mandaatregeling vaststellen waarbij het college in bepaalde situaties bevoegd is het omgevingsplan te wijzigen.

Aanleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Op grond van deze wet moet elke gemeenteraad voor 1 januari 2032 een gebiedsdekkend omgevingsplan vaststellen die de bestaande bestemmingsplannen vervangt. De eerste stap is dat er een basisset aan omgevingsplanregels wordt vastgesteld. Het ontwerp omgevingsplan met deze basisset aan regels heeft van 20 september 2024 tot en met 30 oktober 2024 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de bevoegdheid van het college om in bepaalde gevallen bestemmingsplannen te wijzigen/uit te werken verdwenen. Dit kan worden ondervangen door het college de bevoegdheid te mandateren om het omgevingsplan te wijzigen.

Voorstel aan de raad 1. De Basis planregels omgevingsplan gemeente Oost Gelre vast te stellen voor het vlak van ca. 1,5 m² bij de ingang van het gemeentehuis. 2. Het Mandaatbesluit omgevingsplan 2024 vast te stellen.

Kader Omgevingswet, afdeling 4.1, afdeling 10.1.1 Algemene wet bestuursrecht.

Argumenten 1.1 De basisset met planregels bevat de regels welke we verwachten nodig te hebben voor bestaande en toekomstige activiteiten. De basisset aan planregels is tot stand gekomen aan de hand van een uitgebreide inventarisatie van alle bestaande regels in bestemmingsplannen, verordeningen, gemeentelijke beleidsregels, de bruidsschat en het Besluit kwaliteit leefomgeving. De milieuregels zijn regionaal afgestemd met de ODA. De regels zijn modulair opgesteld in een logische structuur. De regelset vormt aldus een goede basis om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken, maar ook om de bestaande bestemmingsplannen op termijn om te zetten naar een gebiedsdekkend omgevingsplan. 1.2

Door de basisset in eerste instantie te koppelen aan een klein vlak, voorkomen we juridische problemen. De basisset geldt enkel voor een klein vlak van ca. 1,5 m² bij de ingang van het gemeentehuis. Het vlak is groot genoeg om “te vinden” op de kaart, maar te klein genoeg om reële ruimtelijke mogelijkheden te creëren. Door de regels niet te koppelen aan een gebiedsontwikkeling of bijvoorbeeld een bestaande dorpskern, voorkomen we dat er beroepsprocedures tegen de regels aanhangig worden gemaakt. Hiermee voorkomen we dat de vernietiging van een regel door de rechter in de ene planprocedure gevolgen heeft voor de werking van die regel op een andere locatie in een andere planprocedure. Bij toekomstige

RAADSVOORSTEL 49174-2024

omgevingsplannen zijn de basisregels immers onherroepelijk en kan er alleen nog geprocedeerd worden over de werking van die regel op een specifieke locatie. 1.3 De basisset is op korte termijn nodig om gebiedsontwikkelingen mogelijk te maken. Er staan een aantal gebiedsontwikkelingen in de planning die een omgevingsplanwijziging vereisen. Denk hierbij aan de woningbouw Oude Papendijk, woningbouw Pastoor van Arsschool en het project de Molenberg. Nadat de basisset planregels zijn vastgesteld, kunnen deze toegepast worden bij deze ontwikkelingen. 1.4 De basisset maakt het mogelijk om omgevingsplanwijzigingen thematisch door te voeren. Thematisch een omgevingsplan invoeren houdt in dat het omgevingsplan in fasen per onderwerp wordt ingevoerd. Hierbij worden bijvoorbeeld eerst de regels voor monumenten of de regels voor vergunningsvrije bouwwerken in het omgevingsplan voor de hele gemeente van toepassing verklaard. De regels in de basisset zijn zo opgesteld dat er gekozen kan worden voor een thematische invoering. 1.5 De bestaande regels blijven onverkort van toepassing. Dit besluit wijzigt niet de bestaande verordeningen, bestemmingsplannen en bruidsschatregels die samen het omgevingsplan van rechtswege per 1-1-2024 uitmaken. Deze blijven dus gewoon van kracht voor de rest van de gemeente. De verordeningen blijven in juridische zin ook van toepassing op het vlak van 1,5 m².

2.1 Het voorgestelde mandaatbesluit sluit grotendeels aan bij bestaande bevoegdheden van het college. Het aanwijzen van bijzondere bomen (besluitonderdeel 1) en het aanwijzen van gemeentelijke monumenten (besluitonderdeel 2) is nu al een bevoegdheid van het college. Bijzondere bomen en monumenten worden straks vastgelegd op de omgevingsplankaart en hiervoor is dan een omgevingsplanwijziging nodig. Ook als bijvoorbeeld een boom er niet meer is, bijvoorbeeld door een storm, dient deze met een planwijziging weer van de kaart gehaald te worden. Ontwikkelingen waarvoor geen advies gevraagd hoeft te worden aan de raad (besluitonderdeel 3), kunnen nu door het college met een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) vergund worden. Besluitonderdeel 5 (het verwerken van verleende BOPA’s in een omgevingsplanregeling) sluit daar op aan met de toevoeging dat ook BOPA’s die met een advies van de raad zijn verleend, door het college kunnen worden omgezet in een planregeling. Besluitonderdeel 4 betreft de bestaande bevoegdheden tot wijziging van het omgevingsplan die de raad al gedelegeerd heeft aan het college. Dit delegatiebesluit wordt met dit besluit omgezet in een mandaat en het delegatiebesluit wordt ingetrokken. 2.2

We verwachten de komende jaren nog diverse wijzigingen te moeten doorvoeren aan de basisset van planregels. De voorliggende regels zijn een goede basis om op voort te borduren, maar we verwachten de komende jaren nog diverse wijzigingen te moeten doorvoeren. Dit zal deels voortkomen uit praktijkervaringen met het omgevingsplan, maar dit zal ook het gevolg zijn van wijzigingen op rijksniveau en jurisprudentie. Met betrekking tot de milieuregels die nu verplicht onderdeel uitmaken van het omgevingsplan, wordt bijvoorbeeld gediscussieerd of deze niet (deels) terug moeten naar het rijk. Om dit te ondervangen is besluitonderdeel 6 aan het mandaatbesluit toegevoegd. 2.3. Door het college te mandateren zijn we flexibeler en kunnen procedures sneller worden doorlopen. Het college kan nu al veel ontwikkelingen vergunnen met een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA). Omdat een BOPA binnen 5 jaar moet worden omgezet in een omgevingsplanregeling, leidt dit tot dubbel werk. Door het college te mandateren om ook omgevingsplanwijzigingen vast te stellen, maken we het aantrekkelijker voor aanvragers om te kiezen voor een omgevingsplanwijziging in plaats van een BOPA.

Kanttekeningen Geen.

RAADSVOOSTEL 49174-2024

2

Participatie Het ontwerp plan is gepubliceerd en heeft 6 weken ter inzage gelegen. Op de gemeentepagina’s van de ELNA/GG is er ook aandacht aan besteed. Omdat het plan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt en slechts van toepassing is op ca. 1,5 m² bij de ingang van het gemeentehuis, heeft er geen uitgebreid participatietraject plaats gevonden. Uitvoering Juridische aspecten De vaststelling van de basisset is een logische eerste stap in het wettelijk verplichte proces om tot een gebiedsdekkend omgevingsplan te komen. Met betrekking tot het mandaat geldt dat de Omgevingswet expliciet de bevoegdheid kent om het besluit tot het vaststellen van delen van een omgevingsplan te delegeren aan het college. Wij hebben echter gekozen voor een mandaatregeling. Voordeel hiervan is dat de raad ook altijd, naast het college, nog de bevoegdheid heeft om omgevingsplannen te wijzigen voor de situaties waarvoor mandaat is verleend. Bij delegatie heeft de raad de bevoegdheid niet meer voor die situaties. Er is 1 zienswijze ingekomen van de Gasunie. Naar aanleiding van de zienswijze is contact gezocht met de Gasunie en zijn in onderling overleg de standaardregels voor de (hoofd-)gasleiding aangepast. De Gasunie heeft aangegeven akkoord te zijn met de aanpassingen. Financiële aspecten Geen. Personele aspecten Geen.

Communicatie Na besluitvorming volgt publicatie van het vaststellingsbesluit van de planregels in het gemeenteblad. Het mandaatbesluit zal ook gepubliceerd worden in het gemeenteblad. Planning Het besluit tot vaststelling van het omgevingsplan treedt in werking binnen 4 weken na bekendmaking. Het mandaatbesluit treedt in werking na bekendmaking. Evaluatie Geen.

Bijlage(n) Omschrijving 1 Basisset planregels 2 Kaart locatie werkingsgebied planregels

Openbaar ja ja

Toelichting ---

Wij bieden u hierbij de ontwerpbesluiten ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre,

secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOOSTEL 49174-2024

3