rv avoi

Raadsvoorstel Agendapunt Fase in de beleidscyclus Onderwerp Portefeuillehouder Datum B&W-besluit

: : : : :

11 Ontwikkeling (blauw) Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Wethouder Porskamp 26 maart 2024

Doel Met de vaststelling van de AVOI wordt, middels één verordening die voldoet aan de wettelijke kaders, de beoogde uniformiteit bereikt voor handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming van alle ondergrondse infrastructuur. Volgens de AVOI wordt iedere aanvraag eenduidig en uniform geregeld. Aanleiding De gemeente beschikt op dit moment over een Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) die de aanleg, instandhouding, opruiming en verlegging van kabels en leidingen in en op openbare gronden regelt. De AVOI omvat de wettelijk verplichte Telecommunicatieverordening en vervangt (op sommige punten) de APV. De gemeente wil over integraal en uniform beleid beschikken. Hiervoor is het noodzakelijk dat de coördinatie en instemmingsprocedure up-to-date zijn. Na evaluatie en vanwege voortschrijdend inzicht is herziening van het huidige beleid opnieuw noodzakelijk gebleken. Het huidige beleid schiet tekort om de werkzaamheden van de netbeheerders in de openbare ruimte op (verkeers-) technisch en financieel gebied zorgvuldig te kunnen monitoren en om adequaat te kunnen anticiperen op de energietransitie. Voorstel aan de raad 1. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren vast te stellen. Kader Telecommunicatiewet. Argumenten 1.1.

Dit vloeit voort uit de Telecommunicatiewet. Gemeenten zijn conform de Telecommunicatiewet (Tw) verplicht om een lokale verordening vast te stellen over de eigen coördinatierol en de gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van openbare elektronische kabels in openbare gronden. In de AVOI worden alle zaken beschreven die bij de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen een rol spelen. Het betreft onder andere: het melden van werkzaamheden, beslistermijnen, extra voorwaarden, verleggingen, uitvoeringsvoorschriften, toezicht en handhaving. Op grond van artikel 3 van de AVOI stellen burgemeester en wethouders nadere regels vast door middel van uitvoeringsvoorschriften (het Handboek kabels en leidingen), een Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en een Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen. Tevens kan de gemeente, in het kader van de energietransitie, de aanleg van een niet openbaar netwerk binnen vooraf vastgestelde kaders toestaan. 1.2. Het is wenselijk om een nieuwe AVOI vast te stellen. In de huidige AVOI wordt voor zowel werkzaamheden van aanbieders van een (al dan niet openbaar) elektronisch communicatienetwerk als voor werkzaamheden van de overige netbeheerders (onder andere nutsbedrijven) een instemming verleend.

De nadere regels, die nu onderdeel zijn van het handboek, schieten echter op veel technische en procedurele punten echter tekort. Als oplossing voor het bovenstaande wenst de gemeente een vernieuwde AVOI met nadere regels (in de vorm van een volledig up-to-date Handboek kabels en leidingen en een Schaderegeling ingravingen kabels

RAADSVOORSTEL 39878-2023

en leidingen vast te stellen in het kader van eenduidigheid. Daardoor gaan voor de netbeheerders van alle disciplines dezelfde uniforme regels gelden met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels en leidingen in en op openbare gronden. De vast te stellen AVOI geeft tevens de juiste invulling aan de conform de Tw verplichte verordening. De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe AVOI zijn: Up date naar de huidige wet- en regelgeving en huidige normen; Tekstueel is het beleid herschreven en opnieuw opgebouwd; Er komen vergunningen voor nutsbedrijven en instemmingsbesluiten voor telecombedrijven. Dit maakt een toekomstige splitsing naar het omgevingsplan en een telecommunicatieverordening makkelijker; Instemmingen voor minder ingrijpende aard heten in vervolg over meldingen. Hiermee sluiten we aan bij wat gangbaar is in de rest van Nederland. Praktisch komt dit op hetzelfde neer, er zal ook op deze melding voor werkzaamheden van niet ingrijpende aard goedkeuring verleend moeten worden; De AVOI en het handboek zijn voorbereid op de energietransitie en de uitdagingen rondom niet openbare kabels en leidingen die daaruit voortkomen.

Er kunnen nadere regels gemaakt worden wanneer niet openbare kabels en leidingen worden toegestaan of niet en dit is ook in het handboek opgenomen; Het aantal dwarsprofielen is verminderd en ook is een procedure opgenomen hoe omgegaan moet worden met situaties waar het dwarsprofiel niet meer toepasbaar is; De groentarieven zijn opnieuw onderbouwd en iets aangepast. Kanttekeningen 1.1. Door de nieuwe AVOI moet ook de APV gewijzigd worden. In de verbodsuitsluitingen van artikel 2:11, vierde lid van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Oost Gelre (APV) moet naar de nieuwe AVOI worden verwezen. De tekst van dit genoemde nieuwe artikel uit de APV moet worden toegevoegd in de eerstvolgende wijzing van de APV. Te zijner tijd zal hierover een voorstel aan u worden voorgelegd, samen met andere APV-wijzigingsvoorstellen. Participatie De gemeenten in UNOG verband (Uniformiteit Netbeheerders Oostelijk Gelderland) werken in de openbare ruimte samen met netbeheerders en er vindt afstemming plaats met deze partijen. De genoemde gemeenten willen in het kader van eenduidigheid de uniforme AVOI eensluidend vaststellen. De nadere regels waarnaar in de AVOI wordt verwezen worden op hetzelfde moment ingevoerd in de vorm van het Handboek kabels en leidingen (uitvoeringsvoorschriften), de Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen en de Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen.

Uitvoering Juridische aspecten De nieuwe AVOI en de uitvoeringsregels zijn in opdracht van de UNOG opgesteld door adviesbureau Kapabel. Juridische controle namens de UNOG is uitgevoerd door juristen van de gemeente Doetinchem. Financiële aspecten Er zijn geen rechtstreekse financiële gevolgen. In de nieuwe AVOI zijn kleine aanpassingen gedaan in de vastgestelde vergoedingen die netbeheerders betalen aan de gemeente voor veroorzaakte schade. Personele aspecten nvt Communicatie Een uniforme AVOI met nadere regels is reeds in een (regionaal) inspraaktraject afgestemd met de netbeheerders. De netbeheerders zijn content met de aanpak en zien uit naar uniformering. De netbeheerders weten dat de gemeente hierin uniform wil optreden. Er zijn geen bezwaren te verwachten van de netbeheerders. Planning De besluiten onder 1 en 2 op de dag na digitale bekendmaking in werking te laten treden.

RAADSVOORSTEL 39878-2023

2

Evaluatie Naar behoefte zal de nieuwe regelgeving en de nieuwe werkwijze worden geëvalueerd. Indien (op termijn) aanpassingen gewenst zijn dan zal daartoe een voorstel worden gedaan aan u en/of aan burgemeester en wethouders.

Bijlage(n) Geen.

Wij bieden u hierbij een ontwerpbesluit, zijnde de Verordening, ter vaststelling aan.

Het college van de gemeente Oost Gelre, secretaris,

burgemeester,

J.J.L. Heerkens

A.H. Bronsvoort

RAADSVOORSTEL 39878-2023

3